Den kommunale ungeindsats i Næstved Kommune - Fra 1. august 2019 Hvorfor en ny sammenhængende ungeindsats? I juni 2018 kom der en ny Lov om kommunal indsats for unge under 25 år. Loven bygger på følgende: Ekspertudvalget (også kaldet Stefan Hermann-udvalget) om Bedre veje til en ungdomsuddannelse (feb. 2017) anbefalinger til regeringen Regeringens udspil Tro på dig selv det gør vi (maj 2017) Den endelige politiske aftale Bedre veje til uddannelse og job (okt. 2017) Den nye lov bunder i en række nationale udfordringer, der skal minimeres. Udfordringerne omhandler: Kilde: UVM okt. 2017 Udfordringerne betyder, at der i den politiske aftaletekst lå 3 primære opgaver: 1. Etablere en ny statslig institution for de forberedende tilbud Den nye forberedende grunduddannelse (FGU) 2. Mulighed for kommunerne at hjemtage Ungdommens Uddannelsesvejledning (UU) Side 1 af 7
3. At kommunerne etablerer en sammenhængende ungeindsats på tværs af social-, uddannelse- og arbejdsmarkedsområdet Her beskrives form og indhold af den sammenhængende ungeindsats i Næstved Kommune fra den 1. august 2019. Hele ungeindsatsen i Næstved Kommune Som kommune har vi en forpligtelse overfor alle unge, der bor i kommunen, til at hjælpe dem godt på vej i uddannelse eller i job. I praksis favner hele ungeindsatsen i Næstved Kommune alle unge fra 7. klasse og op til det 29. år. Den nye Lov om kommunal indsats for unge under 25 år favner alene unge fra 8. kl. op til det 25. år. Principper og tilgangen til de unge I Næstved Kommune er der følgende principper for hele ungeindsatsen: Udfordringer skal tages i opløbet det betyder, at handler vi i tide, vil den unge ofte have brug for mindre omfattende hjælp De unge skal møde færrest mulige og de rigtige medarbejdere det betyder, at det skal være overskueligt for den unge og deres forældre at møde kommunen og den unge mødes af medarbejdere i øjenhøjde, og der tages udgangspunkt i, hvor den unge er Alle fagprofessionelle skal kunne møde de unge, for de unge kan have mange indgange til kommunen, eksempelvis folkeskolen, ungenetværket, jobcentres osv. det betyder, at alle relevante medarbejde skal kunne spille sammen om at hjælpe den enkelte unge Unge med komplicerede udfordringer får en håndholdt indsats det betyder, at den unge med støtte fra en fagprofessionelle får en indsats både med vægt på personlige, sociale og faglige kompetencer I Næstved arbejdes der med en tilgang til de unge med afsæt i de unges mange ressourcer, og hvor der er fokus på det, de unge kan. Udgangspunktet er den enkelte unge, den unges behov, ressourcer og muligheder. Der ligges vægt på at guide og støtte de unge, så de får opbygget et stabilt fundament til at klare de udfordringer og krav, de støder på i hverdagen. Men de unge skal også selv tage ansvar for deres eget liv og deres fremtid. Helt grundlæggende skal tilgangen til de unge både i tale og i indsatser være med den enkelte unge i centrum, hvor der tales mere med den unge end om den unge. Forskellige unge, skal have forskellige indsatser Principperne og tilgangen til de unge betyder, at forskellige unge i kommunen skal have forskellige indsatser for at komme i uddannelse eller job. Langt størstedelen af de unge går direkte fra grundskolen og ind på en ungdomsuddannelse. I skitsen på næste side er det de unge i cirklen længst til højre. Andre unge har brug for lidt mere støtte og vejledning fra kommunens side for at komme i uddannelse eller job. Denne støtte og vejledning varetages af de fagprofessionelle i fagcentrene. I skitsen på næste side er det de unge, der er i den røde firkant. De unge, der er i den røde firkant, er også de unge, der har brug for en massiv håndholdt indsats fra kommunens side. Årsagen hertil er, at de unge ofte har faglige, sociale eller personlige Side 2 af 7
udfordringer, der uden en forberedende og udviklende aktivitet vanskeliggør, at de kan gennemføre en ungdomsuddannelse. Det er specielt de unge, der fremadrettet er målgruppen for den sammenhængende ungeindsats. En sidste målgruppe i ungeindsatsen, er de unge, der ikke kan gennemføre en ordinær uddannelse og som derfor får tilbudt den Særlige Tilrettelagte Ungdomsuddannelse (STU). Uanset om de unge går den direkte vej i ungdomsuddannelse eller om de har brug for lidt eller massiv støtte og vejledning for at komme i uddannelse eller i arbejde, griber og støtter kommunen alle unge i deres vej mod en ungdomsuddannelse eller fast tilknytning til arbejdsmarkedet. De forberedende og udviklende aktiviteter, de