AARHUS UNIVERSITET INSTITUT FOR STATSKUNDSKAB POLITISK LEDERSKAB I STORE STRATEGISKE UDVIKLINGSPROJEKTER Lotte Bøgh Andersen (AU og VIVE) lotte@ps.au.dk www.col.au.dk
Offentlige organisationer skal lykkes (endnu) bedre med at nå deres målsætninger og dermed skabe værdi for borgere og samfund Tre gensidigt afhængige aktiviteter: 1. Topforskning inden for offentlig ledelse 2. Udvikling af nuværende og kommende ledere 3. Skabelse og deling af relevant viden i dialog med praksis DEPARTMENT OF POLITICAL SCIENCE AARHUS UNIVERSITY @LEDELSESCENTER LOTTE BØGH ANDERSEN
Hvad er politisk lederskab: Inspiration fra Ledelseskommissionen Borgeren skal i centrum og hvad det vil sige i strategiske forandringsprocesser Politikere skal have tillid til ledelse Ledere skal sætte retning Ledere skal udvikle sig Samarbejdssystemet skal forenkles Forvaltningscheferne skal lede udviklingen af driften Ledere skal sætte holdet
1 Borgeren skal i centrum
1. Borgeren skal i centrum Anbefaling 1-4 1. De offentlige ledere skal sikre, at værdiskabelsen for borgere og samfundet er det centrale omdrejningspunkt for organisationen. 2. Offentlige ledere skal sikre, at borgerorienteringen er så stærk, at medarbejderne udlever det i det daglige arbejde. 3. Politikere og offentlige ledere på alle niveauer skal skabe klare og sammenhængende forløb på tværs af relevante enheder til gavn for borgerne. 4. De offentlige ledere skal tænke borgere og det omkringliggende samfund ind som aktive partnere i opgaveløsningen. Side 5
BORGEREN I CENTRUM Borgeren De enkelte borgere, virksomhederne, civilsamfundet og alle de andre interessenter Borgere med forskellige opfattelser af det ønskværdige De fremtidige borgere Kommunen og resten af samfundet INSTITUT FOR STATSKUNDSKAB AARHUS UNIVERSITET
Eksempel: Hedensted Side 7
1. Borgeren skal i centrum Pardiskussion 1: Lykkes I med at skabe klare og sammenhængende forløb, og hvad kan I gøre (endnu) bedre? 1. De offentlige ledere skal sikre, at værdiskabelsen for borgere og samfundet er det centrale omdrejningspunkt for organisationen. 2. Offentlige ledere skal sikre, at borgerorienteringen er så stærk, at medarbejderne udlever det i det daglige arbejde. 3. Politikere og offentlige ledere på alle niveauer skal skabe klare og sammenhængende forløb på tværs af relevante enheder til gavn for borgerne. 4. De offentlige ledere skal tænke borgere og det omkringliggende samfund ind som aktive partnere i opgaveløsningen. Side 8
2 Politikere skal have tillid til ledelse Side 9
Samspillet med den politiske ledelse skal styrkes Der bliver ofte talt om vælgere og politikere, som om der er tale om mennesker fra forskellige planeter. hvis ikke vi er tilfredse med de valgtes indsats, må vi sige det til dem, vælge nogle andre eller selv gøre noget ved det (Erik Smidt som kommentar til en tiltagende politikerlede). I har som politikere legitimiteten til at interesse jer for alt i kommunen. Men som politikerne kan I med fordel være bevidste om, at forandring og innovation kræver ledelsesmæssig opbakning også når det blæser. Side 10 Ledelse som svaret på utilfredshed med opgaveløsningen - ikke lovgivning og regler - kræver, at I stoler egen politiske ledelse og på de administrative lederes ledelse. Og at tilliden er berettiget.
2. Politikerne skal have tillid til ledelse Anbefaling 5-8 5. Politikerne skal betragte sig selv som den offentlige sektors bestyrelse og være tydelige i at fastlægge mål og retning for den offentlige sektors virke til gavn for borgerne. 6. Politikerne skal være bevidste om, at forandring og innovation kræver ledelsesmæssig opbakning 7. Politikerne skal anerkende, at ledelse ofte vil være et bedre instrument til at løse enkeltsager end nye regler og procedurer. Side 11 8. Politikerne skal have respekt for implementeringsopgaven og give den fornødne tid til gennemførelse af politiske beslutninger.
