Konsulentvirksomhed Økonomi og Ledelse Odense Kommune, Job- og bistandsafdelingen Vejledning i brug af sociale klausuler København den 28. januar 2004
Indholdsfortegnelse 1. Indledning... 3 2. Typer af udbud... 4 3. Sociale klausuler der integrere ledige... 5 4. Formulering af den sociale klausul... 5 5. Fra social klausul til aktivering af ledige... 7 KL s Konsulentvirksomhed Økonomi og Ledelse (KLK) - www.klk.kl.dk 2
1. Indledning Formålet med vejledningen er at præsentere formuleringer af sociale klausuler, som kan bruges direkte i forbindelse med konkrete udbud. Vejledningen henvender sig til de personer i Odense Kommune, der arbejder med udbud, og skal derfor ses i sammenhæng med Odense Kommunes Udbudspolitik, der lægger op til at benytte sociale klausuler i forbindelse med udbud. I denne vejledning er der dog særligt fokus på sociale klausuler, der har til formål at integrere personer, der har gået ledige i en periode. Vejledningen er udarbejdet af KL s Konsulentvirksomhed (KLK) for Odense Kommunes Job- og bistandsafdeling. Vejledningen er finansieret af Projekt Socialaftaler og Odense Kommune. Sociale klausuler Definition: En social klausul er et krav i en udbudskontrakt. Kravet indebærer en nærmere angivet social forpligtelse for den, der vinder opgaven. En social klausul kan også være et krav i en intern kontrakt (dvs. kontraktstyring). En social klausul kan fx sigte mod at ansætte et bestemt antal medarbejdere på særlige vilkår, eller mod at formulere en etnisk ligestillingspolitik. Formålet med sociale klausuler er at gøre arbejdsmarkedet mere rummeligt. Kilde: www.udbudsportalen.dk/socialaftaler KL s Konsulentvirksomhed Økonomi og Ledelse (KLK) - www.klk.kl.dk 3
2. Typer af udbud Egnethed Ikke alle udbud er lige egnet til, at der tilknyttes sociale klausuler. Der er flere parametre, der har indflydelse på, hvor velegnet en opgave er til at stille krav om sociale klausuler. Inden et udbud gennemføres bør der ske en konkret vurdering af hvor egnet opgaven er til at der kan stilles krav om brug af sociale klausuler. Det er dog vigtigt altid, at vurdere brugen af sociale klausuler ud fra lokale forhold og hensyn. De væsentligste parametre er: Opgavens volumen For det første er det naturligt, at en opgave skal have en vis volumen skal beskæftige et vist antal mennesker - før det giver mening, at stille krav om at fx 5% skal være ansat på særlige vilkår. Hvor grænsen går, for hvor få mennesker der skal være, vil være afhængig af den enkelte opgave. Ved opgaver med forholdsvis få medarbejdere beskæftiget kan der anvendes en formulering om, at der i minimum 6 måneder i løbet af kontraktperioden, skal være ansat en person på særlige vilkår. Specialiseringsgraden i forbindelse med løsning af opgaven Er det overhovedet muligt at finde personer til ansættelse på særlige vilkår med de fornødne kvalifikationer? Dette kan være vanskeligt med særlige tekniske opgaver. Det bør derfor overvejes grundigt, hvorvidt det vil være muligt at finde personer der har de fornødne kvalifikationer. Kontakt evt. Job- og bistandsafdelingen. Kontinuitet i opgaveløsningen Endelig er det vigtigt, at opgaven har en vis kontinuitet, da det jo er afgørende for leverandøren, at skulle beskæftige personen på særlige vilkår i hele det aftalte forløb. Opgaver hvor der er store sæsonudsving, bør derfor vurderes nøjere inden der knyttes sociale klausuler til disse opgaver. Sociale klausuler som kontraktvilkår Det anbefales at bruge sociale klausuler som et kontraktvilkår. Sociale klausuler kan ikke bruges som hverken udvælgelses- eller tildelingskriterier i forbindelse med EU-udbud, jf. udbudsdirektiverne. I KL s Konsulentvirksomhed Økonomi og Ledelse (KLK) - www.klk.kl.dk 4
forbindelse med nationale udbud vil det være muligt at benytte soci a- le klausuler enten som udvælgelses- eller tildelingskriterier. Det er dog ikke en god ide at lade leverandørerne bruge det sociale ansvar som et konkurrenceparameter, her er det rimeligt at det er udbyderen, der definerer omfanget af og vilkårene for det sociale ansvar som det forventes, at den vindende leverandør påtager sig at løfte. 