Område: Regional Udvikling Udarbejdet af: Erik Ørskov/Ebbe Jensen Afdeling: Direktørområdet E-mail: Erik.Oerskov@regionsyddanmark.dk Journal nr.: Telefon: 76631989 Dato: 20. april 2009 Notat Udkast til syddansk opfølgning på trafikaftalen Trafikaftalen En grøn transportpolitik blev offentliggjort den 29. januar og indeholder foruden en traditionel investeringsplan en række længererækkende initiativer, bl.a. tilvejebringelse af en strategi for trafikbetjeningen af Østjylland. Forinden trafikaftalen blev indgået var der med udgangspunkt i regeringsoplægget Bæredygtig transport bedre infrastruktur fra Syddanmark fremsendt en fælles tilkendegivelse om hvilke trafikprojekter, der anses for påkrævet i regionen. Dette notat har til formål at beskrive forslag til strategier for, hvordan opfølgning på trafikaftalen kan ske. TRE DELSTRATEGIER Strategien for opfølgning i forhold til En grøn transportpolitik består af tre særskilte dele: En række uopfyldte og kun delvist opfyldte projektønsker skal stadig søges fremmet med henblik på at blive en del af kommende trafikinvesteringer. Dette skal ske dels ved dokumentation af behov og rentabilitet og dels ved et løbende politisk pres. Der introduceres i trafikaftalen en rullende planlægning, så der hvert andet år optages nye projekter i investeringsplanen. Der skal udvikles en strategi for at få den størst mulige indflydelse på og udbytte af arbejdet med en strategi for trafikken i Østjylland. I dette arbejde skal indgå en baneplan med løsningsmuligheder for Timemodellens forbindelse Odense-Århus, en beregning af kapacitetsbehovet mellem Øst- og Vestdanmark samt kapacitetsbehovet for den nord-syd-gående vejtrafik i Jylland. I trafikaftalen er afsat en række puljer. Disse puljer bør i samarbejde mellem partnere i regionen søges udnyttet gennem målrettede og støtteværdige projektforslag. UOPFYLDTE/KUN DELVIST OPFYLDTE PROJEKTØNSKER Af nedenstående liste fremgår, hvilke af de syddanske projektønsker, der var indeholdt i den syddanske tilkendegivelse, men som ikke eller ikke i tilstrækkeligt omfang er blevet tilgodeset i trafikaftalen:
Hverken en udvidelse af motorvejen på Østfyn (øst for Odense SØ) eller fra Lillebælt til sammenfletningen NØ for Kolding er med i investeringsplanen Udbygning til dobbeltspor på strækningerne Vamdrup-Vojens samt Tinglev-Padborg er med i planen, men med en alt for sen gennemførelse. Vamdrup-Vojens er i aftalen sat til at kunne åbnes i 2019; Tinglev Padborg er nævnt som en strækning, der på sigt skal have dobbeltspor Af aftalen fremgår at Parterne er enige om, at bedre adgang til havnene er et indsatsområde i forhold til den rullende planlægning i de kommende år. Det er derfor vigtigt i den kommende rullende planlægning at støtte projekter, der forbedrer adgangene til havne i regionen. Et af de konkrete projekter er en forbedret jernbaneforbindelse til Esbjerg Havn, som der sættes midler af til at analysere nærmere Der er end ikke nævnt behovet for bedre adgang fra motorvejsnettet centralt i Trekantområdet til Billund Lufthavn. Så længe en sådan forbindelse ikke er etableret vil stigende trafikmængder kanaliseres gennem Vejle By, som i forvejen er hårdt belastet. Den såkaldte Borgmestervej er én veldokumenteret måde at etablere denne forbindelse på. Det bør være den syddanske holdning at dette spørgsmål bør tages op i strategien for trafik i Østjylland. Følgende uopfyldte projektønsker vil det også være naturligt at tage op i arbejdet med strategi for trafik i Østjylland: o elektrificering af jernbanenettet i Region Syddanmark o fuld integration af Trekantområdet i Timemodellen o en hurtigere gennemførelse af Timemodellen mellem Odense og Århus Aftalen nævner at Timemodellen på sigt (hvilket må formodes at betyde om tidligst 15-20 år) også kan komme til at