Nyhedsbrev om Oksekød nr. 6/2018 Landbrug & Fødevarer Handel, Marked & Ernæring 29. januar 2018 Axelborg, Axeltorv 3, 1609 København V tlf. 33 39 40 00 e-post: info@lf.dk fax: 33 39 41 41 web: www.lf.dk 1. Lukning af stort set alle tredjelandsmarkeder som følge af BSE (1999/2000)... side 1 2. Sikring af fortsat markedsadgang til Rusland (årene 2001 2002)... side 1 3. Stilstandsperioden (årene 2002 2009)... side 2 4. Perioden med lavthængende frugter (årene 2009 2011)... side 2 5. Beslutning om målrettet satsning (branchemøde den 28. november 2011)... side 3 6. Konkrete resultater af den målrettede satsning (årene 2012 2014)... side 3 7. Udløbere af den tidligere målrettede satsning (årene 2015 2016)... side 4 8. Ekstraordinær bevilling fra Promilleafgiftsfonden (afgjort den 5. august 2016)... side 5 9. Konkrete resultater af indsatsen i kalenderåret 2017... side 5 10. Ekstraordinær bevilling fra Kvægafgiftsfonden (afgjort den 27. juni 2017)... side 5 11. Sammendrag over resultaterne af samlet målrettet satsning (årene 2012 2017)... side 6 Bidragsyder(e) til nærværende Nyhedsbrev om Oksekød: OME Ole Meland tlf. 33 39 44 63 e-post ome@lf.dk mobil 23 30 85 41 Sekretariatet har jfr. i øvrigt den seneste omtale i Nyhedsbrev nr. 66/2016 af 9. december 2016, punkt 1-10 nu opdateret beskrivelsen af situationen i forbindelse med de langvarige og målrettede bestræbelser på: Markedsåbninger og -forbedringer i kølvandet på BSE-krisen 1. Lukning af stort set alle tredjelandsmarkeder som følge af BSE i årene 1999/2000 De allerførste tilfælde af BSE blev diagnosticeret i UK tilbage i november 1986; og den efterfølgende påvisning i april 1996 af direkte sammenhæng imellem BSE og den menneskelige hjernelidelse v-cjd (variant Creutzfeldt- Jakob Disease) medførte, at stort set alle tredjelande med Rusland som eneste undtagelse indførte et totalt forbud imod import af oksekød og oksekødsprodukter fra Den Europæiske Union. Før BSE-krisen eksploderede i Europa i årene 1999/2000 foregik al oksekødseksport på basis af et generisk fire-sproget veterinærcertifikat, som igen var baseret på leverancer fra virksomheder med såkaldt USA-status. 2. Sikring af fortsat markedsadgang til Rusland i årene 2001 2002 Som direkte konsekvens af den alvorlige BSE-situation introducerede den russiske veterinærtjeneste fredag den 27. april 2001 en særlig BSE-lovgivning, som med virkning fra den 1. oktober 2001 forbød import af oksekød-med-ben fra alle BSE-ramte lande, ligesom man krævede individuel inspektion af alle interesserede anlæg. Danmark fik som det første EU-land inspektion i august 2001, hvor man efterfølgende præsenterede et skærpet krav, nemlig leverancer fra anlæg med integreret produktion (hvilket ikke var gængs i landet på daværende tidspunkt og følgelig umuliggjorde en umiddelbar genåbning). Mod garanti om fraskrivelse af retten til slagtning af udenlandske kreaturer og helt faste handelsmønstre mellem slagterier og opskæringsvirksomheder, blev der gennemført en særdeles succesfyldt inspektion i januar 2002, som resulterede i total (gen)åbning af det russiske marked for udbenet oksekød og spiselige slagtebiprodukter med virkning fra mandag den 11. februar 2002.
