Rentemestervej 8 2400 København NV Telefon: 72 54 10 00 nmkn@nmkn.dk www.nmkn.dk 24 October 2013 J.nr.: NMK-41-00119 Ref.: ARS-NMKN AFGØRELSE efter genoptagelse af Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse i sagen om Assens Kommunes screening af forslag til lokalplan nr. 4.1-2 for et område til campingformål på Helnæs Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter miljøvurderingslovens 16, stk. 1 1, jf. planlovens 58, stk. 1, nr. 4 2 Natur- og Miljøklagenævnet fastholder efter genoptagelse beslutning truffet ved afgørelse af 6. juni 2011 om, at Assens Kommune ikke har været forpligtet til at miljøvurdere forslag til lokalplan nr. 4.1-2 for et område til campingformål på Helnæs. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 3. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62, stk. 1. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 9 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 939 af 3. juli 2013 om miljøvurdering af planer og programmer. 2 Lovbekendtgørelse nr. 587 af 27. maj 2013 om planlægning. 3 Lovbekendtgørelse nr. 736 af 14. juni 2013 om Natur- og Miljøklagenævnet
Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Natur- og Miljøklagenævnet traf den 6. juni 2011 afgørelse i sagen om Assens Kommunes screening af forslag til lokalplan nr. 4.1-2 for et område til campingformål på Helnæs. Ved afgørelsen fandt nævnet ikke, at kommunen havde været forpligtet til at udarbejde en miljøvurdering, således som en række omboende havde gjort gældende i en fælles klage over Assens Kommunes afgørelse af 15. marts 2011 i henhold til miljøvurderingsloven. Nævnet fandt således ikke, at der på baggrund af klagen eller i øvrigt var grundlag for at anse Assens Kommunes screening for utilstrækkelig eller for at tilsidesætte kommunens vurdering af, at realisering af planen ikke indebærer en sådan påvirkning af miljøet, at der i henhold til miljøvurderingsloven er pligt til at udarbejde en miljøvurdering. Nævnet lagde vægt på, at der er tale om udvidelse af allerede eksisterende campingplads, omfattet af lokalplan II-F301. Anmodningen om genoptagelse er fremsat den 15. maj 2012 af Danmarks Naturfredningsforening, Assens, med henvisning til, at lokalplanens indhold er så uklart og ufuldstændigt, at der i forbindelse med vedtagelsen må være sket procedurefejl. Navnlig må det efter klagers opfattelse anses for at være en procedurefejl, når det vedrørende grundvandsbeskyttelse fremgår af første lokalplanforslag, at campinghytter i det nye område D ikke kloakeres, mens det i den endelige version på side 13 i afsnittet om Grundvandsforhold nævnes, at der skal kloakeres, og der nævnes nogle relevante beskyttelseshensyn. Det påpeges, at det denne erkendelse til trods ikke har ført til ændring i miljøscreeningen. Klager mener, at det skal nævnes i miljøscreeningen, at der et lovbundet hensyn, som skal tages, idet der som hovedregel ikke må kloakeres i en 300 m beskyttelseszone omkring en drikkevandsboring. Der klages derfor over denne procedurefejl og samtidigt over, at den på side 13 nævnte beskyttelseszone ikke er indtegnet på kortet over tilladte byggefelter. Kravet begrundes yderligere med, at campinghytter er fritaget for byggetilladelse og dermed fritaget for forhåndsgodkendelse af spildevandsforanstaltninger. Da lokalplanen er tillagt bonusvirkning, som fritager for landzonesagsbehandling, vil al fremtidig byggeaktivitet kunne ske uden offentlighedens indsigt og klagemulighed. Ved eventuel fremtidig modernisering af eksisterende hytter kan det ikke udelukkes, at der opstår behov for/ønske om kloakering, og det er derfor efter klagers opfattelse afgørende, at grundvandsbeskyttelsen er markeret for hele campingpladsen. Uden præcis angivelse af beskyttelseszone kan en bygherre således komme til at forvolde skade på grundvandet. I anledning af genoptagelsesanmodningen har Natur- og Miljøklagenævnet bedt Assens Kommune om kommentarer til klagen vedrørende miljøscreeningen, herunder - oplyse, om kloakeringens miljøpåvirkninger er omfattet af screeningen - redegøre for og uddybe kommunens væsentlighedsvurdering af kloakeringens miljøpåvirkninger, herunder i forhold til grundvandsforholdene og drikkevandsboring - oplyse, hvor kloakledningerne forventes at blive lagt - oplyse, hvor drikkevandsboringen ligger - oplyse, hvor stor afstanden er fra de pågældende kloakledninger til drikkevandsboringen. 2
