Participatory Budgeting Borgerinddragelse i budgetlægning Jacob Skjødt Nielsen Teknologirådet Hvad er participatory budgeting? Participatory budgeting (PB) er en demokratisk proces, hvor borgere inddrages i fordelingen af dele af et (offentligt) budget I denne type borgerinddragelse er fokus specifikt på lokal budgetlægning. Niveauet er oftest region, kommune, by eller helt lokalt PB processer giver almindelige borgere mulighed for at identificere udfordringer, debattere og prioritere offentlige budgetter - og giver borgerne reel indflydelse på det offentlige forbrug 1
Hvad er participatory budgeting? PB kan have forskellige former, men typisk indgår tre grundelementer: Borgerne involveres i budgetlægningen, det kan variere fra en konsulterende rolle til direkte indflydelse på beslutning Borgerinddragelsen er institutionaliseret, der er defineret klare spilleregler Offentlige budgetter redistribueres, på baggrund af PB besluttes det endelige budget Hvad er participatory budgeting? De overordnede mål med PB Transparens: Hele budgetlægningsprocessen gøres mere transparent for borgerne, og borgerne bliver mere oplyste omkring budgettet Borgerdeltagelse i vigtige beslutninger: Borgerne involveres i og tager medansvar for centrale beslutninger omkring (lokal) udvikling Opmærksomhed på udfordringer: Borgerne bliver opmærksomme på vigtigheden af og udfordringerne forbundet med at beslutte budgettet Bedre fordeling af ressourcer: Budgettet kommer til endnu bedre at afspejle borgernes ønsker, prioriteringer og reelle behov 2
Studier af PB På samfundsniveau er det fx: Øget social sammenhængskraft Stærkere demokratisk kultur Øget tillid mellem borgere, forvaltning og politikere Hvorfor inddrage borgere i den offentlige budgetlægning? Fordele for borgerne: Dialog mellem borgere og myndigheder gør begge parter mere demokratisk indstillede Borgernes får mulighed for at være som aktive, ansvarlige, kritiske og konstruktive medborgere Borgerne får øget indsigt og opmærksomhed omkring beslutningstagen og implementering Budgetmæssige prioriteringer bliver mere socialt retfærdige og gennemtænkte 3
Hvorfor inddrage borgere i den offentlige budgetlægning? Fordele for Forvaltningen: I et transparent budget bliver pengene brugt bedre og mere effektivt Forvaltningen høster mere anderkendelse fra borgerne for deres arbejde Borgerne støtter i langt højere grad de budgetmæssige prioriteringer også når der kommer nedskæringer! Borgerne passer bedre på lokalområdet og de offentlige ejendomme (parker, legepladser, busstoppesteder, bygninger etc.) Hvorfor inddrage borgere i den offentlige budgetlægning? Fordele for politikerne: Borgerne for forståelse for den politiske beslutningsproces Opbakning omkring politiske beslutninger også de svære beslutninger Øget popularitet blandt borgerne Bedre forståelse af borgernes behov og ønsker Bedre kontakt med borgerne 4
Udfordringer ved borgerinddragelse i budgetlægning: Repræsentativitet risikerer man ikke at interessegrupper kupper processen? Window dressing er det kun for syns skyld? Økonomi er det ikke dyrt og besværligt at lave borgerinddragelse? Forskellige modeller Vurder værdien af en PB proces Eksempler på participatory budgeting New York: Fire distrikter (ud af 59), 1 mil USD pr distrikt Lang proces hvor borgere udvikler forslag til anlægsprojekter Afstemning over en uge Efterfølgende implementering af de forslag med flest stemmer Borgerne har direkte indflydelse på den del af budgettet der er afsat til PB Resultatet er bindende for politikerne 5
Eksempler på participatory budgeting Lissabon (565.000 indbyggere) Startede for fem år siden som online tiltag (1000 stemmer det første år) Dernæst kombination af online input og borgermøder Eksperimenterer med mindre borgermøder med idéudvikling, specifikke møder for unge mm. 5 mill Euro i spil. Efter fem år 29.911 stemmer! PB i Billund Kommune Godt 100 borgere samlet til et borgermøde Temaopdelt med oplæg fra kommunen efterfulgt af debat blandt borgerne og til sidst afstemning Rådgivning om prioritering af kommunens budget 2013 2016 / 2014 2017 Glade borgere, forvaltning og politikere god stemning og god debat ved bordene En del opmærksomhed i pressen http://www.tvsyd.dk/artikel/164966:elektroniskafstemning-om-budget 6
PB i Furesø Kommune Godt 60 borgere samlet i går aftens til et borgermøde Opdelt med prioriteringer og investesteringer. Debat blandt borgerne og til sidst afstemning Rådgivning om prioritering af kommunens budget 2015 2018 Glade borgere, forvaltning og politikere god stemning og god debat ved bordene 7
8
9
10