Fremtidens Skole i Rudersdal Kommune Oplæg til gennemførelse af involverende Skolestrukturdebat

Transkript

1 OPERATE/ Side 1 af 1 Fremtidens Skole i Rudersdal Kommune Oplæg til gennemførelse af involverende Skolestrukturdebat 1. Udgangspunktet Kommunens visioner for skoleområdet er ambitiøse. Kommunen vil udvikle et skoletilbud, der skal kunne måle sig på højeste internationalt niveau. Ikke alene set i forhold til traditionelle faglige sammenhænge, men også i form af kompetencer inden for samarbejde, kreativitet, sociale og relationelle kompetencer. For at opfylde visionen, er det nødvendigt at ændre på organiseringen af undervisningen og tilrettelæggelsen af skoledagen. Konsekvensen er ændringer i skolernes fysiske indretning, de anvendte læremidler samt organiseringen af eleverne. Den altafgørende faktor er dog medarbejdernes kompetencer og faglige engagement. Udviklingen af skolerne i Rudersdal Kommune er derfor også en udvikling af forpligtende faglige fællesskaber for medarbejderne. Imidlertid kan virkeliggørelsen af kommunens visioner blive udfordret af det forventede faldende elevtal i de kommende ca. 10 år. Et forventet fald på mere end 1000 elever vil presse kommunen på både de økonomiske og faglige ressourcer. Dertil skal lægges de øjeblikkelige konjunkturbelastninger på kommunens økonomi. På den baggrund ønsker Rudersdal Kommune at gennemføre en dialogproces med kommunens borgere for at få input til, hvordan det skal være i gå i skole og arbejde på en skole i kommunen set i lyset af de givne demografiske og økonomiske vilkår. Processen skal føre frem til en beslutning i kommunalbestyrelsen, der sikrer det bedst mulige faglige og ressourcemæssige fundament for udviklingen af fremtidens skoletilbud i Rudersdal Kommune. 2. Udfordringerne Den primære udfordring er at sikre, at debatten under processen fastholdes på de overordnede mål om at skabe de bedst mulige rammer for skolernes arbejde. Risikoen er, at debatten meget hurtigt bliver et spørgsmål om små kontra store skoler, om tryghed i små klasser eller om der skal lukkes skoler. Det er vigtigt at pointere, at uanset hvor godt tilrettelagt den involverende proces er, vil risikoen for en afsporing af debatten være til stede gennem hele forløbet. Derfor er det afgørende, at alle involverede politikere er med til at kommunikere de opstillede spilleregler for debatten. Spillereglerne kan eksempelvis formuleres på denne måde: Fakta er, at vi i de kommende 8-10 år kan imødese et fald i antallet af elever på ca. 18%. Det svarer til, at omtrent hver femte skoleelev vil være forsvundet om 10 år. Set i lyset af, at vi på den ene side har et mål om at tilbyde en skolegang i international topklasse og på

2 Side 2 af 2 den anden side en økonomi, der både nu og i de kommende år er under pres, så har vi en reel udfordring. I kommunalbestyrelsen vil vi invitere kommunens borgere til at deltage i en åben og involverende debat om fremtidens skole i Rudersdal Kommune, hvor vi sammen drøfter muligheder og løsninger for de kommende ca. 10 år. Der er således ikke tale om at få input til at løse aktuelle problemstillinger. Løsningerne skal være langtidsholdbare. Derfor har vi tilrettelagt en proces, der sikrer, at debatten får det nødvendige perspektiv: 1. I første omgang vil vi fokusere dialogen med borgere omkring ønsker, input, ideer og holdninger til Fremtidens skolegang i Rudersdal Kommune. 2. På baggrund af disse input vil kommunalbestyrelsen formulere de konkrete kriterier og principper, der skal være gældende for skolegangen i kommunen, eventuel konkretiseret i to-tre forskellige mulige spor eller retninger. 3. Herefter inviteres borgerne til debat om hvilket af opstillede spor, der skal være gældende for fremtiden 4. Kommunalbestyrelsen træffer den endelig beslutning For at sikre, at debatten fra start IKKE kommer til at handle om hvilke stillinger, der eventuelt skal nedlægges, hvilke skoler, der skal slås sammen og om forøgede afstande på skoleveje, er det vigtigt, at de involverede politikere og embedsfolk fastholder og argumenterer for, at: Det er en debat om fremtidens skole i kommunen, en fremtid som kommer til at gælde for de kommende ca år Beslutninger af denne karakter skal tages på baggrund af principper, holdninger og visioner for skolegangen i kommunen Input fra kommunens borgere er fuldstændig afgørende for at kunne fastlægge principperne for fremtidens skole 3. Mulighederne Det er afgørende for en positiv proces og konstruktiv involvering af kommunens engagerede borgere, at debatten gennem hele processen fastholdes på et overordnet og fagligt niveau. Og det er ikke uden udfordringer. De fleste af os oversætter lynhurtigt principper til helt nære og praktiske konsekvenser i vores dagligdag. Muligheden ligger i at gennemføre en proces båret af fakta: Hvad ved vi bl.a. fra kommunens egne udviklingsprojekter om læringsmiljøer for elever? Hvad ved vi om hvilke fysiske forhold, der bedst muligt fremmer indlæring? Hvad vi ved om, hvordan underviserne bedst muligt udvikler og vedligeholder faglige kompetencer? Hvad ved vi om, hvordan de svagere elever bedst muligt oplever tryghed og læring? Osv. Det er denne viden, der skal bæres frem i debatten. Oplevelsen skal være tosidig:

