Frafald af indsigelse mod Silkeborg Kommunes forslag til Kommuneplan 2013

Silkeborg Kommune Teknik- og Miljøafdelingen Plan og Byg Tværgående planlægning J.nr. NST-121-740-00001 Ref. togri Den 21. maj 2013 Frafald af indsigelse mod Silkeborg Kommunes forslag til Kommuneplan 2013 Naturstyrelsen gjorde den 22. april 2013 indsigelse mod forslag til Kommuneplan 2013 for Silkeborg Kommune, jf. planlovens 29, stk. 1. Indsigelsen var begrundet i udlæg af rammeområde 14-E-04 erhvervsområde ved Funder på 20,3 ha. Der er siden opnået enighed om de nødvendige ændringer til planforslaget mellem Naturstyrelsen og Silkeborg Kommune, idet Silkeborg Kommune i brev af 8. maj 2013 til Naturstyrelsen har tilkendegivet, at rammeområde 14-E-04 udgår af det endelige forslag til kommuneplan 2013 og således ikke medtages i kommuneplan 2013. Silkeborg Kommune har derfor den 8.maj 2013 bedt Naturstyrelsen om at frafalde indsigelsen. Naturstyrelsen frafalder hermed den statslige indsigelse efter planlovens 28, stk. 1. Frafald af indsigelsen sker under forudsætning af, at de aftalte ændringer kommer til at indgå i den endeligt vedtagne kommuneplan 2013, jf. Naturstyrelsens vedlagte aftalenotat af 21. maj 2013. Bemærkninger Ved eventuelle væsentlige ændringer i forslaget ud over det, der fremgår af ovennævnte notat om aftalte ændringer og suppleringer skal Naturstyrelsen have lejlighed til at udtale sig før endelig vedtagelse, jf. planlovens 27, stk. 2. Det er op til Silkeborg Kommune at vurdere, om ændringerne medfører krav om fornyet høring jf. planlovens 27, stk. 2. Med venlig hilsen Kontorchef / Sagsbehandler Mikkel Friberg / Tobias Grindsted Naturstyrelsen Haraldsgade 53 2100 København Ø Tlf. 72 54 30 00 Fax 39 27 98 99 CVR 33157274 EAN 5798000873100 nst@nst.dk www.nst.dk

Silkeborg Kommune Teknik- og Miljøforvaltningen Plan og Byg Tværgående planlægning J.nr. NST-121-740-00001 Ref. togri Den 21. maj 2013 Notat om aftalte ændringer og suppleringer i Silkeborg Kommunes forslag til kommuneplan 2013 Silkeborg Kommune har d. 30. januar 2013 sendt forslag til Kommuneplan 2013 i offentlig høring. Indsigelsesfristen er d. 22. april 2013. Naturstyrelsen holdt d. 8. marts 2013 møde med Silkeborg Kommune på teknikerniveau. Som oplæg til mødet havde Naturstyrelsen udarbejdet et notat af med de statslige myndigheders foreløbige bemærkninger til forslaget. På baggrund af drøftelserne på mødet har Silkeborg Kommune d. 10. april 2013 fremsendt forslag til nødvendige ændringer og suppleringer til planforslaget. Naturstyrelsen og Silkeborg Kommune har siden været i dialog om disse ændringer. Naturstyrelsen fremsatte statslig indsigelse den 22. april 2013 mod kommuneplanforslaget, idet kommuneplanen udlagde rammeområde 14-E-04 erhvervsområde ved Funder, som var i strid med statslige interesser. Det følgende er de aftalte ændringer og suppleringer indgået mellem Naturstyrelsen og Silkeborg Kommune med forbehold for Silkeborg Kommunes Byråds godkendelse. Retningslinjekort Silkeborg Kommune udarbejder kort i A4 størrelse med signaturforklaring og uploader dem på plansystemdk. Kort generelt Silkeborg Kommune udarbejder kort i A4 størrelse med signaturforklaring og uploader dem på plansystemdk. Byvækst ved byzonebyer, rummelighed, arealudlæg til 12 års forbrug Redegørelse De supplerende redegørelser, jf. bilag 3, indarbejdet i det endelige forslag til kommuneplan 2013. Retningslinjer B1, stk. 4 - justeres således, at hovedsageligt udtages. Naturstyrelsen Haraldsgade 53 2100 København Ø Tlf. 72 54 30 00 Fax 39 27 98 99 CVR 33157274 EAN 5798000873100 nst@nst.dk www.nst.dk

