1. Stevns Kommune har besluttet, at der skal udarbejdes en samlet trafikplan for kommunen, en lokal trafikplan for Strøby Egede sideløbende med den igangværende udviklingsplan for Strøby Egede samt en opsamlende trafikhandlingsplan, således at den fremtidige udvikling af infrastrukturen og de adfærdspåvirkende tiltag baseres på et grundlag, der tager hensyn til kommunestrukturen og de eksisterende veje. De to trafikplaner skal danne grundlag for den daglige vejadministration og de fremtidige initiativer, som Stevns Kommune i de kommende år vil gennemføre inden for trafikafvikling, trafiksikkerhed, hastighedsplanlægning, trafiksaneringer, de lette trafikanter, parkering, fremkommelighed og kollektiv trafik. 1.1. Målet med trafikplanerne Baseret på en analyse af de nuværende trafikale forhold og på en dialog med borgerne og politikerne er det målet, at planerne skal være det politisk godkendte administrations-grundlag, der angiver, hvilke trafikale initiativer kommunen vil arbejde med i de kommende år. Samtidig er det målet, at planprocessen skal efterleve Stevns Kommunes værdier om en åben og tillidsfuld dialog med kommunens borgere, så alle føler, at de har haft muligheden for at blive hørt i forbindelse med udarbejdelse af planerne. Trafikplanerne udformes således, at de kan bruges som Stevns Kommunes information til borgerne omkring de kommende års udvikling af infrastrukturen. Planerne udformes som sektorplaner i Stevns Kommunes planportal, så de altid er synlige for borgerne. De udformes som overskuelige og handlingsorienterede planer beskrevet i et let forståeligt sprog, som kan læses, forstås og bruges af både borgere og politikere. Endelig skal trafikplanerne indeholde en beskrivelse af kommunens vision og målsætninger for eksempelvis tryghed og trafiksikkerhed. Eksempelvis kan der tages udgangspunkt i den vision Trafiksikkerhedsplan 2012 1.2. Succeskriterier I forbindelse med udarbejdelse af planerne vil Sweco i samarbejde med Stevns Kommune arbejde på at opfylde følgende succeskriterier for planprocessen: At der skabes to fremadrettede og anvendelige handlingsplaner, der sikrer, at de kommende års udvikling af infrastrukturen og den trafikale adfærd målrettes de problemstillinger, som er karakteristiske for Stevns Kommune At der skabes planer, som der er politisk-, interessent- og borgermæssig opbakning til og som alle aktører vil medvirke til at realisere At planerne udarbejdes i et positivt og ligeværdigt samarbejdsklima, hvor såvel Stevns Kommune som Sweco opnår læring om trafiksikkerhed At planerne udarbejdes inden for den afsatte tids- og økonomiramme Swecos tanke med succeskriterierne er at få defineret nogle rammer for samarbejdet og få synliggjort de elementer, som begge parter synes er vigtige for et godt samarbejde. Succeskriterierne fastlægges ved opstart af processen og foreslås evalueret halvvejs gennem processen samt ved afslutning af arbejdet.
