Punkt 10. Opfølgning på handlingsplan for boligplacering af flygtninge i Aalborg Kommune 2014-002592 By- og Landskabsforvaltningen indstiller, i samarbejde med Familie- og Socialforvaltningen, at byrådet godkender at der indledes forhandlinger om lejeaftaler om private lejemål egnede til gennemgangsboliger at kommunalt ejede bygninger, som potentielt kan anvendes til gennemgangsboliger, reserveres til dette formål at der udarbejdes en plan for anvendelse af kommunale bygninger til gennemgangsboliger at der tages stilling til, om der skal arbejdes videre med indkøb og opsætning af modulboliger, som kan anvendes til permanent boligplacering af flygtninge at der tages stilling til, om der skal arbejdes videre med modeller og priser for nybyggeri af permanente eller midlertidige boliger på kommunale arealer. at Borgmesterens Forvaltning sideløbende samarbejder med Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen samt By- og Landskabsforvaltningen om forskellige alternativer, der kan opfylde behovet for boliger til flygtninge. Det fremsendes til orientering at der den 5. februar 2015 afholdes fællesmøde med alle almene boligselskaber i Aalborg Kommune angående samarbejdet om boligplacering af flygtninge. at der samarbejdes med de almene boligselskaber om muligheder for etablering af kollektive bofællesskaber og deleboliger som permanente boliger. at der annonceres offentligt efter private udlejere mhp. at indgå aftale om kommunal anvisningsret. at ansøgning er fremsendt vedr. reservation af midler hos Statens Administration til godtgørelse til private udlejere. Enslydende indstilling fremsættes af Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen til Familie- og Socialudvalget. Beslutning: Udgik Rose Sloth Hansen var fraværende. kl. 08.30 Side 1 af 5
Sagsbeskrivelse På fælles udvalgsmøde mellem Familie- og Socialudvalget samt Beskæftigelsesudvalget den 28. oktober 2014 blev Handleplan for boligplacering af flygtninge behandlet og godkendt. Handleplanen var udarbejdet ud fra forventning om, at Aalborg Kommune i 2015 skulle modtage 208 flygtninge. Udlændingestyrelsen har dog i brev pr. 4. december 2014 opjusteret landstallet fra 4.000 til 12.000. Udlændingestyrelsens udsendte kommunekvoter betyder, at Aalborg Kommune kan forvente at modtage 587 flygtninge i 2015. Hertil kommer familiesammenføringer. Dette antal kan ændres såfremt andre nordjyske kommuner fremsætter ønske om at modtage flere flygtninge end den udmeldte kvote, og dermed fastsættes kommunekvoterne først endeligt den 1. april 2015. Kommunen er forpligtiget til at finde bolig til nyankomne flygtninge. Den markante forhøjelse af landstallet samt det faktum, at de fleste flygtninge, der modtages i kommunen, ankommer som enlige betyder, at der er behov for et stort antal boliger med tilstrækkelig lav husleje. Særligt til de unge flygtninge under 25 år, som modtager en lavere ydelse, kan det være vanskeligt at finde bolig. Det er derfor nødvendigt at Aalborg Kommune anvender en række alternative muligheder for at opfylde boligbehovet. I nærværende indstilling er listet en række mulige måder at sikre det tilstrækkelige antal boliger til de nye flygtninge. Det bliver nødvendigt at anvende en kombination af de i sagsbeskrivelsen nævnte muligheder, hvis den tilstrækkelige volumen skal opnås. Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen vurderer, at der i 2015 er behov for mellem 150-200 gennemgangsboliger. Det er afgørende, at ansvaret og opgaveløsningen løftes i tæt samarbejde mellem forvaltningerne, da der er en række udfordringer af praktisk, økonomisk og juridisk karakter. Såfremt der ikke opnås tilstrækkelig volumen vha. en kombination af de forskellige boligløsninger er alternativet at indlogere nyankomne flygtninge på hotel, vandrehjem, i campinghytter el.lign. Dette med store udgifter til følge både til indkvarteringen men også til administrative ressourcer. Der er fundet permanent bolig i den almene boligsektor til de flygtninge, der er modtaget i 2014 samt de, der modtages i januar og februar 2015, i alt 67 flygtninge. Boligplaceringen er geografisk spredt i kommunen. Men med den øgede mængde flygtninge, som Aalborg Kommune skal modtage i 2015 og fremadrettet er der ikke mulighed for at boligplacere alene i den almene sektor. Pr. 27. januar har Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen fået besked fra Udlændingestyrelsen om 37 flygtninge, der skal modtages til 1. marts. Det fulde antal kan blive højere men kendes først pr. 31. januar. Princippet er, at kommunen modtager besked om den enkelte flygtning med løbende måned + en måned. Fremover forventes, at Aalborg Kommune skal modtage 50-60 flygtninge pr. måned. Hertil kommer familiesammenføringer. De politiske udvalg, Magistrat og Byråd vil løbende blive orienteret om udviklingen. I de følgende afsnit gøres rede for 1. Orientering om igangværende initiativer 2. Boligløsninger, der kan iværksættes på kort sigt 3. Boligløsninger, der kan sættes i værk på længere sigt 1. Orientering om igangværende initiativer Anvendelse af almene boliger, herunder ungdomsboliger gennem AKU-Aalborg Ifølge Lov om almene boliger 59, stk. 1 og 2, i daglig tale 25%-reglen, har kommunen anvisningsret til hver fjerde ledige bolig i den almene boligsektor. Dette omfatter også ungdomsboliger. Retten har ikke hidtil været udnyttet fuldt ud, hvilket der nu er behov for. De almene boligselskaber er inviteret til stormøde den 5. februar 2015, hvor Aalborg Kommune vil oplyse om det akutte behov for boliger til flygtninge. Her vil repræsentanter fra Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen samt By- og Landskabsforvaltningen deltage. På mødet vil der være mulighed for at debattere mulige sam- kl. 08.30 Side 2 af 5
arbejder med de almene boligorganisationer om at finde permanente, såvel som midlertidige boliger. Aalborg Kommune vil på mødet anmode om, at hver fjerde ledige bolig nu fremover automatisk indmeldes til Aalborg Kommunes boliganvisning. Forvaltningen overvejer, om man via frivillige aftaler med Boligorganisationerne yderligere kan øge andelen af boliger med kommunal anvisningsret. Flere af de almene boligselskaber har tilkendegivet, at de er positive overfor at etablere deleboliger. Dette drøftes videre med boligselskaberne på mødet. By- og Landskabsforvaltningen vil naturligt have beslutningskompetencen i forhold til at godkende eventuel etablering af deleboliger. Der afventes ændrede regler på området for at denne mulighed kan anvendes til permanent bolig. Nuværende lovgivning muliggør dog kollektive bofællesskaber med ned til tre personer. Der har været dialog med AKU-Aalborg om, at hver fjerde ledige ungdomsbolig indmeldes til boliganvisningen, og det er igangsat. Der er 100 % statslig refusion på tomgangsleje. Dvs. perioden fra boligen stilles til kommunes rådighed og indtil flygtningene flytter ind. Istandsættelsesudgifter ved fraflytning betales af lejer. Udgifterne garanteres af Aalborg Kommune overfor udlejeren og inddrives efterfølgende hos lejeren. For deleboliger gælder, at der skal indbetales depositum for hvert enkelt værelse/person i boligen i stedet for et kommunegaranteret indskudslån. Der skal påregnes ekstra kommunal administration i denne boligform, da der kræves et godt match af beboerne samt afregning af depositum skal afklares. Samarbejde med Ældre- og Handicapforvaltningen om