3. Sociale klausuler der integrere ledige Sociale klausuler deles typisk op i to typer afhængig af deres formål. Den ene type har til formål at integrere personer uden for arbejdsmarkedet, og den anden type har til formål at fastholde medarbejdere og forebygge nedslidning. Denne vejledning koncentrere sig om den første type, nemlig klausuler der er rettet mod personer, hvis primære kontakt er med dagpengesystemet eller med kontanthjælpssystemet. Den anden type klausuler vil ikke blive berørt i denne vejledning, men information om sociale klausuler med et forebyggende sigte kan findes på www.udbudsportalen.dk/socialaftaler 4. Formulering af den sociale klausul Nedenstående er en generel formulering af en sociale klausul, der kan anvendes på følgende områder: Leverandøren skal sikre, at mindst 5 pct. af de stillinger, der anvendes til at opfylde denne kontrakt, besættes med arbejdstagere, der har været ledige i mere end 3 måneder i det sidste år. Ved ansatte fra særlige grupper forstås også arbejdstagere fra andre EU-lande, som tilhører en persongruppe, der svarer til den ovennævnte. Såfremt leverandøren ellers må afskedige medarbejdere, kan leverandøren overføre medarbejdere til at varetage den udbudte arbejdsopgave, selv om det kan betyde, at kravet om ansættelse af arbejdstagere, der har været ledige i mere end 3 måneder i det sidste år, ikke kan opfyldes. Såfremt leverandøren ikke kan ansætte arbejdstagere, der har været ledige i mere end 3 måneder i det sidste år, skal leverandøren rette henvendelse til Odense Kommune, Job- og bistandsafdelingen og anmode om at få formidlet sådanne arbejdstagere. Det gælder stillinger, KL s Konsulentvirksomhed Økonomi og Ledelse (KLK) - www.klk.kl.dk 5
der oprettes eller senere bliver ledige i forbindelse med leverandørens opfyldelse af denne kontrakt. Hvis leverandøren ikke kan få formidlet arbejdstagere, der har været ledige i mere end 3 måneder i det sidste år fra Odense Kommune, er leverandøren berettiget til at besætte stillingen på normale betingelser. Leverandøren skal på ordregiverens anmodning dokumentere, at kravet om ansættelse af arbejdstagere, der har været ledige i mere end 3 måneder i det sidste år, opfyldes. Leverandøren skal give meddelelse til ordregiveren, hvis en stilling, som skal besættes med en arbejdstager, der har været ledig i mere end 3 måneder i det sidste år, ikke har kunnet besættes i en periode på mere end 4 uger. Hvis der opstår uenighed om, hvorvidt leverandørens manglende ansættelse af arbejdstagere, der har været ledige i mere end 3 måneder i det sidste år, er berettiget, kan ordregiveren forlange en uddybende redegørelse fra leverandøren. Hvis ordregiveren fortsat finder leverandørens handling uberettiget, kan ordregiveren meddele dette til leverandøren med tilkendegivelse af, at manglende ansættelse af sådanne arbejdstagere vil blive betragtet som misligholdelse af kontrakten. Sker der fortsat misligholdelse fra leverandørens side, kan ordregiveren hæve kontrakten efter de bestemmelser, kontraktens x fastlægger. Hvis leverandøren ikke overholder pligten til at give meddelelse om manglende ansættelse af arbejdstagere, der har været ledige i mere end 3 måneder i det sidste år, eller til at dokumentere, at kravet om ansættelserne er opfyldt, betragtes dette som misligholdelse af kontrakten. Sker der efter påbud fortsat misligholdelse fra leverandørens side, kan ordregiveren hæve kontrakten efter de bestemmelser, kontraktens x fastlægger. Klausulen kan tilpasses det aktuelle udbud fx om det skal være 5% eller 10% af stillingerne der skal besættes med ledige. Ligeledes kan klausulen opblødes ved at der ikke står skal men i stedet leverandøren opfordres til. Det er vigtigt at den enkelte klausul tilpasses det enkelte udbud. KL s Konsulentvirksomhed Økonomi og Ledelse (KLK) - www.klk.kl.dk 6
5. Fra social klausul til aktivering af ledige Allerede når et udbud overvejes, bør det ligeledes overvejes hvorvidt, opgaven er velegnet (se tidligere afsnit) til at knytte sociale klausuler til udbuddet. Hvis opgaven vurderes til at være velegnet, bør der ske en henvendelse til Job- og bistandsafdelingen, med henblik på at få en vurdering af, hvorvidt der vil være ledige personer, der kan henvises fx fra Job- og bistandsafdelingen. Job- og bistandsafdelingen vil være behjælpelig med at formulere den konkrete sociale klausul. Husk at der ikke kan stilles krav om at den sociale klausul skal opfyldes ved at Job- og bistandsafdelingen henviser ledige. Der kan dog henvises til at Job- og bistandsafdelingen kan og vil være behjælpelig med at formidle de ledige, der opfylder betingelserne i den sociale klausul. Når der i forbindelse med et udbud er truffet beslutning om valg af leverandør, er det vigtigt at der forholdsvis hurtigt etableres en kontakt mellem leverandøren/entreprenøren og Job- og bistandsafdelingen, såfremt leverandøren/entreprenøren ikke selv kan finde personer, der lever op til den sociale klausul. For yderligere beskrivelse af forretningsgange i forholdet mellem l e- verandør og Job- og bistandsafdelingen se informationsmaterialet. KL s Konsulentvirksomhed Økonomi og Ledelse (KLK) - www.klk.kl.dk 7