1.3. Borgerinddragelse og politisk inddragelse I forbindelse med udarbejdelse af trafikplanerne vil Sweco i samarbejde med Stevns Kommune deltage i borgermøder og politiske udvalgsmøder. Der afholdes 3 borgermøder, hvor formålet er at informere borgerne om projektet, at indhente input om ønsker til tiltag samt at drøfte trafikale problemstillinger. Derudover deltager Sweco i 3-4 udvalgsmøder. Her vil Sweco præsentere nærværende oplæg til trafikplanerne, præsentere høringsforslag indkommet i forbindelse med en høringsperiode samt præsentere den hvidbog, der udarbejdes på baggrund af høringssvarene. 2. Sweco udarbejder nærværende notat, som er et oplæg til trafikplanerne. Heri er der beskrevet hvordan vi vil løse opgaven og hvilke emner, der belyses som en del af planudarbejdelsen. Oplægget indeholder en tidsplan for, hvornår borgermøderne skal afholdes (der er allerede afholdt 2 borgermøder omhandlende udviklingsplanen for Strøby Egede). Opdeling og indhold af trafikplanerne Sweco udarbejder to trafikplaner en for Strøby Egede og en for Stevns Kommune. Trafikplanerne udarbejdes som sektorplaner i Stevns Kommunes planportal. I forbindelse med udarbejdelsen af de to trafikplaner udarbejdes følgende: Oplæg til trafikplan (nærværende notat) Kortlægning, tematisk analyse af fokusområder og forslag til indsatsområder Handlingsplan, herunder prioriteret projektliste Høringsforslag og hvidbog Endelige trafikplaner til politisk godkendelse Kortlægning og tematisk analyse Indholdet i trafikplanerne vil beskrive og behandle følgende 4 trafikale temaer: Trafiksikkerhed Trafikstruktur Fremkommelighed Kollektiv trafik De 4 temaer uddybes senere i dette notat. Se afsnit 3. 2 (7)
Handlingsplan Sweco udarbejder en handlingsplan, der indeholder en beskrivelse af samtlige drifts- og anlægsprojekter, der er defineret i de to trafikplaner til forbedring af trafiksikkerheden, trygheden og fremkommeligheden på kommunens veje og stier. Det vil være projekter, der er udsprunget af de foreslåede indsatsområder og analyser, som Sweco foretager i forbindelse med en gennemgang af de fire temaer. For hvert anlægsprojekt gives en kort beskrivelse af lokaliteten (evt. understøttet af fotos), beskrivelse af problemet, opstilling af løsningsforslag samt angivelse af et groft anlægsskøn. For hvert driftsprojekt gives en kort beskrivelse af lokaliteten samt opstilling af løsningsforslag. Høringsforslag og hvidbog Sweco udarbejder et høringsforslag for både den samlede trafikplan for Stevns Kommune og for trafikplanen for Strøby Egede. Sweco præsenterer høringsforslaget for det politiske udvalg og sender det herefter i offentlig høring i 4 uger. Høringen af trafikplanerne gennemføres i dkplans høringsmodul. Efter høringsperioden udarbejder Sweco en hvidbog med de høringssvar, der er fremkommet til de to trafikplaner. Hvidbøgerne præsenteres for det politiske udvalg af Sweco. Færdiggørelse af trafikplaner og politisk godkendelse På baggrund af hvidbøgernes indhold og de kommentarer, som er fremkommet i forbindelse med fremlæggelse for det politiske udvalg, færdiggør Sweco trafikplanerne. Trafikplanerne sendes til endelig politisk godkendelse. Når trafikplanerne er endeligt godkendt offentliggøres de på Stevns Kommunes planportal. 3. Både den samlede trafikplan for Stevns Kommune og trafikplanen for Strøby Egede vil indeholde en kortlægning og analyse af de ovenfor angivne temaer med fokus på følgende emner: Trafiksikkerhed Uheldsanalyse og sorte pletter Skoleveje Lokale hastighedsbegrænsninger Trafiksaneringer i landsbyer Trafikstruktur Vej- og stinet Byudvikling Adgang til grønne områder Parkeringsforhold Byinventar Fremkommelighed Ny statsvej / omfartsvej Trafikmængder Skiltning Signalanlæg Kollektiv trafikbetjening Busser Tog Pendling med offentlig transport I det følgende beskrives temaerne, som indgår i kortlægningen og analysen. 3 (7)