Konkrete udlæg Rammeområde 14-E-04 erhvervsområde ved Funder udtages af den endelige kommuneplan. Rammeområde 13-B-28 og rammeområde 13-B-30 reduceres med ca. 27 ha. Værdifulde landskaber Redegørelse Silkeborg Kommune supplerer redegørelsen i kommuneplanen i overensstemmelse med notat om justering af områder af særlig landskabelige interesser i KF13, bilag 1 til aftalenotatet. Retningslinjer Silkeborg Kommune ænder følgende retningslinjer: N11, stk. 4 - præciseres i bemærkninger til retningslinjen, hvad der menes med væsentlige ændringer. N11, stk. 5 - udtages, men indskrives i bemærkningerne til N11. I forhold til et mindre overlap mellem arealer udpeget som både store husdyrbrug og særligt bevaringsværdigt landskab, justerer Silkeborg Kommune de endelig kort, så den intenderede udpegning opnås. Bygge- og beskyttelseslinjer Rammer Silkeborg Kommune supplerer rammerne i overensstemmelse med vedlagte notat fra Silkeborg Kommune om bygge- og beskyttelseslinjer, bilag 2 til aftalenotatet. Bryrup, 42-B-25 Spørgsmålet om reduktion af byudlæg i Bryrup er drøftet af Plan-, Miljø og Klimaudvalget. Udvalget er indstillet på at udtage de ubebyggede rammeområder nord for Vindingvej i Bryrup. Erhverv Retningslinjer E4, stk. 3 - omformuleres til: Udlæg af nye erhvervsområder langs motorvejen skal begrænses, og udlæg reserveres primært til transporttunge virksomheder. E4, stk. 9 - udtages. E4, stk. 10 - vedrører alene kommunale veje og er ikke tiltænkt ejendomme som grænser op til motorvejen. Dette præciseres i en bemærkning til bestemmelsen. Biogasanlæg Retningslinjer T 15 - tilføjes som bemærkning til retningslinje T15, at udpegninger skal betragtes som positivudpegninger, som ikke forhindre at der kan placeres biogasanlæg andre steder. Geologiske interesser Retningslinjer N12, stk. 1 omformuleres, så det fremgår, at der ikke er tale om en svækkelse af beskyttelsen i forhold til formuleringen i kommuneplan 2009. 2

Tekniske anlæg Retningslinjer T4, stk. 1 - omformuleres til: Der skal som udgangspunkt udpeges en placering til master på op til 36m i alle lokalplaner, medmindre særlige forhold i lokalplanen eller særlige beskyttelsesinteresser eller fredninger hindrer denne udpegning. Herudover indskrives følgende som bemærkning til retningslinjen: Retningslinjen er vedtaget med henblik på at muliggøre opsætning af master til telekommunikation i byområder. T13 - suppleres med kort der illustrerer placeringen af de VVM-pligtige anlæg. Herudover indskrives retningslinjerne fra regionplantillæggene i kommuneplanens retningslinjer i deres fulde ordlyd. Detailhandel Retningslinjer E1 - indarbejdes beskrivelse af sammenhængen mellem kommuneplanens og planlovens detailhandelsbegreber. E2, stk. 1, 4 og 5 - udtages som retningslinjer. Der henvises/citeres i stedet til planlovens bestemmelser i bemærkningerne til retningslinjen. Retningslinje E3 - udtages. Øvrige Rammer Bryrup, 42-B-25 Spørgsmålet om reduktion af byudlæg i Bryrup er drøftet af Plan-, Miljø og Klimaudvalget. Udvalget er indstillet på at udtage de ubebyggede rammeområder nord for Vindingvej i Bryrup. Bilag Bilag 1 notat fra Silkeborg kommune om områder af særlige landskabelige værdier i KF13. Bilag 2 notat fra Silkeborg Kommune om bygge- og beskyttelseslinjer. Bilag 3 notat fra Silkeborg Kommune af 19. april 2013 om arealbehov og udlæg i KF13 Notat fra teknikermødet den 8. marts med mødereferat, opfølgning samt konklusion for de enkelte punkter. Bilag 4 Anmodning om ophævelse af statslig indsigelse af 8. maj 2013 Med venlig hilsen Tobias Grindsted Naturstyrelsen 3

Silkeborg Kommune Teknik- og Miljøforvaltningen Plan og By Tværgående planlægning J.nr. NST-121-740-00001 Ref. togri Den 21. maj 2013 Notat til teknisk møde med Silkeborg Kommune om forslag til kommuneplan 2013 Den 8. marts blev afholdt møde i København mellem Silkeborg Kommune og Naturstyrelsen. Naturstyrelsen vil gerne takke for et rigtig godt møde. Deltagere på mødet: Silkeborg Kommune: Søren Peter Sørensen, teknik- og miljøchef Svend Jakobsen, sektionsleder for Plan og Byg Henrik H. K. Jensen, kommuneplankoordinator Naturstyrelsen: Sanne Kjær, kontorchef i Tværgående Planlægning Christina Berlin Hovmand, kontorchef i Tværgående Planlægning Mikkel Friberg, kontorchef i Det Åbne Land Tobias Grindsted, sagsbehandler på Silkeborg Kommuneplan Naturstyrelsens referat fra mødet er under de enkelte punkter skrevet ind med blå tekst. Det er aftalt med Silkeborg Kommune, at de indskriver eventuelle bemærkninger til punkterne og referatet ind med rød tekst under kommunens bemærkninger. Eventuelle konflikter med statslige interesser: Bemærkninger fra andre myndigheder Energistyrelsens bemærkninger Retningslinje T9 Bemærkninger til retningslinjen om 1,5 gange møllens højde til overordnede vejforbindelser bør ændres til 1 gange møllens højde i overensstemmelse med de nyeste statslige udmeldinger. Bemærkningerne har ikke karakter af indsigelse og blev ikke drøftet nærmere på mødet. Naturstyrelsen Haraldsgade 53 2100 København Ø Tlf. 72 54 30 00 Fax 39 27 98 99 CVR 33157274 EAN 5798000873100 nst@nst.dk www.nst.dk