Hvor trykker skoen? Forudsætningen er tillid Sammenhæng mellem fagområde og opfattelse af betydningen af politisk interesse Andele. Vurderer du politisk interesse for opgaveløsningen på dit område som understøttende eller begrænsende for, at du kan opnå resultater med din enhed? Begrænsende Grundskole Neutral 26% Understøttende 20% 54% Tillid skabes over tid og via kendskab og respekt Dagtilbud Ungdoms- & videreuddannelse 21% 26% 23% 30% 56% 44% Hvordan opfatter medarbejdere og ledere i Fredensborg Kommune jer? Sundhed & psykiatri Ældre 29% 26% 19% 29% 56% 41% Arbejdsmarked & social 20% 25% 55% Forsvar & politi 34% 23% 43% Teknik, kultur, erhverv & øvrige 17% 28% 55% Generel off. adm. 23% 29% 48% Samlet 25% 25% 50% Anm.: n=1802. Lederne har haft mulighed for at svare ikke relevant. Disse ledere er sorteret fra. Kilde: Ledelseskommissionens spørgeskemaundersøgelse, 2017, spm. 15 og 69 Side 12
Eksempel: Slagelse Delt borgmesterperiode? Budgetforlig med 30 ud af 31 medlemmer Ny kobling ml. byråd og administration (Frank E. Andersen fra Gentofte) Borgere, foreninger, organisationer, erhvervsliv og uddannelse skal være med, når kommunen udvikler sig fremad Der kommer stadig ikke flere penge og ressoucer fra oven i fremtiden Chefer og ledelse - både på og udenfor rådhuset - skal kunne rumme at levere både sikker drift og nytænkning samtidig Vision er fra 2011 2017: Med 14,3 sygedage havde Slagelse Kommune landsdelens højeste sygefravær. Året efter faldt det til 13,6 men stadig delt førsteplads med Guldborgsund Kommune Side 13 Visionen: Vi vil styrke erhvervsudviklingen og skabe vækst i kommunen ved at satse på innovation og samarbejde mellem virksomheder og uddannelser. Ved at udvikle nye uddannelsesmiljøer og udnytte kommunens store mangfoldighed, vil vi styrke uddannelsesniveauet, hæve indtægterne og skabe mere tryghed og sammenhæng i hele kommunen.
Politisk ledelse jf. landets kommunalpolitikere selv? INSTITUT FOR STATSKUNDSKAB AARHUS UNIVERSITET
Jeg fastlægger målsætninger, som efter min vurdering vil være til gavn for borgerne 6% 91% Jeg foreslår strammere procedurer, hvis tingene går galt 18% 35% 47% Jeg er tålmodig i forhold til at give tid til implementering af de politiske beslutninger 15% 23% 62% Jeg har behov for at have indsigt i den daglige drift i kommunen 29% 31% 40% Jeg dykker ned i enkeltsager for at sikre hver enkelt borgers rettigheder 41% 30% 29% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% INSTITUT FOR STATSKUNDSKAB AARHUS UNIVERSITET Helt uenig/uenig Hverken uenig eller enig Helt enig/enig
SÆTTE, OVERSÆTTE OG OMSÆTTE DEN OVERORDNEDE RETNING: IKKE NOGEN ENKEL OPGAVE At kunne tale til forskellig motivation i arbejdet for at sætte retning Jeg sikrer menneskelig frelse INSTITUT FOR STATSKUNDSKAB AARHUS UNIVERSITET
2. Politikerne skal have tillid til ledelse Pardiskussion 2: Hvilke af disse aspekter (om nogen) vil I arbejde med i udviklingen af jeres egen politiske ledelse? 5. Politikerne skal betragte sig selv som den offentlige sektors bestyrelse og være tydelige i at fastlægge mål og retning for den offentlige sektors virke til gavn for borgerne. 6. Politikerne skal være bevidste om, at forandring og innovation kræver ledelsesmæssig opbakning 7. Politikerne skal anerkende, at ledelse ofte vil være et bedre instrument til at løse enkeltsager end nye regler og procedurer. 8. Politikerne skal have respekt for implementeringsopgaven og give den fornødne tid til gennemførelse af politiske beslutninger. Side 17
2 Ledere skal sætte retning: Et spørgsmål om balanceret lederidentitet, der passer til lederrollen
0 Ren faglig identitet Kombineret leder- og faglig identitet 10 Ren lederidentitet
Ledere skal sætte retning Anbefaling 15-17 15. Alle offentlige ledere skal først og fremmest have en stærk lederidentitet. Lederidentiteten kan kombineres med en faglig indsigt, men ledelsesarbejdet er det afgørende. 16. Den rolle og det ansvar, som de offentlige ledere har, skal betones stærkere. Det kan opnås ved, at arbejdsmarkedets parter indgår nye aftaler om ledernes løn- og ansættelsesvilkår. 17. Alle offentlige ledere skal kunne sætte meningsfuld retning via en klar vision for deres organisation. Hvis ikke du vil og kan det, skal du ikke være leder. Side 20