omfatte Esbjerg. De forbedringer af togbetjeningen af Esbjerg, som Timemodellen vil betyde, er der dog behov for at gennemføre langt tidligere Sønderborg, der er et større regionalt center i Syddanmark, skal have togforbindelse en gang i timen. Det kan gennemføres uden egentlige infrastrukturudbygninger. Lige såvel som man i trafikaftalen gør sig tanker om forbindelsen København-Hamburg, bør der også fremgå tanker for hvordan forbindelsen Jylland/Det østjyske Bybånd-Hamburg skal udformes. Ønsket om en forbedring af den grænseoverskridende infrastruktur for såvel godstransport som person-transport er således ikke berørt i trafikaftalen o Der bør arbejdes løbende med at være i dialog med stat og regering om udviklingen og forbedring af mobiliteten over den dansk-tyske grænse, med henblik at gøre opmærksom på Syddanske synspunkter. Der er enighed om behovet herfor mellem Region Syddanmark og Schleswig-Holstein og der bør fra statslig side prioriteres en tæt dialog og samarbejde med parterne syd for o grænsen. Togforbindelsen Jylland-Hamburg skal snarest betjenes af hurtigere og mere direkte forbindelser Med trafikaftalen indføres et rullende planlægningssystem, der indebærer at der hvert andet år i investeringsplanen optages projekter, hvor der foreligger beslutningsgrund-lag (typisk en VVM-redegørelse). Hvert fjerde år udpeges nye projekter, hvor der skal tilvejebringes beslutningsgrundlag, med henblik på at Side 2 af 9
disse projekter efterfølgende kan indgå i hverandenårlige optagelse af projekter i investeringsplanen. Det er derfor vigtigt at der i Syddanmark sker en indsats for at løfte regionens projekter ind i denne proces. En regional-kommunal arbejdsgruppe kunne nedsættes med ansvar for at de syddanske ønsker til enhver tid og især når nye projekter løftes ind i processen er velbeskrevne og veldokumenterede. Den politiske proces med at få projekterne med i den nationale planlægning bør formentlig koordineres gennem Mobilitetsrådet. Arbejdsgruppen bør også have til opgave at overvåge at projekter, der allerede er optaget på investeringsplanen, nyder fremme som planlagt. STRATEGI FOR TRAFIKKEN I ØSTJYLLAND Trafikaftalens parter er enige om at der skal gennemføres en strategisk analyse af den langsigtede indretning af bane- og vejkapaciteten i Østjylland. Der er i aftalen direkte nævnt tre forhold, der skal behandles i strategien: En baneplan for Østjylland, der tager højde for realiseringen af Timemodellen mellem Odens og Århus En afdækning af det langsigtede kapacitetsbehov for trafik mellem Øst- og Vestdanmark En afdækning af det langsigtede kapacitetsbehov for nord/syd-gående vejtrafik i Jylland. Strategiarbejdet skal delrapporteres i 2011 og være endeligt færdigt i 2013. Herefter løftes arbejdets resultater over i den allerede nævnte rullende planlægning. Fra syddansk side er der interesse i at Billund Lufthavn og forbindelserne hertil (vej og kollektiv trafik) samt forbindelsen (vej og bane/passager og gods) mellem Østjylland og Schleswig-Holstein/Hamburg indgår i strategiarbejdet. Af hensyn til at sikre at kommissoriet også omfatter de syddanske ønsker, er der behov for en hurtig tilkendegivelse, f.eks. fra Mobilitetsrådet herom. Ligeledes bør der ske en markering af, hvordan Syddanmark ønsker sig repræsenteret i strategiarbejdet. Når kommissoriet er tilvejebragt (herunder udpegning af deltagere i strategiarbejdet) bør der ske en nærmere overvejelse af, hvordan arbejdet gribes an fra syddanske side. DELSTRATEGI I FORHOLD TIL PULJER Trafikaftalen afsætter i alt 9,1 mia. i 15 puljer. Hertil kommer en særlig indsats for at igangsætte særlige CO2-initiativer, som bl.a. omfatter en ramme på 200 mio. til energieffektive busser i offentlig bustrafik og busser på alternative drivmidler m.m. Side 3 af 9