Nr. 6/2018 2 3. Stilstandsperioden i årene 2002 2009 Der blev i de efterfølgende 7-8 år gjort nogle sporadiske forsøg på markedsåbninger via veterinærinspektioner (nemlig med Ukraine og Saudi Arabien); men det var generelt meget svært at få seriøse dialoger i gang med tredjelande om genåbning for import af dansk oksekød. 4. Perioden med lavthængende frugter i årene 2009 2011 Der blev inden for denne tre-årsperiode åbnet for eksport til i alt 14 tredjelande, primært via aftaler med lande med særlige relationer til EU (altså de såkaldte lavthængende frugter ), hvor Fødevarestyrelsen på under en måned i 2009 fik færdigforhandlet i alt syv certifikater: 2009 Emiraterne: New Zealand: Jordan: Landet åbnede med virkning fra torsdag den 19. november 2009 for import af alle former for fersk/frosset oksekød fra kvæg af dansk oprindelse og med max. alder af dyret på 30 måneder. Man åbnede med virkning fra søndag den 22. november 2009 for importen af fersk/frosset oksekød fra kreaturer fra lande med EU-godkendelse. Landet åbnede med virkning fra tirsdag den 8. december 2009 for importen af fersk/frosset oksekød fra kvæg af dansk oprindelse af max. alder 48 måneder. Bosnien-Hercegovina: Man åbnede med virkning fra onsdag den 9. december 2009 for importen af fersk/frosset oksekød fra kreaturer af EU-oprindelse. Island: Kroatien: Algeriet: Landet åbnede med virkning fra torsdag den 10. december 2009 for import af fersk/frosset oksekød fra kvæg af såvel dansk som EU-oprindelse, idet der var fastlagt testalder på 30 måneder for visse EU-lande og 48 måneder for en række andre lande (herunder Danmark). Man åbnede med virkning fra tirsdag den 15. december 2009 for importen af fersk/frosset oksekød fra kreaturer af EU-oprindelse. Landet åbnede med virkning fra tirsdag den 15. december 2009 for import af fersk/frosset oksekød fra kvæg fra udvalgte EU-lande og med testalder af dyrene på 30 måneder. 2010 Ny Kaledonien: Saudi Arabien: Rusland: Man åbnede med virkning fra fredag den 5. februar 2010 for import af fersk/ frosset oksekød fra kreaturer af EU-oprindelse. Landet åbnede med virkning fra fredag den 12. februar 2010 for importen af alle former for fersk/frosset oksekød fra kvæg af dansk oprindelse og med max. alder af dyret på 30 måneder. Man udvidede med virkning fra fredag den 6. august 2010 markedsadgangen til at omfatte kød-med-ben (efter fjernelse torsdag den 29. april 2010 af forbud imod af import af kød-med-ben fra BSE-ramte lande), nemlig via et Enhedscertifikat. Landet udvidede også via et Enhedscertifikat med virkning fra fredag den 10. december 2010 markedsadgangen til også at omfatte kreaturer af EU-oprindelse, idet der samtidigt hermed ikke længere stilles krav om faste handelsmønstre. Fransk Polynesien: Makedonien: Man åbnede med virkning fra torsdag den 4. november 2010 for import af fersk/ frosset oksekød fra kvæg af EU-oprindelse. Landet åbnede med virkning fra mandag den 20. december 2010 for importen af fersk/frosset oksekød fra kreaturer af EU-oprindelse.