Bemærkningerne til retningslinje T9 ændres i overensstemmelse med bemærkningen. Intet yderligere at bemærke. Energinetdk s bemærkninger Energinet.dk har bemærkninger til følgende rammer, hvor der er konflikt med naturgasledning: 32-T-01: genbrugsplads ved Hammelvej, Voel 13-E-58: Nyt erhvervsområde ved Høje Kejlstrup 13-B-30: Eriksborg Gødvad Planlagte veje Silkeborg Kommune fører en særskilt forhandling med Energinetdk. Det er aftalt mellem Naturstyrelsen og Energinetdk, at Naturstyrelsen bliver underrettet, såfremt der ikke er opnået enighed mellem Silkeborg Kommune og energinetdk i høringsperioden. Silkeborg Kommune har drøftet og sendt et forslag til justering af kommuneplanforslaget til Energinet.dk 8/4-2013, jf. vedhæftede Mail til Energinetdk.pdf. Energinetdk har oplyst Silkeborg Kommune, at de foreslåede ændringer til kommuneplanen er helt tråd med Energinetdk s forskrifter. Naturstyrelsen vurderer, at der ikke er yderligere at bemærke til dette punkt Naturerhvervstyrelsen NaturErhvervstyrelsen kan konstatere, at: Der er udpeget områder til jordbrugsparceller. Det er ikke tilladt at etablere jordbrugsparceller mere efter en ændring af cirkulæret om varetagelsen af de jordbrugsmæssige interesser, den 19. april 2010. Udpegninger til jordbrugsparceller skal derfor udgå af kommuneplanen. Konsekvenserne af nye miljøkrav fremgår ikke af jordbrugsanalysen/kommuneplanen. NaturErhvervstyrelsen anmoder derfor Naturstyrelsen om at gøre indsigelse mod planforslaget, idet vi henviser til 28 og 29 i Planloven, LBK 1027/2008. Kommunen bedes derfor fjerne muligheden for at etablere jodbrugsparceller. Samtidig vil NaturErhvervstyrelsen gøre kommunen opmærksom på, at de miljømæssige rammebetingelser ikke er beskrevet klart i jordbrugsanalysen. Det er et krav ifølge 3, stk. 2, 3. pkt. i cirkulære om varetagelsen af de jordbrugsmæssige 2

interesser under kommune- og lokalplanlægning at analysen indeholder oplysninger om jordbrugserhvervets natur- og miljøgivende forhold. I kommunenplanen er det nævnt, at Som udgangspunkt er den samlede landzone velegnet for landbrugsdrift, når der ses bort fra Natura 2000 områder, sårbar natur, skove, fredede områder og byudviklingsområder. Men det er ikke muligt at vurdere, hvor store arealer der er tale om, eller om der skal ske ændringer i arealanvendelsen, og dermed hvad det reelt kommer til at betyde for jordbrugserhvervet i kommunen. Her kan en enkelt løsning være at beskrive den forventede produktion af husdyrog afgrøder målt i DE, ton e.l. via en graf i løbet af planperioden. Afhjælpende foranstaltninger En klar planlægning kan i øvrigt være med til at sikre, at afhjælpende foranstaltninger kan implementeres på et hensigtsmæssigt tidspunkt, f.eks. ved at der foretages en koordination af etablering af biogasanlæg og tilpasning af kriterier vedrørende tildeling af miljøgodkendelser, så jordbrugerne i højere grad bliver i stand til rettidigt at opnå deres miljøgodkendelser ved at afgive husdyrgødning til biogasanlæg, frem for at afsætte gødningen til udspredning på marker i lokalområdet. På mødet blev det afklaret, at de nævnte områder allerede er udlagt til jordbrugsparceller i lokalplan og at der derfor er tale om eksisterende lovlig anvendelse. Der udlægges ikke nye jordbrugsparceller med kommuneplan 2013. Silkeborg Kommune vil undersøge muligheden for at indpasse referencer til jordbrugsanalysen i kommuneplanen, så det klart fremgår, at den er benyttet som grundlag i kommuneplanlægningen. Ingen yderligere bemærkninger. Punktet gav ikke anledning til indsigelse, og der vurderes ikke at være yderligere bemærkninger. Naturstyrelsen vurderer, at der ikke er yderligere at bemærke til dette punkt. Forsvaret Forsvarets Bygnings- og Etablissementstjeneste (FBE) har via Plansystem.dk modtaget forslag til Kommuneplan 2013 2025 for Silkeborg Kommune i høring. FBE skal efter intern høring ved forsvarets Myndigheder (herunder Beredskabsstyrelsen) fremsætte følgende bemærkninger til forslaget: Silkeborg Kommunes planer for store vindmøller fremgår af siderne 242-245, hvor områderne Frederiks Mose, Thorning Vestermark og Aunsbjerg giver anledning til bemærkninger. De tre områder ligger i en afstand fra Flyvestation Karup, der gør, at de vil have afgørende betydning for såvel civil som militær luftfart. Frederiks Mose og Thorning Vestermark ligger indenfor et område defineret af Flyvertaktisk Kommando hvor hindringer begrænses til en 3