Ledere skal sætte retning Anbefaling 18-20 18. At sprede og forankre værdierne er blandt lederens allervigtigste opgaver. Det konkrete arbejde med værdier skal være omdrejningspunktet både i at motivere medarbejderne og i styringsdialogen med egen leder. 19. Offentlige ledere skal være synlige indadtil og udadtil. Indadtil for medarbejdere gennem nærvær og tilstedeværelse. Udadtil for borgere og interessenter ved at være tilgængelig og opsøgende. 20. Offentlige ledere skal være i kontakt med det, de leder. Mange steder er ledelsesspændet alt for stort og skal gøres mindre ved at indsætte flere ledere eller arbejde med organiseringen på andre måder. Side 21
3 Ledere skal udvikle sig
Ledere skal udvikle sig Anbefaling 24-28 24. Der skal gennemføres en dyberegående analyse af indhold, metode og læringseffekt på de formelle offentlige lederuddannelser. 25. De formelle lederuddannelser skal styrke udviklingen af ledernes personlige praksis og træne ledernes evne til at gribe ind også når det er svært. 26. Al ledelsesudvikling skal med udgangspunkt i konkrete organisatoriske målsætninger kombinere viden, refleksion og handling. Ledelsesudvikling skal ikke gives som et personalegode. 27. Topledere og ledere af ledere skal gøre en særlig indsats for at udvikle lederidentiteten hos kommende og nye ledere. Side 23 28. Offentlige ledere skal tydeliggøre, hvordan de baseret på organisationens ledelsesgrundlag selv bedriver god ledelse, hvordan de oversætter organisationens strategi, og hvilke personlige værdier deres ledelse bygger på.
5 Samarbejdssystemet skal forenkles Side 24
Samarbejdssystemet skal forenkles Anbefaling 9-10 9. De faglige organisationer skal bidrage til, at aftaler og dialog i samarbejdssystemet primært handler om at skabe værdi for borgerne. Vi foreslår et serviceeftersyn af MEDsystemet med det sigte. 10. De faglige organisationer skal bidrage til at modernisere og forenkle overenskomster og arbejdstidsregler for dermed at muliggøre en lokalt forankret, tværfaglig, fleksibel og effektiv tilrettelæggelse af arbejdet til gavn for borgerne Side 25
6 Forvaltningscheferne skal lede driften og udviklingen af driften Side 26
Forvaltningscheferne skal lede driften og udviklingen af driften Anbefaling 11-14 11. Topledere og ledere af ledere skal sikre en løbende dialog om driftsnære resultater for borgerne, og de skal styrke ledelse rettet mod driften og faglighederne. 12. Ledere af fagprofessionelle skal i dialog med medarbejderne udøve faglig ledelse baseret på evidens. 13. Ledere af medarbejdere skal styrke deres ledelseskraft på basis af lokale relevante kvantitative og kvalitative data om effekten af kerneopgaven. 14. Topledere og ledere af ledere skal afstå fra detaljeret styring, fx via dokumentations- og proceskrav, for at styrke ledelsesrummet. Der skal være fokus på resultater. Side 27
7 Ledere skal sætte holdet Side 28
Ledere skal sætte holdet Anbefaling 21-23 21. Politikerne skal ansætte den øverste administrative chef, som får ansvaret for at sætte sit eget hold. 22. Rekrutteringsprocessen skal være professionel med små ansættelsesudvalg. 23. Ledere og medarbejdere, der ikke kan bringes til at præstere tilfredsstillende, skal afskediges. Side 29
Ledelseslyst og ledelsesglæde til dig der er (politisk) leder i det offentlige Du skal sætte borgeren i centrum Du skal være tydelig som leder Du skal lade ledelse fylde mere og styring mindre Du skal styrke dine medarbejdere Du skal bringe fagligheden videre Du skal forbedre driften Du skal altid arbejde med din egen ledelsesudvikling Side 30
OM DEN OPFØLGENDE UNDERSØGELSE Samarbejde mellem KL og Kronprins Frederiks Center for Offentlig Ledelse. Spørgeskema udsendt til alle kommunalbestyrelsesmedlemmer i januar-februar. Alle 98 kommuner er repræsenteret i besvarelserne. Høj repræsentativitet på tværs af landet, kommune, køn, alder og parti. 71 borgmestre, 276 udvalgsformænd og 683 menige medlemmer. https://www.kl.dk/politik/kommunalbestyrelserne/politisk-ledelsei-kommunalbestyrelser/ INSTITUT FOR STATSKUNDSKAB AARHUS UNIVERSITET