Nr. 6/2018 3 2011 Serbien: Man åbnede med virkning fra tirsdag den 11. januar 2011 for importen af fersk/ frosset oksekød fra kvæg af EU-oprindelse. Området åbnede med virkning fra onsdag den 26. oktober 2011 for importen af fersk/frosset oksekød fra kreaturer af dansk oprindelse. 5. Beslutning om målrettet satsning (branchemøde den 8. november 2011) Det var nu tydeligt, at BSE-panikken var ved at foretage sig; og ved et møde med virksomhederne tirsdag den 8. november 2011 blev det besluttet, at sekretariatet fremadrettet skal foretage målrettet satsning på markedsadgang for oksekød på tredjelandsmarkederne, enten i form af udvidet adgang og/eller i form af nye åbninger. Idet der ikke længere er særlig mange lavthængende frugter, vil kommende markedsåbninger medføre en del ekstraudgifter for oksekødsektoren (blandt andet til assistance fra de danske ambassader i udlandet, udgifter til oversættelse samt diverse rejser). Man afsatte følgelig en særlig årlig aktivitetsramme på kr. 150.000 til markedsforbedringer; og der blev samtidigt opstillet en målsætning altså et succeskriterium om mindst to markedsforbedringer eller -åbninger per år. 6. Konkrete resultater af den målrettede satsning i årene 2012 2014 Det skal specielt fremhæves, at den samlede bevilling på i alt kr. 450.000 i nævnte treårs-periode 2012 2014 har været helt afgørende for åbning af følgende tredjelandsmarkeder: Chile, Egypten, Macau samt de opnåede forbedrede markedsvilkår for eksport til Algeriet. Det kan nu gøres op, at resultatet af den målrettede satsning har været effektiv, hvilket sammenlagt har givet følgende konkrete resultater i disse tre år: 2012 Singapore: Island: Man åbnede med virkning fra fredag den 20. januar 2012 for import af fersk/frosset oksekød og slagtebiprodukter fra kvæg af dansk oprindelse. Landet udvidede med virkning fra onsdag den 4. april 2012 markedsadgangen, nemlig via forøgelse af testalderen for BSE fra 48 til 72 måneder. 2013 Kasakhstan: Man åbnede via tiltræden af det russisk inspirerede Enhedscertifikat med EU med virkning fra mandag den 28. januar 2013 sin markedsadgang for fersk/frosset oksekød samt slagtebiprodukter fra kreaturer af EU-oprindelse. Hviderusland: Egypten: Macau: Landet åbnede via tiltræden af det russisk inspirerede Enhedscertifikat med EU med virkning fra mandag den 28. januar 2013 sin markedsadgang for fersk/frosset oksekød samt slagtebiprodukter fra kvæg af EU-oprindelse. Man udvidede med virkning fra onsdag den 20. marts 2013 sin markedsadgang til også at omfatte slagtebiprodukter fra kreaturer af dansk oprindelse. Landet åbnede med virkning fra onsdag den 8. maj 2013 for importen af udbenet oksekød fra kvæg af dansk oprindelse på maksimalt 48 måneder, idet transporter fra slagteri til opskæringsvirksomhed dog (fortsat) skal overvåges af udsendt inspektør. Man åbnede med virkning fra fredag den 13. september 2013 for import af fersk/ frosset oksekød og slagtebiprodukter fra kvæg af dansk oprindelse.