3 Side 3 af 3 1. I Rudersdal Kommune bliver der arbejdet seriøst, fagligt kvalificeret og stærkt engageret for at skabe de absolut bedste forudsætninger for at skabe en fantastisk skolegang for eleverne. 2. Kommunens borgere føler, at de bliver taget med på råd, får reel indflydelse og mulighed for at påvirke de politiske beslutninger Når vi i kommunen er enige om, at det er det, vi vil hvordan skal vi så i fællesskab finde de rigtige løsninger og prioriteringer for at fortsætte denne udvikling? 4. Processen I lægger selv op til en involverende proces blandt kommunens borgere først og fremmest dem, der har en primær interesse i skolerne. Erfaringerne fra andre kommuner er, at komplekse sager som denne trods alt er kræver direkte dialog. Og at borgerne skal klædes godt på til dialogen. Deraf fagligheden som fundament, sådan som det er nævnt i det forrige afsnit. Desuden er det vigtigt at inddrage digitale medier i processen, når sagen som her vil medføre stor interesse blandt borgerne. Endelig er det vigtigt, at de primære interessenter i denne sag forældre og medarbejdere på skolerne er grundigt informeret inden debatten føres ud i hele kommunen. Sidst men ikke mindst er det helt afgørende, at kommunens politikere er grundigt informeret og klædt på til at kunne involvere sig i processen. På den baggrund anbefaler Operate dette overordnede forløb for en involverende proces:

4 Side 4 af Involvering af de primære interessenter De vigtigste interessenter er: Skoleledere Skolebestyrelser og daginstitutionsbestyrelser Lærerrepræsentanter/tillidsrepræsentanter Eleverne Forældre MED De faglige organisationer Kommunens politikere Eksterne interessenter, herunder især de lokale medier on- og offline Formatet er møder med hver gruppe for sig inden september Formålet med møderne er at klargøre fremskrivningen af situationen på skoleområdet i Rudersdal Kommune. Og at sikre, at interessenterne forstår og anerkender, at der er tale om at gennemføre en reel og involverende proces, hvor der ikke er givet noget resultat på forhånd. Indholdet på møderne med de primære interessenter er fremlæggelse af fakta samt præsentation af den proces, som kommunen vil gennemføre for at sikre involvering og debat om den skole, som vi gerne vil have i kommunen. Resultat af denne indsats: Interessenterne er grundigt informerede. Opbakning fra interessenterne til en konstruktiv og åben, involverende proces, hvor interessenterne naturligvis også kommer til at spille en rolle. Interessenterne kan spille ind med input og ideer til processen Etablering af debat gennem Forældreintra Processen starter med, at kommunen via Forældreintra udsender et skrftligt debatmateriale. Afsender er borgmesteren på vegne af kommunalbestyrelsen. Materialet skal i sig selv være relativt kortfattet og direkte. For at tilgodese de nysgerrige og grundige borgere skal der være mulighed for at læse yderligere materialer, rapporter etc. via relevante links. Materialet skal adressere, at: Rudersdal Kommune har en række visioner for den fortsatte udvikling af skoleområdet. Det er vigtigt fra start at etablere et attraktivt, realistisk og spændende fremtidsscenarie for fremtidens skole. Et scenarie, som viser, at her er en kommune, som ikke trækker op i banen på grund af konjunkturer og faldende børnetal, men derimod fastholder handlekraft og visioner Der er dog en række konkrete udfordringer, som skal balanceres i forhold til den overordnede vision: Faldende børnetal og en økonomi præget af lavkonjunktur. Der er ikke frit valg på alle hylder, så hvilke varer skal prioriteres?