anvendelse af ældreboliger Ældre- og Handicapforvaltningen har stillet ledige ældreboliger til rådighed for Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen. Der er pr. 1. januar taget 7 af disse i brug. Økonomi efter samme forhold som boliger i den almene sektor. Før visitering er såvel Boliganvisningen samt rådgivere i Socialcenter Integration opmærksom på prislejeniveau. Hvilket kan betyde, at der er boliger, som ikke anvendes og/eller skal deles af to personer. Anvendelse af boliger i den private sektor Lov om kommunal anvisningsret giver kommunen mulighed for at udbetale en godtgørelse til en privat udlejer, hvis der indgås en aftale om kommunal anvisningsret til hver fjerde bolig i en privat udlejningsejendom. Således kan der skabes incitament til at stille lejemål i den private sektor til rådighed. For at kunne anvende loven om kommunal anvisningsret til private udlejningsejendomme kræver det, at der annonceres offentligt. Der annonceres på Aalborg Kommunes hjemmeside samt i Nordjyske i februar 2015 samt sendes direkte henvendelser til relevante aktører i den private boligsektor. Forvaltningerne har kendskab til private udlejere, der har anvendelige boliger på lejeboligmarkedet, hvor en dialog om samarbejde kunne blive relevant. Herudover kan andre private lejemål anvendes, såfremt udlejer ønsker at udleje til flygtninge uden at have aftale om anvisningsret. Der vil ikke være mulighed for at udbetale en økonomisk godtgørelse. De private udlejere kan få en såkaldt 70-aftale, hvilket betyder, at der gives samme sikkerhed for dækning af udgifter, som der gives til de almene boligorganisationer. Denne sikkerhed omfatter depositum og forudbetalt husleje samt garanti for lejers istandsættelsesforpligtigelser ved fraflytning. Udover godtgørelse har kommunen ikke økonomiske forpligtigelser ifm. anvisningsretten ud over, hvad en almindelig 70-aftale indeholder. Udlejer er ifm. anvisningsretten sikret dækning af husleje fra første dag kommunen får anvisningsret indtil udlejning sker. kl. 08.30 Side 3 af 5
Der er for Aalborg Kommune100 % statslig refusion på udgifter til depositum og forudbetalt husleje samt tomgangsleje i permanente boliger i den private sektor på samme vis som i den almene sektor. Der er 100 % statslig refusion på udgifter til godtgørelse til private udlejere, som indgår aftale om kommunal anvisningsret. Dette kræver dog, at Aalborg Kommune skal reservere midler til dækning af refusion hos staten, før der indgås aftaler. Ansøgning herom er fremsendt til Statens Administration. 2. Boligløsninger, der kan iværksættes på kort sigt Etablering af gennemgangsboliger Der er behov for at have ledig kapacitet af boliger, når der modtages mange flygtninge på én gang. Det kan være hensigtsmæssigt primært at anvende gennemgangsboliger til de flygtninge, som afventer familiesammenføring, da de ved familiens ankomst får et ændret boligbehov. Ved brug af gennemgangsboliger er det hensigtsmæssigt at have få steder med mange værelser af hensyn til drift og administration. Aalborg Kommune har modtaget flere tilbud fra private udlejere, som har ejendomme, der kan anvendes til gennemgangsboliger. Herudover kan nye tilbud blive aktuelle. Afhængig af forholdene kan der bo to flygtninge sammen på ét værelse, når der er tale om midlertidig boligplacering. Se bilag med aktuelle adresser. Der ønskes politisk opbakning til, at der indledes forhandlinger om lejeaftaler om private lejemål egnede til gennemgangsboliger. Borgmesterens Forvaltning og Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen vil forestå forhandling af husleje og betingelser. Hvis kommunen indgår lejemål med henblik på videreudlejning til flygtninge, er