3.1. Trafiksikkerhed 3.1.1. Uheldsanalyse og sorte pletter Sweco gennemfører en analyse for alle de politiregistrerede uheld, der er sket på kommunevejene i Stevns Kommune i de seneste 5 år. Uheldsanalysen omfatter en statistisk behandling af uheldsdata (uheldstyper, aldersgrupper, trafikanter, sprit mv.) og i relevant omfang en parring af data (fx sprit og alder, eneuheld og vejtype. På baggrund af uheldsanalysen vil det være muligt at udpege nogle uheldsårsager, som enten er hyppigt forekomne eller hvor niveauet i Stevns Kommune ligger over landsgennemsnittet. Dette vil ligge til grund for udpegningen af de kampagner / samarbejdsmæssige aktiviteter, kontrolmæssige aktiviteter og temabaserede indsatsområder (fx forbedring af afmærkning i vejkurver), som trafikplanen kan indeholde. Sweco gennemfører ligeledes en sortpletudpegning. Denne foretages via en manuel udpegning, hvor kriterierne for definitionen af en sortplet besluttes i fællesskab mellem Stevns Kommune og Sweco. Kriterierne kan fx følge Vejdirektoratets krav til sorte pletter. Sortpletudpegningen gennemføres som en tæthedsudpegning, hvor alle knudepunkter med mere end X uheld over en defineret periode udpeges (typisk 5 uheld pr. 5 år). Tilsvarende gennemføres en tæthedsudpegning af samtlige strækninger, hvor alle delstrækninger med mere end X uheld pr. længde udpeges (typisk 5 uheld over en 400 m strækning). Bearbejdning af hver sort plet består i en detailanalyse af uheldsbilledet, en besigtigelse og efterfølgende udarbejdelse af forslag til forbedring. 3.1.2. Skoleveje På baggrund af Stevns Kommunes kortlægning, input fra borgermøderne og analyse af skolevejene i kommunen vurderer Sweco, hvilke tiltag der kan iværksættes med det formål at skabe mere trygge skoleveje for kommunens skolebørn. Generelt foretages en vurdering af, om trygheden kan forbedres med etablering af yderligere stiforbindelser i skolernes nærområder. 3.1.3. Lokale hastighedsbegrænsninger På baggrund af input fra borgermøderne, trafiktællinger, hastighedsmålinger og uheldsdata foretager Sweco en relevansvurdering af lokaliteterne med lokal hastighedsbegrænsning. Vurderingen afrapporteres i skemaform samt geografisk. 3.1.4. Trafiksaneringer i landsbyer Sweco foretager en kortlægning og analyse af de eksisterende trafiksaneringer i landsbyerne, heri indgår input fra borgermøderne også. Der suppleres med forslag til justering eller evt. yderligere tiltag. 4 (7)
3.2. Trafikstruktur Vej- og stinet Sweco gennemfører en kortlægning af det eksisterende vej- og stinet, hvor vejene klassificeres i forskellige vejklasser. Det aftales med Stevns Kommune, hvilke vejklasser der skal gælde for vejklassificeringen, hvorefter der vurderes, om der er behov for justering af vejnettet, eksempelvis trafikregulerende tiltag såsom vejlukninger, trafiksaneringer, nye stier eller stikrydsninger. Byudvikling Sweco kortlægger de eksisterende byudviklingsområder og vurderer, om den igangværende byudvikling kan afvikles fornuftigt på de eksisterende veje eller om der på sigt er behov for nye vejanlæg. Sweco kommer med forslag til mulige tiltag, hvis det vurderes relevant. Adgang til grønne områder Sweco kortlægger de grønne områder og vurderer, om adgangsforholdene hertil er tilstrækkelige og tilgængelige, herunder Stevns Klint. Sweco kommer med forslag til forbedringer, hvis det vurderes relevant. Parkeringsforhold På baggrund af en registrering ud fra tilgængelige data fra Stevns Kommune samt input fra borgermøderne kortlægger Sweco behovet for lastbilparkering samt parkeringspladser langs Stevns Klint. Sweco kommer med forslag til forbedringer, hvis det vurderes relevant. Byinventar Sweco beskriver det eksisterende byinventar på baggrund af informationer fra Stevns Kommune. Ud fra beskrivelsen vurderes det, om der er behov for at investere i nyt byinventar eller supplere med yderligere, som kan være med til at skabe en samlet identitet for Stevns Kommune. 