I bilaget kan ses en oversigt over de enkelte puljer med angivelse af puljens formål, bud på mulige projekttemaer samt hvilke parter, der kan forventes at være interesserede. Det er indlysende, at der er en syddansk interesse i at skaffe sig del i disse puljer. Det må formodes at regionen står stærkest, hvis projektudvikling og ansøgning kan ske i samarbejder mellem de parter, der har interesse og forudsætninger for at indgå i de enkelte projektforslag. Da der herved kan blive tale om et større antal samarbejdskonstellationer mellem trafikaktører i Syddanmark, vil det være naturligt at Mobilitetsrådet er initiativtager til at få igangsat udvikling af relevante projektforslag. De problemfelter, der dukker op igen og igen og som derfor må formodes at dække relevante problemer er: Manglende trafiksikkerhed Passagerflugt fra busserne Trængsel Fordeling af gods på både vej, bane og sø Klimabelastning Naturhensyn Støj- og luftforurening Der er naturligvis mulighed for at detaljere denne vifte af problemer, og der vil da også muligvis kunne tilføjes endnu nogle. Forslag til proces Det foreslås at trafikselskaberne står for puljerne Bedre adgang til den kollektive transport, Bedre fremkommelighed for busser, Pulje til fremme af ordninger og projekter, der øger antallet af buspassagerer samt under de særlige CO2-initiativer forsøgsprojekter inden for Energieffektive busser i offentlig bustrafik og busser på alternative drivmidler. Det foreslås at kommunerne (KKR) er tovholdere for Pulje til medfinansiering af færgeinvesteringer, Pulje til stationsmoderniseringer, Mere cykeltrafik, Støjbekæmpelse, Forlængelse af pulje til fremme af sikkerhed og miljø samt Forlængelse af pulje til bedre sikkerhed ved overskæringer. Region Syddanmark tilbyder at påtage sig opgaven med at formidle ansøgninger til de øvrige relevante puljer samt i forhold til alle puljeansøgninger at bistå med relevante data, analyser m.v. Ved udarbejdelse af konkrete ansøgninger bør det tilstræbes at få flest mulige af de relevante interessenter i projektet til at deltage. Der bør sikres den nødvendige kontakt og koordinering på tværs for at undgå overlap og for evt. at koordinere ansøgninger, der kan styrke hinanden indbyrdes. Side 4 af 9
BILAG: Puljeoversigt Trafikaftalen afsætter puljer til fremme af en målrettet indsats for en række prioriterede fokusområder. Puljerne skal udmøntes jævnt, de fleste over perioden 2009-14, enkelte helt frem til 2020. I visse af puljerne er der allerede forlods som en del af trafikaftalen brugt af midlerne til konkrete projekter. Puljer til særlige indsatsområder Mia. 1 Bedre adgang til den kollektive transport (2009-2020) 1,0 mia. 2 Bedre fremkommelighed for busser (2009-2013) 1,0 mia. 3 Pulje til fremme af ordninger og projekter, der øger antallet af buspassagerer (2009-2011) 0,3 mia. 4 Pulje til medfinansiering af færgeinvesteringer i kommuner med småøer og ø-kommuner 0,2 mia. 5 Pulje til fremme af kollektive trafikløsninger i Århus og i Ring 3- korridoren i hovedstadsområdet 2,0 mia. 6 Pulje til stationsmoderniseringer 0,2 mia. 7 Nye teknologiske muligheder (2009-14) 0,6 mia. 8 Bedre kapacitet og bekæmpelse af lokale flaskehalse (2009-14) 0,8 mia. 9 Mere cykeltrafik (2009-14) 1,0 mia. 10 Bedre trafiksikkerhed (2009-14) 0,5 mia. 11 Fremme af gods på bane (2009-14) 0,2 mia. 12 Støjbekæmpelse (2009-14) 0,4 mia. 13 Forlængelse af pulje til fremme af sikkerhed og miljø (2009-2014) 0,3 mia. 14 Forlængelse af pulje til bedre sikkerhed ved overskæringer (2015-2020) 0,2 mia. 15 Nye beslutningsgrundlag og strategisk planlægning (2009-14) 0,4 mia. I alt 9,1 mia. Yderligere CO2-initiativer under Grøn Transportvision: Forsøgsprojekter, bl.a. med energieffektive busser og busser på alternative drivmidler 0,2 mia. I det følgende er skitseret typer af projekter, der kan tænkes at være relevante under de enkelte afsatte puljer. Ligeledes er der for hver pulje givet en vurdering af, hvilke parter der kan formodes at være interesserede i evt. at indgå i samarbejde om projekter under puljen. I forhold til alle puljer bør det undersøges om midlerne kan kombineres med andre puljer, f.eks. Interreg-B-midler. Side 5 af 9