Kommunens udtalelse i anledning af anmodningen om genoptagelse Assens Kommune har i brev af 12. december 2012 bl.a. bemærket, at det gennem hele lokalplanprocessen har været meningen, at hytterne skal kloakeres, og at det var en beklagelig fejl, at det af lokalplanforslagets redegørelse fremgik, at hytterne ikke skulle kloakeres. Både lokalplanforslaget og den endelige lokalplan fastsætter, at bygninger, herunder hytterne, skal tilsluttes kloaknettet. Kommunen henviser til lokalplanens 6.4, der bestemmer, at alle de i pkt. 3.2 delområde I og II nævnte bygninger skal være tilsluttet kloaknettet til Assens kommunale rensningsanlæg. Det fremgår således af lokalplanens bindende bestemmelsesdel, at hytterne skal kloakeres. Det understreges, at det er bestemmelsesdelen, som er miljøscreenet, hvorfor der i miljøscreeningen er taget højde for, at hytterne skal kloakeres. Om spildevandsplan/kloakopland oplyser Assens Kommune, at hele campingpladsen, herunder det område hvor der kan opstilles nye hytter, ligger inden for godkendt kloakopland i henhold til Spildevandsplan 2010-2014. Det er Assens Spildevand A/S, der står for udbygning af det offentlige kloaknet i overensstemmelse med spildevandsplanen. Assens Spildevand A/S har foreslået placering af kloakledning til hytterne. Linjeføringen ligger uden for 300 m beskyttelseszonen om vandværksboringen. Kommunen har uddybet den foretagne væsentlighedsvurdering af kloakeringens miljøpåvirkninger, herunder forureningsrisiko for grundvandet ved etablering af nye campinghytter med kloakering på Helnæs Campingplads. Det oplyses, at den nærmest beliggende boring, DGU nr. 162.239 på Strandbakken 12, hører til Helnæs Vandværk og ligger ca. 300 m fra det angivne område for de nye campinghytter. Boringen er filtersat 47-54 m under terræn. Magasinet må betegnes som frit med beskyttende lerlag af meget ringe tykkelse. Den eksisterende og den nye del af campingpladsen ligger i indvindingsoplandet til Helnæs Vandværk og i særligt drikkevandsområde. Risikoen for indvindingsboringen ved etablering af campinghytter kan opstå, hvis et kloakrør bliver utæt, og kloakvandet siver ned i undergrunden. Kloakering af campinghytterne vurderes af kommunen ikke at indebære en væsentlig risiko for vandindvindingen. Begrundelsen er, at kloakledningerne vil blive placeret i god afstand fra boringen og uden for 300 m beskyttelseszonen om boringen. Assens Kommune gør i øvrigt opmærksom på, at de eksisterende hytter er kloakeret. Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse Efter almindelige forvaltningsretlige regler kan Natur- og Miljøklagenævnet genoptage en sag, dersom afgørelsen lider af væsentlige mangler, eller der i forbindelse med anmodningen om genoptagelse er fremkommet nye faktiske oplysninger, som kunne have haft væsentlig betydning for udfaldet af sagen, hvis de havde foreligget i forbindelse med den oprindelige behandling af sagen. Genoptagelse kan ligeledes ske, hvis der er fremkommet væsentlige, nye retlige forhold. Natur- og Miljøklagenævnet har besluttet at genoptage sagen på grund af den tvivl, der er opstået i forhold til kommunens miljøscreening som følge af modstridende oplysninger vedrørende spørgsmå- 3
let om kloakering i redegørelsesdelens afsnit om grundvandsbeskyttelse i henholdsvis lokalplanforslag og den endeligt vedtagne lokalplan. Ifølge redegørelsen til lokalplanforslaget bygges der nogle campinghytter på arealet, men der etableres ikke kloakker og veje med faste belægninger på arealet, og det fremgår, at den ændrede arealanvendelse fra landbrugsformål til campingformål for det nye inddragede område, hvor der ikke kloakeres og etableres befæstede vejanlæg, ikke vurderes at have betydning for indvinding af grundvand for Helnæs Vandværk. Af redegørelsen til den endeligt vedtagne lokalplan fremgår det derimod, at hytterne vil blive kloakeret. Følgende fremgår endvidere: Kloakering udgør en risiko, hvis et rør bliver utæt. Ifølge retningslinje 7.2.7 i regionplanen bør nye byområder og tekniske anlæg placeres uden for 300 m beskyttelsesområder om boringer til vandværker. Den nærmest liggende boring 162.239 på Strandbakken 12 ligger ca. 300 m fra det angivne område for de nye campinghytter, der kloakeres. Boringen er filtersat 47 54 m under terræn. Magasinet må betegnes som frit med beskyttende lerlag af meget ringe tykkelse. Det vurderes dog, at etablering af campinghytter udenfor 300 m zonen ikke har væsentlig betydning for vandindvindingen. Såvel planforslaget som den endelige lokalplan indeholder i 6.4 bindende bestemmelse om, at alle de i pkt. 3.2 delområde I og II nævnte bygninger skal være tilsluttet kloaknettet til Assens kommunale rensningsanlæg. 