3.3. Fremkommelighed Ny statsvej / omfartsvej Vejdirektoratet er i øjeblikket i gang med en vurdering af mulige linjeføringer for en ny omfartsvej syd om Strøby Egede og videre ud til Sydmotorvejen ved Herfølge. I trafikplanen beskriver Sweco baggrunden og planerne for omfartsvejen og beskriver forslagene til linjeføringerne. Trafikmængder På baggrund af informationer fra Stevns Kommune samt en analyse af trafikmængderne kortlægger Sweco de veje, hvor den primære pendling foregår. 5 (7)
Skiltning Sweco kortlægger på baggrund af Google Streetview den eksisterende vejvisning skiltning på alle overordnede trafikveje i forhold til øget fremkommelighed for trafikanterne. Her tænkes primært på, om vejvisningen er velfungerende eller om der kan suppleres med yderligere vejvisning. Kortlægningen og forslag til mulige forbedringer sker på baggrund af en registrering ud fra tilgængelige data fra Stevns Kommune samt input fra borgermøderne. Signalanlæg Sweco kortlægger de 3 kryds, hvor der i dag er signalanlæg, hvorefter der foretages en vurdering af, om der bør etableres signalanlæg i øvrige kryds med henblik på en bedre trafikafvikling eller andre overordnede indsatsområder, som fx systematisk gennemgang af signalprogrammer med henblik på optimering. 3.4. Kollektiv trafikbetjening Busser, tog og pendling med offentlig transport Sweco beskriver den eksisterende kollektive trafikbetjening opdelt på busser og tog suppleret med data fra Movia. Der foretages en vurdering af, om fx de mindre bysamfund tilbydes et tilstrækkeligt serviceniveau mht. den kollektive trafik. Her suppleres med de ønsker, som borgerne evt. har tilkendegivet på de 3 afholdte borgermøder. 4. Forslag til proces Det er Swecos opfattelse og hensigt, at det samlede projekt løftes i en fornuftig og fremadrettet dialog med Stevns Kommune. Sweco mener, at det er en væsentlig forudsætning for planernes gennemførelse, at Stevns Kommune bidrager med en stor grad af deltagelse på alle niveauer af projektet. Samtidigt forventer vi at input fra borgermøderne udgør en væsentlig del af opgaveløsningen. Sweco vil undervejs i processen varetage projektledelsen og samtidig sørge for, at der på opgaven føres en tæt og tillidsfuld dialog direkte mellem Stevns Kommunes projektleder og Sweco. Sweco vil således være den drivende part i projektet, herunder også være initiativtager, når nødvendige oplysninger for projektet skal indhentes. Derudover vil Sweco deltage aktivt i de faglige diskussioner og hele tiden sørge for, at tidsplanen følges. 6 (7)
Tidsplan Den første væsentlige opgave i projektet er at strukturere en tidsplan inkl. en mødekalender. En opdateret tidsplan er vedhæftet dette notat, se bilag 1. Sweco vurderer, at de overordnede rammer for projektet tidsmæssigt giver udfordringer og opfordrer derfor til, at tidsplanen og mødekalenderen følges nøje. Det er samtidigt vigtigt, at kommunikationen mellem Stevns Kommune og Sweco forløber godt mellem projektlederne også af hensyn til, at der arbejdes frem mod et fælles mål. Opstartsmøde Sweco har allerede afholdt et opstartsmøde med Stevns Kommunes projektleder i forbindelse med projektstart. På opstartsmødet er rådgivningsaftalen gennemgået og drøftet og rammerne for projektet er fastlagt. Derudover er formen for borgermøderne blevet aftalt. Projektmøder Projektmøderne afholdes løbende i processen. Der er afsat tid til 3-5 projektmøder. Formålet med projektmøderne er at drøfte status, fremdrift og kommende arbejder. Evalueringsmøde Evalueringsmødet afholdes efter projektets afslutning for at evaluere på projektforløbet. På evalueringsmødet drøftes det bl.a., om forventninger og mål for succeskriterier er opnået. 7 (7)
Bilag 1