unge i den røde firkant kan få, er aktiviteter, der understøtter, at de unge kan udvikle deres faglige, sociale og personlige kompetencer med henblik på at komme i FGU, ordinær uddannelse eller beskæftigelse. Den sammenhængende ungeindsats i Næstved Kommune Som noget nyt har kommunerne fået myndighedsansvaret for, at alle unge under 25 år gennemfører en ungdomsuddannelse eller bliver fast forankret på arbejdsmarkedet. Dette skal især ske ved en øget koordinering af den samlede ungeindsats på tværs af uddannelse-, beskæftigelses- og socialindsatsen. Formål Formålet med den sammenhængende ungeindsats i Næstved Kommune er, at alle unge under 25 år gennemfører en ungdomsuddannelse eller får varigt fodfæste på arbejdsmarkedet Side 3 af 7
Mål I den politiske aftaletekst er følgende slut- og delmål defineret: Slutmål Målsætningen om, at alle 25-årige skal have gennemført en ungdomsuddannelse, være i uddannelse eller i beskæftigelse betyder, at i 2030 skal mindst 90 % af de 25-årige have gennemført en ungdomsuddannelse i 2030 skal andelen af unge op til 25 år, som ikke har tilknytning til uddannelse eller arbejdsmarkedet, være halveret alle unge under 25 år, der hverken er i gang med eller har fuldført mindst én ungdomsuddannelse har ret til at få en uddannelsesplan og skal gennem en opsøgende og opfølgende indsats tilbydes vejledning om mulighederne for at øge deres formelle kompetencer på kort og på længere sigt Delmål Ovenstående målsætning ledsages af følgende delmål, som giver en midtvejsstatus på målsætningens tiårige-perspektiv: 85 % af de 25-årige skal have gennemført en ungdomsuddannelse i 2025 Andelen af unge under 25 år, som ikke har tilknytning til uddannelse eller arbejdsmarkedet, skal være reduceret med minimum 20 % i 2025 Det er endnu ikke muligt at trække data, der viser, hvor Næstved Kommune på nuværende tidspunkt er placeret i forhold til del- og slutmålene. Det skyldes, at Undervisningsministeriet ændrer i opgørelsesmetoderne på området og vi afventer forsat de nye metoder. Målgruppe Lovgivningsmæssigt er målgruppen i den sammenhængende ungeindsats unge under 25 år, der er i eller i mindre end halvtidsbeskæftigelse dvs., at den unge arbejder 20 timer eller mindre pr. uge ikke har en ungdomsuddannelse har behov for en særlig forberedende indsats for at gennemføre en ungdomsuddannelse eller komme i beskæftigelse Fra notatet 70.000 unge med hverken uddannelse eller job udarbejdet af UVM i feb. 2017, er der i Næstved Kommune ca. 800 unge i målgruppen for den nye sammenhængende ungeindsats. Sådan vil vi omsætte målene i Næstved Den sammenhængende ungeindsats er bygget op omkring ungevejledere (alle de nuværende UU-vejledere), kontaktpersoner, mentorer, ungeguides og et tværfagligt afklarings- og udviklingsteam med faste mødeintervaller. Vi skal sikre, at vi får koordineret på tværs, og bringer de relevante fagligheder i spil, så den unge oplever én indgang til kommunen. Ungevejlederne vil være helt centrale medarbejdere i den brede indsats, som de fleste unge vil møde, primært i grundskolen, men også i jobcentret. Nogle unge vil have behov for intensiveret vejledning og støtte. Overstiger behovet, det som ungevejlederen kan levere, kan ungevejlederne bringe den unges sag ind i afklarings- og udviklingsteamet, som kan træffe beslutning om en forstærket indsats, herunder spørgsmål om et eventuelt forløb på FGU. Side 4 af 7
I teamet sidder følgende faste repræsentanter: Ungelederen 1 ledelsesrepræsentant, Ungdomsskolen 1 ledelsesrepræsentant, Center for Børn og Unge 1 ledelsesrepræsentant, Center for Arbejdsmarked Den unges ungevejleder Den unge Den unges forældre, hvis den unge er under 18 år Ad hoc deltagere Teamets opgave er, at målgruppevurdere den unge enten til en forberedende og udviklende aktivitet, afklaringsforløb på FGU eller til FGU afgøre, om den unge skal tildeles en ungeguide udfylde uddannelsesplanen sammen med den unge sikre, at der følges op på, at den unge er på vej mod uddannelse eller job sikre sammenhæng til øvrige indsatser Teamet har beslutningskompetence. Dette med henblik på, at den unge kommer hurtigt i gang med den eller de aktiviteter, der skal gøre den unge klar til at starte i uddannelse eller i job. En håndholdt indsats Alle unge har en ungevejleder og det er ofte ungevejlederne, der sammen med lærerne i folkeskolen eller sagsbehandlerne på arbejdsmarkedsområdet, der i første omgang tager hånd om de unge. Når kommunen vurderer, at den unge af personlige eller sociale årsager har