5 Side 5 af 5 Kommunen ønsker at involvere kommunens borgere i at være med til at drøfte, hvordan fremtidens skole i Rudersdal Kommune skal være. Det sker gennem en række formulerede spørgsmål, som sættes til debat Debatten sker dels på et subsite, fx dels ved et stormøde, som afslutter debatperioden Resultat af denne indsats: Alle forældre er informeret og inviteret til at deltage i debatten om fremtidens skole i Rudersdal Kommune Enkel adgang til samtlige relevante fakta sikrer åbenhed i debatten Debatten styres ind på et overordnet og fagligt niveau gennem de konkrete spørgsmål, der styrer debatten og strukturen på subsitet Om den digitale debat Spørgsmålene til fremtidens skole præsenteres og argumenteres på sitet. Evt. suppleret med korte filmede indslag af relevante politikere. Der oprettes en væg hvor borgere kan komme med ideer, forslag, input og visioner. Meningen er, at input på væggen kan supplere input fra debatmøderne og dermed blive en del af opsamlingsrapporten. Ideerne kan sættes til debat på væggen, men er ikke tænkt som et vi skriver, politikerne kommenterer. Det er ment som et åbent forum, hvor ideer og forslag kan afprøves og vurderes af andre engagerede borgere. For at sikre at man let kan finde temaer og indlæg, der er relevante for hver enkelt besøgende, foreslår vi, at væggen opdeles i temaer, som eksempelvis: Beskrivelse af udfordringen Procesplan, referater mv. Elevtalsudviklingen Skolerne og skoledistrikterne Hvad ved vi om børns læring? Fremtidens undervisning? Skolens fysiske rammer og indretning Udvikling af medarbejdernes kompetencer Økonomiske rammer og muligheder Væggen overvåges af embedsmænd fra kommunen for at sikre lødigheden. Som supplement til debatten på subsitet foreslår vi, at der udarbejdes journalistiske indslag skriftlige og filmede fra fx bilaterale møder, voxpop, interviews med centrale personer og lignende. For at gøre debatten nærværende og håndgribelig foreslår vi at arbejde med en fortællende metode, som afspejles i svarene på fx disse spørgsmål:

6 Side 6 af 6 Hvad ønsker du, at dit barn skal sige til dig, om det at gå i skole, når I taler om det under aftensmaden? Hvad vil du som ansat på en skole ønske, at du kunne fortælle og fremhæve til ansatte ved andre kommuners skoler om din oplevelse af? Hvad vil du gerne kunne fortælle til dine venner i nabokommunen om oplevelserne med jeres børns skolegang i Rudersdal Kommune? Hvad vil du som skoleelev i Rudersdal gerne kunne sige om din egen skolegang, når du en dag bliver spurgt af dine egne børn? Hvis du kun må ønske én enkelt ting for fremtidens skole i kommunen hvad vil du så ønske? Hvad er det vigtigste, som hvert enkelt barn skal have med sig efter endt skolegang i kommunen? Hvilket element synes du, er det vigtigste at ændre på i forhold til den nuværende skolegang og hvorfor? Har du en drøm om, hvordan det skal være at gå i skole hvordan lyder den+ Vi har ikke arbejdet med de nøjagtige formuleringer af spørgsmålene. Spørgsmål af denne type er især velegnede til korte interviews til kamera med børn, forældre og ansatte. Resultat af debat på hjemmeside: Levende og åben platform for debatten Alle kan følge med og alle kan deltage i debatten Videoindslag gør sitet og dermed debatten mere nærværende og interessant. Kommunen fremstår som inviterende, åben og dialogisk Offentligt debatmøde Debatten kulminerer efter ca. tre ugers åben debat i slutningen af september måned med et stormøde på fx Dronninggårdskolen. Formatet for mødet bør være utraditionel med workshoplignende aktiviteter, ekspertindlæg, opsamlinger, gruppedrøftelser, afstemninger etc. Det er vigtigt at formatet ikke ligner det sædvanlige møde mellem politikere og borgere med politikerne i panelet og borgerne, der stiller spørgsmål. Ved en workshop understreges det, at der er tale om at det er kommunens borgere, der i fællesskab skal arbejde sig frem til at definere og beskrive en visionær skolestruktur. Deltagerne er dels interesserede borgere, dels særligt inviterede, som kommunen mener, vil kunne kvalificere debattens faglige struktur og indhold. Debatten optages på video og lægges efterfølgende ud på subsitet.