Nr. 6/2018 4 2014 Algeriet: Philippinerne: Egypten: Chile: Landet udvidede med virkning fra mandag den 6. januar 2014 markedsadgangen, nemlig via forøgelse af testalderen for BSE fra 30 til 48 måneder ved import af kød og forøgelse af max. alder af kreaturet fra 18 til 48 måneder ved import af lever. Man åbnede med virkning fra torsdag den 3. juli 2014 for importen af alt oksekød og spiselige slagtebiprodukter fra kvæg af dansk oprindelse. Landet udvidede med virkning fra tirsdag den 8. juli 2014 markedsadgangen til også at omfatte visse oksekødsprodukter. Man åbnede med virkning fra torsdag den 18. december 2014 for import af hakket oksekød og trimmings fra kreaturer af EU-oprindelse, nemlig via TRACES. Målsætningen om mindst to markedsforbedringer eller -åbninger per år er blevet opfyldt for samtlige tre år. 7. Udløbere af den tidligere målrettede satsning (årene 2015 2016) Som omtalt i Nyhedsbrev om Oksekød nr. 4/2015 af 14. januar 2015, punkt 9, blev den årlige bevillingsramme på kr. 150.000 til aktiviteter ved markedsåbninger i 2015 overført til den igangværende indsats over for Kina. På trods af manglende aktivitetsbevilling er der alligevel alene i kraft af påbegyndt indsats i de foregående tre år sket et tilfredsstillende antal markedsåbninger/-forbedringer i årene 2015 2016, nemlig: 2015 Island: Ukraine: Canada: Landet bekræftede onsdag den 4. februar 2015, at det ikke længere er obligatorisk at anvende veterinærcertifikater ved oksekødseksport fra EU til landet. Man åbnede med virkning fra torsdag den 4. juni 2015 for import af udbenet oksekød (incl. spiselige biprodukter) fra kvæg af dansk oprindelse. Landet åbnede med virkning fra mandag den 5. oktober 2015 for importen af fersk/kølet/frosset oksekød fra kreaturer af EU-oprindelse, nemlig via TRACES. 2016 Japan: Ukraine: Iran: Vietnam: Egypten: Kosova: Tyrkiet: Man åbnede med virkning fra torsdag den 18. februar 2016 for importen af fersk/ kølet/frosset oksekød (herunder spiselige biprodukter) fra kvæg af dansk oprindelse (eller fra andet godkendt land) og med max. alder af dyret på 30 måneder. Landet udvidede med virkning fra torsdag den 21. april 2016 sin markedsadgang, nemlig til også at omfatte fersk/kølet (men ikke frosset) oksekød-med-ben. Man åbnede med virkning fra torsdag den 19. maj 2016 for importen af oksekød og oksekødsprodukter fra danske kreaturer med en max. alder af dyret på 18 måneder. Landet åbnede med virkning fra torsdag den 30. juni 2016 for importen af udbenet oksekød, visse spiselige slagtebiprodukter og oksekødsprodukter fra dansk kvæg. Man fjernede med virkning fra tirsdag den 26. juli 2016 kravet om, at transporter fra slagteri til opskæringsvirksomhed skal overvåges af udsendt inspektør. Landet åbnede med virkning fra onsdag den 17. august 2016 for import af oksekød, hakket kød og på eget ansvar spiselige biprodukter fra kvæg af EU-oprindelse. Man fjernede med virkning fra torsdag den 22. september 2016 kravet om maximal alder af slagtedyrene, men bibeholdt desværre kravet om testalder på 0 måneder.
Nr. 6/2018 5 8. Ekstraordinær bevilling fra Promilleafgiftsfonden (afgjort den 5. august 2016) Under henvisning til beskrivelsen i Nyhedsbrev om Oksekød nr. 53/2016 af 28. september 2016, punkt 1, fik sekretariatet fredag den 5. august 2016 en ekstraordinær 2016-bevilling til aktivitetsudgifter på i alt kr. 285.000 fra Promilleafgiftsfonden til analyse af markedsmulighederne i Iran, Marokko samt Golf-staterne (specielt Emiraterne, Kuwait og Oman). Denne indsats medførte følgende konkrete resultater: Iran: Marokko: Der blev opnået forbedret markedsadgang til landet, jfr. beskrivelsen i nedenstående punkt 9. Efter positivt møde med landets veterinærmyndigheder blev et officielt spørgeskema fremsendt (og besvaret af Fødevarestyrelsen i juli 2017); ligesom markedspotentialet blev afklaret og beskrevet. 