højde på 500 fod over havets overflade. Området ved Aunsbjerg ligger på grænsen af dette område, og evt. fremtidige projekter skal analyseres nøje i forhold til restriktion. Endvidere ligger Thorning Vestermark kritisk i forhold til indflyvningen, hvorfor evt. vindmøllers indflydelse på navigationshjælpemidler og radardækning skal afklares. FBE har ikke yderligere bemærkninger til forslaget. Silkeborg Kommune kører særskilte forhandlinger med Forsvaret. Såfremt der ikke opnås enighed mellem Forsvaret og Silkeborg Kommune i høringsperioden tager Forsvaret kontakt til Naturstyrelsen med henblik på at fremsætte indsigelse på Forsvarets vegne. Kommunen har deltaget i møde med FBE 3. april 2013, hvor ovennævnte forhold blev berørt. Silkeborg Kommune vil tilrette kommuneplanens udlæg af vindmølleområder efter anvisning fra FBE. Dette indebærer som minimum nedsættelse af den maksimale totalhøjde i vindmølleudlæggene Thorning Vestermark og Frederiksmose, således at møllerne ikke overstiger en maksimal højde på 500 fod over havets overflade. Alternativt udtages de to områder helt af kommuneplanen. Forsvaret har oplyst, at bemærkningerne ikke har karakter af indsigelse, og at der er opnået enighed med Silkeborg Kommune om nødvendige ændringer. Naturstyrelsen vurderer, at der ikke er yderligere at bemærke til dette punkt Retningslinjekort Naturstyrelsen mener ikke, at kommuneplanens retningslinjekort er tilstrækkeligt detaljerede til at udpegningerne klart kan identificeres, og dermed at de statslige interesser kan vurderes klart alene ud fra det juridiske gældende dokument. Udgangspunktet bør være læselige kort i 1:100.000 (oversigtskort) og 1:25.000 (detailkort) jf. vejledningen om digitale kommuneplaner, som er forhandlet med KL. Det er retningslinjekortene i den uploadede pdf-version, som er juridisk gældende, og ikke de interaktive kort på kommunens hjemmeside. Naturstyrelsen mener, at der er et legalitetsproblem i forhold til opfyldelse af planlovens 11a, hvor retningslinjerne skal udpeges på kort. Silkeborg Kommune udarbejder kort i A4 størrelse med signaturforklaring og uploader dem på plansystemdk. Ingen yderligere bemærkninger. Ingen yderligere bemærkninger 4

Silkeborg Kommune oploader kortene i A4, se aftalenotat. Naturstyrelsen vurderer, at der ikke er yderligere at bemærke til dette punkt. Kort generelt: Jævnfør ovenstående er kortene i kommuneplanforslaget generelt i lav opløsning og uden signaturforklaring, hvilket efter Naturstyrelsens vurdering kan være i strid med planloven. Silkeborg Kommune udarbejder kort i A4 størrelse med signaturforklaring og uploader dem på plansystemdk. Ingen yderligere bemærkninger. Ingen yderligere bemærkninger Silkeborg Kommune oploader kortene i A4, se aftalenotat. Naturstyrelsen vurderer, at der ikke er yderligere at bemærke til dette punkt. Byvækst ved byzonebyer, rummelighed, arealudlæg til 12 års forbrug Kommuneplanen mangler tilsyneladende en redegørelse for restrummelighed i eksisterende udlæg, herunder rummelighed i forbindelse med byomdannelse. Denne redegørelse er nødvendig for at kunne foretage nyudlæg, idet rummeligheden ikke må være større end til én planperiode (12 år). Kommuneplanen indeholder en retningslinje for byudvikling, der muliggør udlæg af 1.100 hektar til byudvikling i planperioden. Der mangler umiddelbart information om hvordan disse 1.100 ha tænkes udnyttet. Særligt med tanke på, at det er en statslig interesse, at der økonomiseres med nyudlæg og hentes en væsentlig del af rummeligheden ved byomdannelse og fortætning. Naturstyrelsen bemærker, at der på side 2792 forventes etablering af 5.177 boliger i planperioden 2012-2014. Der mangler efter Naturstyrelsens opfattelse umiddelbart at blive redegjort for sammenhængen mellem den forventede befolkningstilvækst i planperiode på ca. 8.600 personer og udlæg af 5.177 boliger, idet kommuneplanen beregner gns. 2,5 personer pr. bolig. Naturstyrelsen bemærker, at der er en væsentlig forskel i befolkningsfremskrivningen i kommuneplanen og befolkningsfremskrivningen fra Danmarks Statistik. Hvad er årsagen til denne forskel? Danmarks Statistik har en fremskrivning af befolkningsvæksten for hele Silkeborg Kommune på ca. 5.200 personer frem til 2025, dvs. en befolkningsvækst på ca. 5,5 procent i planperioden, mens kommunens egen befolkningsfremskrivning er på 8.600 (9,6 procent) frem til 2025. 5