7 Side 7 af 7 Et muligt program kan se sådan ud: Velkommen til fremtidens skole. Intro ved borgmesteren Fire korte bud på fremtidens skole: o Udvikling af de faglige kompetencer bliver afgørende o Fleksible og dynamiske fysiske rammer bliver afgørende o Kreativitet og en spændende hverdag bliver afgørende o Fastholdelse og udvikling af undervisernes kompetencer bliver afgørende Deltagerne opdeles i grupper, der afspejler de fire oplæg om fremtidens skole I hver gruppe skal de svare på en række konkrete spørgsmål og udfordringer, der er formuleret på forhånd og som ligger på bordene. På baggrund af den efterfølgende debat i grupperne skal hver gruppe komme frem til tre konkrete anbefalinger/løsninger, der skrives på karton Kort break, hvor ordstyreren samler de forskellige forslag på store plancher. Forslagene tematiseres og grupperes, så der skabes et fornuftigt overblik Kort præsentation af de forskellige forslag Afstemning. Hver deltager får tre post-it, som skal placeres ved de forslag, som man umiddelbart synes er mest i tråd med, hvad man selv ønsker Afsluttende kommentarer og opsamling. Hvad er næste skridt i processen og hvilke muligheder har deltagerne for fortsat at følge med og påvirke processen? Resultat af det offentlige debatmøde: Levende og åben platform for debatten Politikerne møder borgerne personligt og arbejder sammen med dem om at finde gode løsninger og beskrivelser for fremtidens skole Konstruktive forslag og holdninger, der kan bringes videre til næste fase Kommunalbestyrelsen opleves som visionære, involverende og lydhøre

8 Side 8 af Opsamling på debatten i skriftlig rapport Efter debatmødet låses teksten på subsitet. Første del af den involverende proces er gennemført. Resultatet vil være en række frugtbare og retningsgivende ideer og forslag til fremtidens skole. På baggrund af møderne med interessenterne samt debatten med borgerne udarbejdes en skriftlig rapport, der indeholder borgernes input til fremtidens skole i Rudersdal Kommune. Rapporten indeholder ud over dokumentationen af debatten et afsluttende afsnit, hvor de forskellige muligheder, forslag og ideer er kommenteret sammen med professionelle og faglige vurderinger af eventuelle konsekvenser. Rapporten gøres tilgængelig på skolestrukturdebattens subsite. Rapporten vil være færdigskrevet inden udgangen af oktober måned Drøftelse i kommunalbestyrelsen. Fastlæggelse af principper Opsamlingen (hvidbogen) afleveres til politikerne, hvis opgave det nu er, at foreslå kriterierne for fremtidens skole hvilke principper og prioriteringer, der skal være gældende. Politikernes opgave er at arbejde sig frem til de overordnede principper, der skal være gældende. Denne del af debatten løber fra november til og med januar. Formatet for den politiske debat er: 1. Vi stillede borgerne en række spørgsmål for fremtidens skole her i kommunen 2. I har sagt, skrevet og svaret på udfordringen 3. Vi tænker nu, at følgende kriterier og principper kan være gode som retningsgivere. Det er ikke tanken, at kommunalbestyrelsen allerede på dette tidspunkt omsætter de mange ønsker, tanker og visioner for fremtidens skole til konkrete beslutninger. Meningen er, at arbejde sig frem til fx to forskellige principielle spor, to forskellige kriterier, scenarier eller lignende, som udviklingen kan tage. Efter kommunalbestyrelsens debat formuleres kriterierne og/eller principperne i et enkelt notat, som sættes til debat. Hvilken vej skal vi gå? Og hvilke muligheder og konsekvenser er der til hver af de mulige veje? Resultat af denne fase: Et konkret notat/papir, der beskriver kommunalbestyrelsens oplæg til de kriterier og/eller principper med tilhørende muligheder og konsekvenser som de ser kan virkeliggøre ønskerne til fremtidens skole. Papiret lægges op på subsitet og markedsføres gennem Forældreintra Skoleforum De vigtigste interessenter er samlet i Skoleforum. Derfor gennemføres et møde her, hvor politikernes kriterier og principper drøftes inden debatten igen tages med borgerne. Det er igen et vigtigt princip, at de vigtigste interessenter har været aktivt inddraget inden borgerne får mulighed for at medvirke i debatten.