Pulje 1: Bedre adgang til den kollektive transport Puljen er alene rettet mod adgangsforhold til stationer og det fremgår af trafikaftalen, at det er DSB, der får ansvaret for at sikre den bedre adgang. Det må forventes, at det især er kommunerne, DSB vil have behov for at samarbejde med ved udmøntning af puljen. Pulje 2: Bedre fremkommelighed for busser Der afsættes 200 mio. årligt i fem år. Formålet er at forbedre bussernes fremkommelighed og øge samspillet med den øvrige kollektive transport især gennem styrkelse af centrale knudepunkter. Projekter skal medfinansieres med 50%. Busprioritering på vejnettet. Kvalitetsløft ved stoppesteder og terminaler: adgangsforhold, komfort, sikkerhed. Anlæg af stoppesteder ved regionale ruter ved udpegede stoppesteder som bypassager, krydsning med andre ruter mv. Nyanlæg af busterminaler for at undgå omvejskørsel i byer og samtidig sikre sammenhæng mellem trafikformer. Parter: region, kommuner/vejmyndighed, trafikselskaber Pulje 3: Pulje til fremme af ordninger og projekter, der øger antallet af buspassagerer Der er afsat 100 mio. årligt i tre år. Denne pulje er ikke yderligere præciseret i trafikaftalen Udvælgelse af en eller flere busruter i relationer med stort potentiale, hvor der gøres forsøg med øget komfort, servicetilbud, øget frekvens mv. Forsøg med ITS, netadgang mv. for at gøre brug af bus nemmere og klogere Erfaringsopsamling fra byer og regioner, hvor man har konkrete erfaringer her kan internationale erfaringer også være nyttige Pilotprojekt, der kan afprøve indretningen af det fremtidige kollektive trafiknet med hurtige direkte regionale busser kombineret med en ny form for behovsstyret lokal trafik. Parter: region, kommuner/vejmyndighed, trafikselskaber, forskning, private virksomheder Pulje 4: Pulje til medfinansiering af færgeinvesteringer i kommuner med småøer og ø-kommuner Foruden de 200 mio. i puljen er allerede afsat 60 mio. Det er ikke angivet hvor stor medfinansieringen skal være. Evt. pilotprojekt i forbindelse med ø i det sydfynske evt. kombineret med alternative drivmidler og anden teknologisk fornyelse herunder til bedre driftsøkonomi. Parter: kommuner, færgeselskaber, forskning, private virksomheder Side 6 af 9
Pulje 5: Pulje til fremme af kollektive trafikløsninger i Århus og i Ring 3- korridoren i hovedstadsområdet Puljen er ikke relevant i Syddanmark. Pulje 6: Pulje til stationsmoderniseringer Der er i omtalen af puljen konkret nævnt stationer i Hovedstadsområdet. I det omfang, puljen er relevant i Syddanmark, er det formentlig DSB alene, der kan søge puljen Pulje 7: Nye teknologiske muligheder Der afsættes 600 mio. over 6 år. Heraf er der i trafikaftalen medtaget projekter, der disponerer over ca. 150 mio. Puljen har til formål på de mest trafikerede veje at reducere trængsel samt at få mere miljøvenlig og sikker trafik. En hurtig indsats på lokaliteter med trængsel og betydeligt potentiale for brug af ITS vil blive prioriteret. Konkret ITS-projekt i f.eks. Trekantområdet, på Vestfyn eller på motorvejen syd om Odense Parter: region, kommuner/vejmyndighed, trafikselskaber, forskning, private virksomheder, konsulenter Pulje 8: Bedre kapacitet og bekæmpelse af lokale flaskehalse Der afsættes 800 mio. over 6 år. Heraf er der i trafikaftalen medtaget projekter, der disponerer over ca. 500 mio. Puljen er rettet mod vej- og baneprojekter, der skaber bedre forbindelse til den overordnede infrastruktur. Ombygning