Naturstyrelsen har derudover kommentarer til følgende retningslinjer for byudvikling: B1: Retningslinjen er lidt uklar. Menes der byudvikling med bymæssige formål? I så fald er det en statslig interesse, at det altid sker i byzone og ikke hovedsageligt, som angivet i stk. 4. Retningslinje B2, stk. 3 særlige beskyttelsesinteresser - i kommuneplan 2009 er væk i KP13? Kan der redegøres for dette og for at man ikke svækker beskyttelsen er det åbne land ved at fjerne retningslinjen? B2 stk. 7: Kan der redegøres for sammenhængen mellem maksimale grundstørrelser på 1.000 m2 med retningslinjen om udlæg af 1.100 ha. til byudvikling? Silkeborg Kommune udarbejder redegørelse for restrummeligheden i kommunen og sender til Naturstyrelsen, idet forudsætningen for at kunne udlægge nye arealer er, at restrummeligheden ikke overstiger 12 års forbrug. Retningslinje B1 rettes, så det klart fremgår, at byudvikling skal ske i byzone eller tilknytning til byzone. Silkeborg Kommune og Naturstyrelsen nåede til enighed om, at hensynene i retningslinje B2 ikke ændres, idet statslige interesser varetages i tilstrækkelig grad af retningslinjerne for det åbne land. På mødet blev afklaret, at retningslinjen for 1.100 ha omfatter både erhverv, boligudlæg, offentlige formål mv. Restrummelighed Restrummelighedsopgørelse er vedlagt som bilag, med titlen: Notat om arealforbrug i KF13.pdf. Opgørelsen viser, at de udlagte arealer udgør mindre end 1.10o ha og omfatter alle former for udlæg til bymæssige udlæg. B1, stk. 4 Retningslinjerne B1, stk. 4 justeres således, at hovedsageligt udtages. Kommuneplanens retningslinje B1, stk. 4 tilrettes i overensstemmelse med ovenstående. Naturstyrelsen har modtaget supplerende redegørelse for restrummeligheden og arealbehovet i kommunen, senest den 22. april. Naturstyrelsen vurderer, at der er overensstemmelse mellem arealbehovet og rummeligheden i forslag til kommuneplan 2013 og punktet giver således ikke anledning til indsigelse. Den supplerende redegørelse forudsættes indarbejdet i det endelige forslag til kommuneplan 2013 til vedtagelse af byrådet. Silkeborg Kommune har den 8. maj 2013 sendt anmodning om ophævelse af statslig indsigelse til Naturstyrelsen, hvor Silkeborg Kommune udtager rammeområde 14-E-04 af kommuneplan 2013. Silkeborg Kommune udlægger i stedet de 20,3 ha indenfor rammeområde 13-B-28. Rammeområde 13-B-28 blev i henhold til notat til Naturstyrelsen af 19. april sammen med rammeområde 13-B- 30 forudsat reduceret med 47,3 ha. Samlet vil disse to arealer altså blive reduceret med ca. 27 ha. i kommuneplan 2013. 6

Redegørelsen indarbejdes i den endelige kommuneplan, hvilket tilføjes aftalenotatet. Aftalen om ophævelse af indsigelsen betyder, at rammeområde 14-E- 04 udtages og at den samlede reduktion af rammeområde 13-B-28 og 13-B-30 bliver ca. 27. ha i stedet for ca. 47,3 ha. Dette tilføjes ligeledes aftalenotatet. Byudvikling inden for bygge-/beskyttelseslinjer (BBL): Kommuneplanens retningslinjer for BBL N9 - siger, at der kun undtagelsesvist kan udlægges arealer inden for disse linjer. Forslag til kommuneplan 2013 indeholder flere nyudlæg inden for skovbyggelinjen og et udlæg inden for åbeskyttelseslinjen uden en nærmere redegørelse for overensstemmelse med retningslinje N9. Det bør redegøres for, at disse nyudlæg ikke er i strid med kommuneplanen, dvs. nødvendigheden af at udlægge arealerne inden for BBL, og ikke er i strid med den statslige interesse om så vidt muligt at undgå at planlægge inden for særligt beskyttede natur- og landskabselementer. Det blev aftalt, at der foretages ændringer i planforslaget, således at der de i lokalplanrammer, der udlægger arealer inden for BBL, redegøres for forholdet til retningslinjen for BBL. Redegørelsen en vedlagt som bilag med titlen: Notat om bygge og beskyttelsesområder i KF13.pdf. Redegørelsen indarbejdes i den endelige kommuneplan. Naturstyrelsen vurderer, at det fremsendte materiale er tilstrækkeligt til, at forslaget til kommuneplan 2013 for dette punkt ikke er i strid med statslige interesser. Redegørelsen indarbejdes i den endelige kommuneplan, hvilket tilføjes aftalenotatet. Fremtidig byzone og perspektivarealer: På side 2814 er et i pdf-dokumentet utydeligt kort, hvor bl.a. er angivet potentiel fremtidig byzone. Er dette perspektivarealer? Hvordan er perspektivarealerne udvalgt? Der er eksempelvis store perspektivarealer ved Thorning, hvor der i denne planperiode ikke forventes stor befolkningstilvækst. Naturstyrelsen gør opmærksom på, at perspektivarealer ikke er afhandlet i forhold til statslige interesser. Perspektivarealerne blev drøftet på mødet. Punktet fører ikke til ændringer i planforslaget og Naturstyrelsen har ikke forholdt sig til eventuelle overordnede statslige interesser. Bemærkningen tages til efterretning. Kommunen er indforstået hermed. 7

Ingen yderligere bemærkninger Der er ikke anledning til yderligere opfølgning. Værdifulde landskaber: Der mangler efter Naturstyrelsens vurdering en redegørelse for de arealer, der udtages fra udpegningen, samt begrundelse for hvorfor det ikke svækker den samlede beskyttelse, at der udtages arealer fra udpegningen. Hvis det er sket på baggrund af landskabskaraktermetoden, bør dette angives. I forhold til retningslinje N11: Retningslinjen virker overordnet lidt uklar og mindre restriktiv i forhold til den eksisterende retningslinje for landskabelige værdier i kommuneplan 2009. Det er generelt uklart, hvad der kan tillades/ikke tillades inden for udpegningen. N11, stk. 4: hvad er væsentlige negative ændringer? N11, stk. 5: hvis der fastsættes særlig retningslinje for ådale, bør disse udpeges særskilt, da det ellers er uklart, hvilke arealer retningslinjen gælder for. N11, stk. 6: Er der ingen restriktioner på høje bebyggelser/anlæg uden for de visuelt uforstyrrede områder? Kommunens brug af landskabskaraktermetoden og formidling af metoden blev drøftet. Det blev aftalt, at Silkeborg Kommune supplerer retningslinje N11 med en redegørelse/bemærkninger for de arealer, som er udtaget af udpegningen samt begrundelse for, at der ikke sker svækkelse af beskyttelsesniveauet. Det blev yderligere aftalt, at for N11, stk. 4 præciseres i bemærkninger, hvad der menes med væsentlige ændringer. N11, stk. 5 om ådale udtages, men indskrives i bemærkningerne til N11. N11, stk. 6 blev drøftet og afklaret. I forhold til et mindre overlap mellem arealer udpeget som både store husdyrbrug og særligt bevaringsværdigt landskab, vil Silkeborg Kommune justere kortene, så den intenderede udpegning opnås. Kommuneplanen tilrettes i overensstemmelse med ovennævnte. Naturstyrelsen har modtaget supplerende redegørelse for, at der ikke sker en svækkelse af landskabsbeskyttelsen ved ændringerne i udpegningen. Naturstyrelsen vurderer, at redegørelsen er tilstrækkelig til at forslag til kommuneplan 2013 for dette punkt ikke er i strid med statslige interesser. Redegørelsen forudsættes indarbejdet i det endelige kommuneplanforslag til vedtagelse i byrådet, se aftalenotat. 8