3.2 fastlægger anvendelsen af delområde I til campingplads for telte, campingvogne, hytter, servicefaciliteter og fællesfaciliteter, og delområde II til fællesfaciliteter, værelsesudlejning, minimarked/kiosk, fællesrum og helårsbolig for campingpladsens ejer eller bestyrer og driftsbygninger. Af referat fra byrådsmøde fremgår af bilag rettelsesblad til lokalplan 4.1-2, at lokalplanens redegørelsesdel vil gennemgå en konsekvenstilretning. Om afsnittet om grundvandsbeskyttelse fremgår det, at teksten er tilrettet, idet planforslagets redegørelse fejlagtigt oplyste, at hytterne ikke skulle kloakeres. Ifølge Assens Kommunes oplysninger har det gennem hele lokalplanprocessen været hensigten, at hytterne i lighed med de eksisterende campinghytter og i overensstemmelse med lokalplanens bestemmelsesdel skal kloakeres. Miljøscreeningen er sket på baggrund af de bindende lokalplanbestemmelser, og der er derfor i miljøscreeningen taget højde for, at hytterne skal kloakeres. Som det fremgik af Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse af 6. juni 2011 fandt nævnet ikke, at der på baggrund af klagen eller i øvrigt var grundlag for at anse Assens Kommunes screening for utilstrækkelig eller for at tilsidesætte kommunens vurdering af, at realisering af planen ikke indebærer en sådan påvirkning af miljøet, at der i henhold til miljøvurderingsloven er pligt til at udarbejde en miljøvurdering. Nævnet lagde også vægt på, at der er tale om udvidelse af en allerede eksisterende, lokalplanlagt campingplads. Spørgsmålet er herefter, om lokalplanforslagets fejlagtige oplysning i redegørelsen om, at de campinghytter, som lokalplanen giver mulighed for at opføre, ikke skal kloakeres, kan bevirke, at der har skullet udarbejdes en miljøvurdering. 4
Miljøvurderingslovens 3, stk. 1, fastsætter, hvilke planer og programmer der skal udarbejdes en miljøvurdering for. Efter 3, stk. 1, skal der udarbejdes en miljøvurdering for en række nærmere angivne planer og programmer, som er omfattet af lovens bilag 3 eller 4. Hvis en sådan plan fastlægger anvendelsen af et mindre område på lokalt plan eller alene indeholder mindre ændringer af det eksisterende plangrundlag, skal der dog kun gennemføres en miljøvurdering, hvis planen må antages at kunne få væsentlig indvirkning på miljøet, jf. lovens 3, stk. 2. Assens Kommunes miljøscreening er efter det oplyste sket på grundlag af de bindende lokalplanbestemmelser, hvorefter hytterne skal kloakeres, og kommunen har herudfra vurderet, at en realisering af planen ikke indebærer en sådan påvirkning af miljøet, at der i henhold til miljøvurderingsloven er pligt til at udarbejde en miljøvurdering. På den baggrund og efter en fornyet gennemgang af sagen har Natur- og Miljøklagenævnet ikke fundet grundlag for at anse kommunens screening for utilstrækkelig eller for at tilsidesætte resultatet af denne vurdering. Natur- og Miljøklagenævnet fastholder derfor afgørelsen af 6. juni 2011 om, at Assens Kommune ikke har været forpligtet til at udarbejde en miljøvurdering. Det skal bemærkes, at nævnet ikke herved har taget stilling i klagesagen vedrørende den endeligt vedtagne lokalplan. Behandlingen af denne sag, der har været stillet bero på afgørelsen i nærværende sag, vil efterfølgende blive genoptaget. Natur-og Miljøklagenævnet beklager den lange sagsbehandlingstid. Nina Herskind Kst. ankechef / Anette Rovsing Skov Afdelingsleder Afgørelsen er sendt pr. e-mail til: Assens Kommune, Plan & Kultur, assens@assens.dk og mjoha@assens.dk Danmarks Naturfredningsforening, dn@dn.dk Danmarks Naturfredningsforening, Assens, v/jørgen Lodal j.lodal@youmail.dk og assens@dn.dk Helnæs Camping v/eigil Kristensen, info@helnaes-camping.dk 5