af kryds og rundkørsler Forbedring af tilslutningsanlæg Vejudvidelser, hvor der er trængsel Ekstra sporskifter og vendemuligheder for tog Parter: region, kommuner/vejmyndighed, konsulenter Pulje 9: Mere cykeltrafik Der afsættes 1 mia. over 6 år. Formålet er at forbedre forholdene for cyklister, så cykling bliver en mere attraktiv transportform. Følgende typer af projekter prioriteres: Kommunale cykelbyprojekter, der bl.a. øger cykelpendling Virksomhedsprojekter, der bidrager til øget cykling Bedre trafiksikkerhed for cyklister f.eks. sikre skoleveje Projekter, der konkret skaber opmærksomhed om cykelprojekter Parter: kommuner/vejmyndighed, konsulenter Pulje 10: Bedre trafiksikkerhed Der afsættes 500 mio. over 6 år. Heraf er der i trafikaftalen medtaget projekter, der disponerer over ca. 80 mio. Puljen skal bidrage til at intensivere indsatsen for færre dræbte og tilskadekomne. Forbedring af trafikanlæg Kampagneindsatser Side 7 af 9
Udvikling af nye metoder Parter: region, kommuner/vejmyndighed, konsulenter Pulje 11: Fremme af gods på bane Der afsættes 200 mio. over 6 år. Puljen har især til formål at styrke samspillet mellem jernbane og havne. Når regeringens godsstrategi er præsenteret (i marts 2009) vil trafikaftalens parter drøfte konkrete initiativer under denne pulje. Parter: region, kommuner, infrastrukturejere, transportører, forskning, private virksomheder, konsulenter Pulje 12: Støjbekæmpelse Der afsættes 400 mio. over 6 år. Heraf er der i trafikaftalen medtaget projekter, der disponerer over ca. 60 mio. Opsætning af støjskærme og etablering af støjvolde Støjisolering af boliger langs statsveje Skinneslibning reduktion af støj fra tog Parter: kommuner, infrastrukturejere, konsulenter Pulje 13: Forlængelse af pulje til fremme af sikkerhed og miljø Puljen er en to-årig forlængelse (til 2014) af pulje afsat frem til 2012. Puljen har til formål på statsvejene at fremme sikkerhed og miljø. Pulje 14: Forlængelse af pulje til bedre sikkerhed ved overskæringer Puljen er en forlængelse til 2020 af pulje, der allerede er afsat frem til 2014. Puljen udmøntes af Banedanmark. Ad 15 Nye beslutningsgrundlag og strategisk planlægning Der afsættes 400 mio. over 6 år. Puljen anvendes til udarbejdelse af nye beslutningsgrundlag (VVM-redegørelser og forundersøgelser) samt til tre specificerede strategiske analyser og udarbejdelse af en landstrafikmodel. Til de strategiske analyser (hvor analyse af trafikken i Østjylland er omtalt i notatet) og landstrafikmodellen er tilsammen afsat 120 mio. Derudover er en række VVM-redegørelser og forundersøgelser specifikt nævnt i trafikaftalen til en samlet udgift på ca. 190 mio. Tilbage bliver der ca. 90 mio. dels til VVMundersøgelser i forlængelse af de specificerede forundersøgelser og dels til forundersøgelser af nye projekter. Der vil således være midler til at udarbejde beslutningsgrundlag for i det mindste nogle af de projekter, der er nævnt i listen over uopfyldte ønsker i notatet. Yderligere midler til konkrete CO2-initiativer Der gennemføres en række initiativer, der på kort sigt kan bidrage til at reducere CO2-udledningen fra transporten. Der vil blive mulighed for rådgivning ved offentligt indkøb af personbiler til større bilparker. Der vil også blive indført en certificeringsordning for Grøn transportvirksomhed og Grøn transportkommune. Modulvogntogsforsøget forlænges. Side 8 af 9
Af særlig interesse er dog en ramme på 200 mio. til forsøgsprojekter til afprøvning af energieffektive transportløsninger. Forsøgsprojekterne vil kunne igangsættes i 2010 og kan ske inden for følgende temaer: Energieffektive busser i offentlig bustrafik og busser på alternative drivmidler Større flåder af køretøjer Partnerskaber mellem kommuner og erhvervsvirksomheder om transportplaner. Side 9 af 9