Ovenstående aftale justeringer medtages i aftalenotatet. Biogasanlæg Der bør efter Naturstyrelsens vurdering gøres opmærksom på, at der er tale om positivudpegninger, hvilket gør, at der også kan placeres anlæg uden for de udpegede områder. Naturstyrelsen gjorde opmærksom på, at der er tale om positivudpegninger, hvilket Silkeborg Kommune vil overveje at præcisere. Det tilføjes som bemærkning til retningslinje T15, at udpegninger skal betragtes som positivudpegninger, som ikke forhindre at der kan placeres biogasanlæg andre steder. Ingen yderligere bemærkninger Ovenstående justering af retningslinje T15 medtages i aftalenotatet. Geologiske interesser Retningslinje N12, stk. 1 Formuleringen af retningslinjen lyder umiddelbart som en svækkelse af beskyttelsen i forhold til kommuneplan 2009. Naturstyrelsen vurderer, at retningslinjen bør være mere restriktiv for at sikre et godt beskyttelsesniveau og at bestemmelsen om at byggeri mv., som kan sløre landskabets former, bør i det mindste videreføres Det blev aftalt på mødet, at Silkeborg Kommune foretager en justering af formuleringen vedr. retningslinje N12, så det mere klart fremgår, at der ikke er tale om en svækkelse af beskyttelsesniveauet i forhold til formuleringen i kommuneplan 2009. Retningslinjen N12, stk 1 omformuleres, som anført til: Ingen yderligere bemærkninger. Ovenstående justering af N12 tilføjes aftalenotatet. Pladskrævende fritidsområder Retningslinje L4. I bemærkningerne mangler afsnittet om grundvand en sætning NST har ingen yderligere bemærkninger. 9

Retningslinjen L4 tilføjes den manglende sætning. Ingen yderligere bemærkninger. Der er ikke anledning til yderligere opfølgning. Tekniske anlæg Retningslinje T5, stk. 3: Gælder retningslinjen for placering af 36m antenneanlæg alle lokalplaner? Hvordan tænkes denne retningslinje i forhold til retningslinjerne for landskabelige værdier? Retningslinje T13: Der mangler umiddelbart et retningslinjekort for de VVMpligtige anlæg. Retningslinjer for VVM-pligtige anlæg er efter Naturstyrelsens vurdering ikke overført korrekt i kommuneplanen. Enten skal retningslinjerne fra kommuneplantillæggene overføres eller også skal det angives, at kommuneplantillæggene genvedtages som kommuneplantillæg til KP13. Alternativt mister man det planlægningsmæssige grundlag for anlæggene. Det blev aftalt, at retningslinje T5, stk. 3 justeres, så det fremgår, at det er en mulighed i lokalplanlægningen, men ikke et krav i alle lokalplaner. Silkeborg Kommune reviderer retningslinje T13, så de VVM-pligtige anlæg optages korrekt i kommuneplanen. Dette er dog udelukkende af legalitetshensyn. Retningslinje T4, stk. 1 omformuleres til: Der skal som udgangspunkt udpeges en placering til master på op til 36m i alle lokalplaner, medmindre særlige forhold i lokalplanen eller særlige beskyttelsesinteresser eller fredninger hindrer denne udpegning. Herudover indskrives følgende som bemærkning til retningslinjen: Retningslinjen er vedtaget med henblik på at muliggøre opsætning af master til telekommunikation i byområder. Retningslinje T13 suppleres med kort der illustrerer placeringen af de VVMpligtige anlæg. Herudover indskrives retningslinjerne fra regionplantillæggene i kommuneplanens retningslinjer i deres fulde ordlyd. Ændringerne indarbejdes i den endelige kommuneplan. Ingen yderligere bemærkninger. Ovenstående aftalte justering tilføjes aftalenotatet. 10