behov for støtte fra flere enheder i kommunen, skal kommunen udpege en ungeguide (i loven kaldes det kontaktperson). Ungeguiden har til opgave at følge og støtte den unge frem mod fastholdelse på en ungdomsuddannelse eller i beskæftigelse. Udpegningen af en ungeguide i disse tilfælde sker i afklarings- og udviklingstemaet. Ungeguiden vælges som hovedregel blandt de kommunale medarbejdere, der har kontakt til den unge. I Næstved Kommune er der derudover 3 fuldtidsungeguider, der er samlet i et team i Center for Arbejdsmarked. Disse ungeguider kan tildeles unge, hvor der ikke er en oplagt ungeguide blandt de allerede tilknyttede medarbejdere, eller overfor unge, der ikke har indsatser fra flere enheder i kommunen, men som vurderes at have brug for en særlig støtte. Udover ungeguiderne er der således flere faggrupper, som arbejder med at guide de unge; ungevejledere i grundskolen og på arbejdsmarkedsområdet, kontaktpersoner i Ungenetværket og mentorer i Center for Arbejdsmarkedet. Alle faggrupperne arbejder ud fra de fælles principper og ind i den fælles tilgang til de unge med henblik på at støtte den enkelte unge i vejen mod uddannelse eller beskæftigelse. Ledelsesmæssig forankring af den sammenhængende ungeindsats Målgruppen i den sammenhængende ungeindsats er en målgruppe, der går på tværs af centre og politiske udvalg i Næstved Kommune. Derfor forankres ungeindsatsen tværfagligt på alle niveauer i organisationen. Side 5 af 7
Den politiske forankring sker mellem Børne- og Skoleudvalget (BSU) samt Beskæftigelses- og Uddannelsesudvalget (BEU) ved fællesmøder omhandlende status på indsatsen og fælles politiske drøftelser. Den ledelsesmæssige forankring sker mellem direktørerne og centercheferne for Børne- og Unge-, Dagtilbud- og Skole, Handicap og Psykiatri samt Arbejdsmarkedsområdet. Den tværgående ledelses opgave er at sætte fælles målsætninger (formål, mål, succeskriterier) og retning i arbejdet med ungeindsatsen hvor det tværgående samarbejde ses som en del af kerneopgaven samt at skabe organisatorisk og oplevet sammenhæng i opgaveløsningen. Nedenfor er skitseret organiseringen af den sammenhængende ungeindsats. Organisering af den sammenhængende ungeindsats Politiske niveau Børne- og Skoleudvalget Beskæftigelsesog Uddannelsesudvalget Administrative niveau Gennemgående tværfagligt samarbejde på alle niveauer i organisationen Daglig drift Center for Børn og Unge Center for Arbejdsmarked Dagtilbud og Skole Direktøren for Børne- og Unge- Dagtilbud- og Skoleområdet Ungeleder Direktøren for Arbejdsmarkedssamt Handicap og Psykiatriområde Afklarings- og udviklingsteam Center for Børn og Unge (CBU) Center for Arbejdsmarked (CAM) Center for Dagtilbud og Skole (CDS) Handicap og Psykiatri Center for Handicap og Psykiatri (CHP) Side 6 af 7
Ungeleder for den permanente ungeindsats For at sikre sammenhæng i ungeindsatsen oprettes der en ledende koordinatorfunktion ind i ungeindsatsen. Med betegnelsen ungeleder menes der, at personen har ansvar for at lede og koordinere samarbejdet, sammenhæng og faglighederne i ungeindsatsen både internt og med eksterne samarbejdspartner. Den ledende koordinator har ansvar for ungeguiderne, og at understøtte driften og udviklingen af ungeindsatsen løbende evaluering og optimering af ungeindsatsen sammenhæng og sikre fælles retning mellem de centre, herunder virksomheder, der arbejder med de unge samt FGU-institutionen, ungdomsuddannelserne og andre relevante parter Koordination af praktik- og virksomhedsopsøgende indsatser Kommunen har pligt til at koordinere den opsøgende funktion vedrørende praktikpladser til den unge, elevforløb, erhvervstræning, beskæftigelse mv. Koordinationen skal understøtte, at virksomhederne har få, men brede kontaktflader med kommunen, samt at der koordineres med interne og eksterne praktik- og virksomhedsopsøgende indsatser. Opgaven er placeret i Center for Arbejdsmarked. Fremadrettet fokus på ungeindsatsen Der vil forsat være en styregruppe for den permanente ungeindsats bestående af direktører og centerchefer. Gruppen har fokus på økonomi, aktiviteter og styring af ungeindsatsen. Derudover sikrer gruppen løbende status og evaluering efter 2 år. Lovgivninger Følgende lovgivninger kommer i spil i den sammenhængende ungeindsats Lov om kommunal indsats for unge under 25 år (tidligere Vejledningslov) Serviceloven (Børne- og ungeområdet) Lov om aktiv beskæftigelse (LAB-loven, Arbejdsmarkedsområdet) Lov om aktiv socialpolitik (LAS-loven, Arbejdsmarkedsområdet) Side 7 af 7