der ikke lovmæssige krav om deponering. Aalborg Kommune har i eget regi bygninger og fremmede lejemål, som planlægges nedlagt eller p.t. ikke benyttes, og som kan anvendes til gennemgangsboliger. Det er vigtigt, at disse bygninger og/eller lejemål reserveres, så det kan undersøges, om stedet er egnet til gennemgangsboliger. Der skal laves en plan for eventuel anvendelse og beregnes pris for evt. mindre ombygninger f.eks. hvis kontorfaciliteter skal omdannes til boliger. Se bilag med aktuelle adresser. Der ønskes politisk stillingtagen til, at kommunalt ejede bygninger, som potentielt kan anvendes til gennemgang boliger, reserveres til dette formål, samt at der udarbejdes en plan for anvendelse af kommunale bygninger til gennemgangsboliger Ved boligplacering i en gennemgangsbolig er der i lovgivningen fastsat et månedligt beløb som flygtningene max. må betale. For en enlig flygtning er dette kr. 2122 inkl. forbrugsudgifter. Dette beløb dækker ikke de reelle bolig- og forbrugsudgifter, hvorfor der vil være en udgift for kommunen. Herudover vil der være udgifter til inventar samt bolig- og forbrugsudgifter til lejemålet i det omfang den betalte husleje ikke kan dække de faktiske omkostninger. Der afventes en afklaring fra Ministeriet for Børn, Ligestilling, Integration og Social forhold på, hvorvidt der i gennemgangsboliger i private lejemål er statslig refusion på tomgangsleje på samme måde som i permanente boliger. Ligeledes afventes der en afklaring på, om dette også gælder for tomgang i kommunalt ejede bygninger, der anvendes til gennemgangsboliger. I finanslovsaftalen for 2015 mellem Regeringen, Socialistisk Folkeparti og Enhedslisten blev der afsat en pulje på 250 mio. kr. i 2015 til modtagelsen af flygtninge i kommunerne. Udgifterne til gennemgangsboliger forventes at kunne finansieres via den andel som kommunen vil modtage fra denne pulje. 3. Boligløsninger, der kan iværksættes på længere sigt kl. 08.30 Side 4 af 5
Aalborg Kommune ejer en del endnu ikke bebyggede grunde til boliger, som kan bringes i spil til at skaffe enten permanente eller midlertidige boliger (se bilag). Der er to grundlæggende modeller: Model A: Kommunen kan udbyde et attraktivt beliggende areal til boligbyggeri, hvor køberen gennem udbudsvilkår forpligter sig til at opføre boliger, som kommunen har 100 % anvisningsret på. Kommunen garanterer tomgangslejen i en passende periode, der giver bygherren investeringssikkerhed. Efter denne passende periode kan bygherren fortsætte som udlejer eller sælge bygningerne videre. Modellen er tænkt til at fungere i vækstområder hvor investorerne kan se et forretningspotentiale for medvirken i løsningen. Model B: Der opsættes helårspavilloner på kommunale byggegrunde. Disse pavilloner kan bruges til flygtninge i den nødvendige periode og derefter flyttes/ sælges. Flytbare pavilloner er primært relevante i bysamfund uden befolkningstilvækst. De ekstra boliger fjernes efter endt brug, så de ikke kommer til at stå tomme. For både model A og Model B gælder at antallet af boliger der fremskaffes på denne måde, kan justeres ud fra hvor mange boliger de andre løsninger bidrager med. Det vil være en økonomisk fordel at vælge kommunale arealer, der allerede er byggemodnede, så der ikke skal bruges yderligere midler nu på at etablere en teknisk infrastruktur (fx veje, kloak, el, vand, fjernvame, internet, belysning). Model B forudsætter politisk opbakning til, at de valgte arealer ikke sættes til salg i brugsperioden. I det omfang, at der er politisk opbakning til den ene eller begge modeller vil disse blive nærmere belyst. Tidsplan BLU: FSU: Magistrat og Byråd: 5. februar 13. februar 23. februar kl. 08.30 Side 5 af 5