Detailhandel Mangler ved redegørelsen Der savnes umiddelbart en kort redegørelse for sammenhængen mellem detailhandelsredegørelsens anbefalinger for udvidelsesbehov og de faktiske rammeudvidelser i retningslinjerne for detailhandel. Silkeborg Kommunens brug af detailhandelsredegørelsen samt retningslinjerne for detailhandel blev drøftet. Punktet giver ikke anledning ændringer i kommuneplanen. Ingen yderligere bemærkninger. Ingen yderligere bemærkninger. Der er ikke anledning til yderligere opfølgning. Mangler ved retningslinjerne Retningslinje E1: Kan retningslinjerne for detailhandel ændres/evt. suppleres med planlovens terminologi, så det er helt klart, hvad der er udlagt til lokalcentre, bydelscentre og bymidter? Retningslinje E2: Der citeres fra planlovens detailhandelsbestemmelser, hvilket kan være uhensigtsmæssigt, hvis loven ændres. Retningslinjerne bør efter Naturstyrelsens være retningslinjer for administration og ikke gengivelse af lovbestemmelserne. Retningslinje E3: Kortet for enkeltstående butikker synes umiddelbart at være det samme som for områder til detailhandel i retningslinje E1. Retningslinjerne bør efter Naturstyrelsens være retningslinjer for administration og ikke gengivelse af lovbestemmelserne. Det blev aftalt, at Silkeborg Kommune undersøger muligheden for at supplere teksten i afsnittet, så det fremgår klarere, hvilke begreber, der knytter sig til begreberne benyttet i planlovens bestemmelser om detailhandel. Retningslinje E2 blev drøftet og Silkeborg Kommune vil vurdere muligheden for at lade lovteksten erstatte af egne formuleringer. Retningslinjekortet i E3 kommer til at fremstå klarere, når kortet vedlægges i A4-format. Der indarbejdes beskrivelse af sammenhængen mellem kommuneplanens og planlovens detailhandelsbegreber i retningslinje E1. Retningslinje E2, stk. 1, 4 og 5 udtages som retningslinjer. Der henvises/citeres i stedet til planlovens bestemmelser i bemærkningerne til retningslinjen. Retningslinje E3 udtages. 11

Ingen yderligere bemærkninger Ovenstående aftalte justeringer tilføjes aftalenotatet. Erhverv Retningslinje E4, stk. 3 og stk. 9 er enslydende retningslinjer. Retningslinjerne er efter Naturstyrelsens vurdering ikke klare nok i forhold til at transporttungevirksomheder er de eneste, der må ligge ved motorveje. Alternativt skal der redegøres for nødvendigheden af arealerne til ikketransporttunge erhverv. E4, stk. 10: Hvad menes der med overordnede veje? Gælder det også motorveje? I så fald skal arealerne reserveres til transporttunge virksomheder. Alternativ skal der redegøres for nødvendigheden af arealet til ikke-transporttunge virksomheder. Retningslinje E4 samt arealudlægget blev drøftet. Naturstyrelsen oplyste, at der vil blive fremsat indsigelse, hvis ikke kommuneplanrammen indskrænkes til kun at omfattet transporttungt erhverv, ligesom nødvendigheden af arealudlægget heraf skal godtgøres. Det blev aftalt, at Silkeborg Kommune laver en politisk afklaring og melder tilbage til Naturstyrelsen, hvorvidt arealet udtages. Retningslinje E4, stk. 3 omformuleres til: Udlæg af nye erhvervsområder langs motorvejen skal begrænses, og udlæg reserveres primært til transporttunge virksomheder. Dette svarer til ordlyden i Statens interesser i kommuneplanlægningen 2013. Retningslinje E4, stk. 9 udtages. Retningslinje E4, stk. 10 vedrører alene kommunale veje og er ikke tiltænkt ejendomme som grænser op til motorvejen. Dette præciseres i en bemærkning til bestemmelsen. Udlægget af rammeområde 13-E-04 i Funder er drøftet politisk i Plan-, Miljø- og Klimaudvalget. Udvalget er indstillet på, at anvendelsesbestemmelserne for rammeområdet indskrænkes til at omfatte transporttunge erhverv. Silkeborgs udbygningsmuligheder er begrænset til at kunne foregå i afgrænsede lommer i bydelene Funder, Balle/Hvinningdal, Høje Kejlstrup og Gødvad. De første tre lommer i umiddelbar nærhed af motorvejen, og sidstnævnte i et område som er præget af store landskabs- og naturinteresser og som er udlagt til boligformål. 12

Hovedparten af de fire udbygningsområder er udlagt til byudvikling i denne planperiode, og der er ud over et mindre område i Høje Kejlstrup alene udlagt perspektivområder i Funder. Ved Funder er der lavet en samlet strukturplan, som ud fra en helhedsorienteret indgang disponerer såvel kommuneplanrammer som perspektivområder i byen. Med strukturplanen muligøres etablering af en ny bydel på mere end 5000 indbyggere og med samtidige udbygningsmuligheder for erhverv (Silkeborgs vestlige erhvervsport). Udbygningsområderne er beliggende i en bananformet lomme, som til den ene side grænser op til motorvejen, og som på den anden side grænser op til Funder by, Funder ådal og Hvinningdal områder med væsentlige beskyttelseshensyn. Kommunen finder ikke, at der andre steder i/ved Silkeborg på hensigtsmæssig vis kan udlægges arealer til transporttunge erhverv, uden at det vil få væsentlige negative konsekvenser for byens fremtidige udbygningsmuligheder og/eller oplagte beskyttelsesinteresser. Kommuneplanen tilrettes i overensstemmelse med ovennævnte for så vidt angår retningslinjerne E4. Der er med ophævelsen af indsigelse mod Silkeborg Kommunes forslag til kommuneplan 2013 lavet aftale om, at rammeområde 14-E-04 udtages, jf. punktet om byvækst ved byzoner, rummelighed, arealudlæg til 12 års forbru Kommuneplanrammer: Ans: Rammeområde 25-R-92: Etablering af feriecenter i åbent land. Omfattet af skovbyggelinje. Der skal i kommuneplanen foretages en afvejning i forhold til skovbyggelinjen samt redegøres for at udlægget ikke kan placeres uden for skovbyggelinjen, når der i retningslinjen for BBL angives, at der kun undtagelsesvist kan planlægges inden for BBL. Bryrup: Rammeområde 42-B-25: Der udlægges et mindre, nyt boligområde ned til Langesø, omfattet af søbeskyttelseslinje. Der mangler umiddelbart redegørelse ift. nødvendigheden af udlægget inden for BBL samt redegørelse for overensstemmelse med retningslinjen for BBL. Umiddelbart lader det til, at der er mulighed for at udvide byen væk fra søen på den anden side af byen, hvor der endnu er uudnyttetde rammer til boliger. Funder, Lysbro og Funder Kirkeby: Rammeområde 14-E-04: Der nyudlægges et erhvervsområde ved motorvejen. I overensstemmelse med kommentarerne til retningslinje E4, er det Naturstyrelsens vurdering, at kommuneplanrammen er for bred til at sikre, at det motorvejsnære areal sikres transporttunge erhverv. 13