9 Side 9 af Ny proces med kommunens borgere På baggrund af kommunalbestyrelsens oplæg inviteres borgerne igen til at give deres holdninger til kende. Det sker ved: To-tre temamøder i de lokalområder, som kan blive berørt på forskellig vis af kommunalbestyrelsens oplæg. Vært er formanden for Skole og Unge og hele udvalget er til stede ved alle møderne. Et generelt temamøde, hvor kommunalbestyrelsens oplæg drøftes. Vært er borgmesteren og alle medlemmer af kommunalbestyrelsen er til stede. Formatet bør i dette tilfælde være mere traditionelt, da politikerne i modsætning til den indledende del af processen har leveret klare muligheder og konsekvenser. Det skal derfor være muligt at stille spørgsmål og få svar. At subsitet igen gøres åbent for kommentarer og debat. Debatten styres i et vist omfang af konkret formulerede spørgsmål til borgerne på baggrund af kommunalbestyrelsens indstilling/principper Debatten på møderne kan optages på video og gøres tilgængelig via subsitet. Debatten gennemføres i februar marts Resultat af processen med borgerne Alle borgere får mulighed for at kommentere på kommunalbestyrelsens oplæg, påvirke politikernes beslutning og fremkomme med bedre ideer/forslag til oplægget Politikerne får mulighed for at møde borgerne i en formentlig engageret debat, der giver gode input og indtryk før den endelige beslutning skal tages Respekt for kommunalbestyrelsens proces og ønske om involvering 4.6. Endelig beslutning om fremtidens skole i Rudersdal Kommune På baggrund af debatten med borgerne, skal der tages en endelig beslutning i kommunalbestyrelsen. Det er forudsat, at politikerne selv har været til stede ved de forskellige debatmøder samt har fulgt med i debatten på subsitet. I det omfang der er fremkommet alternative forslag fra borgerne og de har vundet genklang bør kommunens embedsfolk udarbejde supplerende konsekvensberegninger. Derudover er der umiddelbart ingen grund til at samle op på debatten i form af endnu en hvidbog eller lignende. Kommunalbestyrelsen skal på mødet godkende Rudersdals Kommunes Skolestrukturplan for de kommende ca. 10 år. Med et så langt tidsperspektiv er det ikke muligt at formulere alle detaljer og konsekvenser. Skolestrukturplanen er en politisk plan for udviklingen af kommunens skoler. Detailkonsekvenserne tænkes overladt til kommunens embedsmænd. Godkendelsen af skolestrukturplanen sker på kommunalbestyrelsens møde i april 2011.

10 Side 10 af 10 Mål med dialogprocessen: Alle borgere har fået et klart indtryk af, at kommunalbestyrelsen tænker ambitiøst for fremtidens skole. Alle borgere har haft mulighed for at forholde sig til og ikke mindst debattere - hvordan fremtidens skole i kommunen skal være. Kommunalbestyrelsen har fået respekt og anerkendelse for at have stået for en reel involverende proces med kommunens borgere At borgerne har fået indtryk af, at der skal træffes nogle valg set i lyset af de demografiske og økonomiske parametre for fremtiden Den endelig beslutning træffes på grundlag af en god demokratisk proces, Konsekvenserne af den endelige beslutning bliver hurtigt omsat til konkrete handlinger, så de berørte hurtigt får svar på eventuelle bekymringer og uklarheder Plan for implementering Kommunens embedsmænd udarbejder nu med afsæt i kommunalbestyrelsens endelige beslutning en implementerings- og udmøntningsplan, der også indeholder de nødvendige økonomiske konsekvenser og beregninger, plan og proces for at håndtere skolernes medarbejdere, elever og forældre, plan for at håndtere konsekvenserne, plan for hvordan kommunikationen til de berørte borgere håndteres etc. etc. Planen bør være færdig umiddelbart inden sommerferien Operate A/S, 2. Juli 2010 Torben Dan Pedersen

11 Side 11 af 11