9. Konkrete resultater af indsatsen i kalenderåret 2017 Udløbere af den tidligere målrettede satsning samt den ovenfor nævnte ekstraordinære Promillefonds-bevilling i august 2016 har været medvirkende til sikring af et fortsat tilfredsstillende antal markedsåbninger/-forbedringer i kalenderåret 2017, nemlig: Iran: Jordan: Chile: Armenien: Landet udvidede med virkning fra fredag den 20. januar 2017 markedsadgangen via forøgelse af max. alder af kvæg af dansk oprindelse fra 18 til 30 måneder. Man udvidede med virkning fra fredag den 27. januar 2017 sin markedsadgang til også at omfatte fersk/kølet/frosset oksekød fra kvæg fra andre godkendte EU-lande med certifikat via TRACES (mens det bilateralt aftalte certifikat foreløbigt fortsat skal anvendes for kød af dansk oprindelse). Landet udvidede med virkning fra tirsdag den 31. januar 2017 sin markedsadgang til også at omfatte fersk/kølet/frosset oksekød fra kreaturer fra andre EU-lande med samme BSE-status som Danmark (nemlig som et land med ubetydelig BSE-risiko). Man udvidede med virkning fra tirsdag den 8. marts 2017 markedsadgangen til også at omfatte særligt definerede udskæringer fra kvæg af EU-oprindelse (stadigvæk via TRACES). Landet åbnede via tiltræden af det russisk inspirerede Enhedscertifikat med EU med virkning torsdag den 11. maj 2017 sin markedsadgang for fersk/frosset oksekød samt slagtebiprodukter fra kreaturer af EU-oprindelse. Man udvidede med virkning fra torsdag den 1. december 2017 sin markedsadgang til også at omfatte fersk/kølet/frosset oksekød fra kreaturer af dansk oprindelse (og dermed kun ét certifikat nemlig TRACES ved eksport til området). 10. Ekstraordinær bevilling fra Kvægafgiftsfonden (afgjort den 27. juni 2017) Som beskrevet i Nyhedsbrev om Oksekød nr. 43/2016 af 16. august 2017, punkt 1, fik sekretariatet tirsdag den 27. juni 2017 en ekstraordinær 2017-bevilling fra Kvægafgiftsfonden til aktivitetsudgifter på i alt kr. 340.000 til fortsat bearbejdning af markedsmulighederne af udvalgte markeder blandt MENA-landene (altså Mellemøsten og Nordafrika) samt analyse af Sydafrika. Denne indsats har hidtil medført nedenstående konkrete resultat: Marokko: På et opfølgende møde med landets veterinærmyndigheder blev de ydre rammer for en kommende inspektion aftalt, idet denne herefter blev afviklet medio januar 2018.
Nr. 6/2018 6 11. Sammendrag over resultaterne af samlet målrettede satsning (årene 2012 2017) Det skal understreges, at aktivitetsrammen på i alt kr. 450.000 i årene 2012 2014 samt den ekstraordinære promillefondsbevilling i august 2016 og den ekstraordinære kvægafgiftsfondsbevilling i juli 2017 har været en meget vigtig forudsætning for viden-indsamling for det løbende arbejde med konkrete markedsåbninger i årene 2012 2017. Totalt set er det således lykkedes at åbne i alt 14 nye tredjelande i de seneste seks år, hvoraf de otte nemlig Armenien, Canada, Chile, Egypten, Japan, Kosova, Macau og Vietnam er drevet af målrettet indsats fra sekretariatet. Certifikatkravet på Kroatien ophørte med landets medlemskab af EU per 1. juli 2013, ligesom Island ophørte at kræve certifikat per 4. februar 2015, hvilket giver nettotilvækst på i alt 12 nye tredjelande i årene 2012 2017. Den samlede status over åbne tredjelandsmarkeder er nu på i alt 26, hvoraf 19 er bilateralt aftalte certifikater, fire lande omfattes af Toldunionens Enhedscertifikat og tre lande dækkes af DG Sante s TRACES-certifikater. Den årlige bevillingsramme for aktiviteter (kr. 150.000 i 2015 og 2016) til indsats i Kina blev i 2017 hævet til kr. 250.000, men reduceret til kr. 200.000 i 2018. Der blev i 2018 atter afsat bevillingsramme til aktivitetsudgifter (til dækning af alle andre tredjelande end Kina), nemlig på kr. 180.000. Med venlig hilsen Landbrug og Fødevarer