Gjessø: Rammeområde 43-B-13: Der udlæg nyt boligområde (til ca. 100 boliger), hvor arealet er omfattet af skovbyggelinjen. Der bør redegøres for nødvendigheden af udlægget samt foretages afvejning af interesserne, når kommuneplanen har en retningslinje for BBL, hvor der nævnes at udlæg inden for BBL så vidt muligt skal undgås. Linå, Hårup og Laven: Rammeområde 35-E-63 og 35-E-64: Området er beliggende inden for skovbyggelinjen, hvorfor der bør redegøres for overensstemmelse med retningslinjen for BBL og nødvendigheden af udlægget. Silkeborg Midt- og sydby Rammeområde 10-B-53: Der sker en omdannelse af rammeområde 10-A-02 til 10-B-53 fra stadion til boligformål. Når der redegøres for rummelighed, bør dette areal indgå i forhold til rummelighed opnået ved byomdannelse. Skægkær: Rammeområde 15-B-24: Der udlægges et nyt byudviklingsområde til boliger, som ligger i tilknytning til landzonelandsbyen Sejling. Det angives i kommuneplanforslaget, at Sejling skal overføres til byzoneby, så der kan ske udvidelse i fremtiden. Indtil landsbyen er overført til byzone, er der formelt tale om byudvikling i det åbne land, hvilket er i strid med statslige interesser. Derudover bør der foretages en rækkefølgeinddeling af området, som kan sikre, at princippet om byudvikling inde-fra-og-ud kan opretholdes. Voel: Rammeområde 32-B-14: Der udlægges et nyt boligområde, som er delvist beliggende inden for fortidsmindebeskytteleslinjen. Der bør redegøres for overensstemmelsen med retningslinjen for BBL. For kommuneplanramme 42-B-25 undersøger Silkeborg Kommune muligheden for at udtage ubenyttet areal på den anden side af byen, idet det er uhensigtsmæssigt at udlægge nye boligområder inden for en bygge- /beskyttelseslinje, når der er ubenyttede arealer til boligformål andet steds i byen. Det blev aftalt, at der for rammerne omfattet af bygge-/beskyttelseslinjer suppleres med en redegørelse for forholdet til kommuneplanens retningslinjer herom. Erhvervsudlægget om Funder er refereret under Erhverv. For rammeområde 15-B-24 blev det aftalt, at det for Naturstyrelsen er tilstrækkeligt, at det i kommuneplanen er angivet, at byen skal overføres til byzone, selvom der formelt set er tale om byudvikling i det åbne land, indtil området er overført til byzone. Lokalplanen for området skal sørge for, at princippet om byudvikling inde-fra-og-ud kan opretholdes. Silkeborg Kommune argumenterer i kommuneplanforslaget for overførsel af landsbyen til byzone. I forhold til udlægget i Voel oplyste Silkeborg Kommune, at fortidsmindebeskyttelseslinjen er registreret på et forkert grundlag, da 14

udpegningen af fortidsmindet ikke stemmer overens med de faktiske forhold, hvorfor rammeområdet reelt ikke er underlagt fortidsmindebeskyttelseslinjen. Bryrup, 42-B-25 Spørgsmålet om reduktion af byudlæg i Bryrup er drøftet af Plan-, Miljø og Klimaudvalget. Udvalget er indstillet på at udtage de ubebyggede rammeområder nord for Vindingvej i Bryrup. Bygge- og beskyttelseslinjer Der er redegjort for udlæg beliggende indenfor bygge- og beskyttelseslinjer i vedlagte bilag med titlen: Notat om bygge- og beskyttelseslinjer i KF13.pdf. Stadionområdet i Silkeborg Rammeområde 10-B-53 er behandlet i Notat om arealforbrug i KF13.pdf, jf. tidligere. Det supplerende materiale vedr. bygge- og beskyttelseslinjerne vurderes at sikre, at Silkeborg Kommunes forslag til kommuneplan for dette afsnit er i overensstemmelse med statslige interesser. Erhvervsudlægget om Funder er refereret under punktet om byvækst ved byzoner, rummelighed, arealudlæg til 12 års forbrug. Naturstyrelsen har ikke yderligere at bemærke. Med venlig hilsen Tobias Grindsted 72 54 21 51 togri@nst.dk 15