Rentemestervej 8, 2400 København NV Tlf.: 7254 1000 Fax: 7254 1001 E-mail: nkn@nkn.dk Web: www. nkn.dk CVR: 18210932 25. juni 2009 J.nr.: NKN-33-02737 ssc Afgørelse i sagen om VVM-screening af Den Blå Planet det nye Danmarks Akvarium i Tårnby Kommune Tårnby Kommune har den 1. oktober 2008 annonceret kommunens afgørelse om, at etablering af Den Blå Planet det nye Danmarks Akvarium ikke er VVM-pligtig, og dermed heller ikke kræver, at der bliver udarbejdet kommuneplanretningslinjer med tilhørende VVM-redegørelse 1. Andelsboligforeningen Vævergaarden, Sammenslutningen af Motorbåds- og Sejlklubber i Kastrup (SAMKAS) og en beboer i Kastrup har påklaget afgørelsen til Naturklagenævnet. Det nye Danmarks Akvarium Den Blå Planet skal opføres på en grund, der i dag er ubebygget. Grunden, der også kaldes udsigtshøjen, afgrænses mod øst af Øresund, mod syd af den gamle Kastrup Havn og den fredede Bryggergård og mod vest af Tårnby Renseanlæg. Mod nord grænser grunden op til den nye lystbådehavn. Grunden er omfattet af lokalplan 90 for Den Blå Planet. Infrastrukturelt ligger grunden lige nord for motorvej, Øresundsforbindelsen og Københavns Lufthavn og er tæt på metro og offentlige stier. Overordnet skal akvarier og dyreanlæg i Den Blå Planet inddeles i to indendørs udstillingszoner (koldt/varmt) og én udendørsudstillingszone. Bygningens bruttoareal bliver ca. 9.000 m², mens udendørs anlæg bliver ca. 2.000 m² ekskl. parkering. Der forventes et årligt besøgstal på omkring 700.000 personer. Byggestart forventes i efteråret 2010 og indvielse i 2013. Tårnby Kommunes afgørelse Tårnby Kommune har vurderet, at Den Blå Planet er omfattet af VVM-bekendtgørelsens bilag 2, punkt 11a Infrastrukturanlæg, Anlægsarbejder i byzone, herunder opførelse af butikscentre og parkeringspladser. Af kommunens screeningsafgørelse fremgår bl.a. om projektet og miljøpåvirkninger: 1. a Projektets dimensioner Byggeriet når en højde på op til 25 meter (DVR 90), har et areal på 9.000 m², og vil i den kystnære byzone fremstå markant med sin hvirvelformede arkitektur. Set i forhold til såvel lufthavnens som Scanports og Øresundsbroens store skalaer vurderes projektet at kunne indpasses i områdets internationale karakter og samtidig tilføre området arkitektoniske kvaliteter. Projektet forudsætter dispensation fra lokalplan 90 med hensyn til byggefeltets placering. Herudover er projektet i al væsentlighed i overensstemmelse med lokalplan 90. 1.b Kumulation med andre projekter I området omkring Den Blå Planet er der mulighed for at etablere kontorerhverv, hotel og kongrescenter (Scanport), hvilket vil øge trafikbelastningen i området. Det forven- 1 Bekendtgørelse nr. 1335 af 6. december 2006 om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning.
2 tes, at trafikken hertil primært vil foregå på hverdage i morgen og eftermiddagstimerne. Modsat forventes, at trafikken til og fra Den Blå Planet primært vil foregå i weekender, ferie- og helligdage og på hverdage i formiddagstimerne og omkring middag. Det vurderes derfor, at projekterne ikke har en samordnet trafikal effekt, der vil give en væsentlig miljøpåvirkning. 1.e Forurening og gener 1.e.1 Trafikgener Til- og frakørsel til Den Blå Planet skal finde sted fra Amager Strandvej via Kastrup Strandpark og Alleen/Kajakvej. På en gennemsnitsdag forventes en trafikmængde på op mod 1.000 køretøjer, hvilket er en vækst på ca. 6 % i forhold til de ca. 15.500 køretøjer, som i dag kører på Amager Strandvej. På de 10 mest belastede dage, ud af de i alt ca. 360 åbningsdage, om året må det forventes, at biltrafikken til Den Blå Planet vil være 3 gange større, hvilket svarer til en stigning på ca. 20-26 % på Amager Strandvej. De 10 mest belastede dage forekommer imidlertid på helligdage og hverdage i ferieperiode, hvor trafikmængden på Amager Strandvej i forvejen er lavere. Den beregnede trafikstigning vurderes ikke at kræve væsentlige udbygninger af det omkringliggende vejnet. Det er vurderet, at den største andel af biltrafikken benytter Amagermotorvejen Amager Strandvej som adgang til Den Blå Planet. Det er skønnet, at maksimalt op mod 30 % vil komme fra den nordlige del af Amager Strandvej. Der skal en stor stigning i trafikken til, før det får væsentligt betydning for støjbelastningen. En fordobling af trafikken giver en stigning på 3 db. En ændring på 2-3 db er den mindste ændring, det menneskelige øre kan opfatte. En ændring på 5 db høres tydeligt. Den beregnede trafikstigning vurderes ikke at give udslag i en højere gennemsnitlig støjbelastning. Ligeledes er det vurderet, at luftforureningen fra det aktuelle projekt ikke vil give nogen væsentlig miljøpåvirkning. 1.e.2 Støj fra udendørs udstilling Den udendørs udstillingszone vil omfatte et havodderanlæg, en lille havn med forskellige undervisningsforløb for skoletjenesten samt en lille sø og et vandløb. Fremtidige udendørs udvidelser vil blive i form af et havbassinanlæg med 3-4 bassiner i Øresund og en tribune med plads til 500-1.000 gæster. Desuden en havpavillon med akvarieruder mod havet/bassiner. Der vil være støj fra publikum, ligesom der må forventes at forekomme perioder med støj fra eksempelvis højttaleranlæg i forbindelse med mundtlig formidling. Støj fra publikum vurderes at være til begrænset ulempe, da støjen fra publikum i hovedsagen vil være almindelig samtale det vil ikke være at sidestille med publikumsstøj, som finder sted i egentlige forlystelsesparker. Støj fra mundtlig formidling gennem højttaleranlæg må forventes at være hørbart i et større område, men forekommer til gengæld i begrænsede tidsrum. Nærmeste beboelse er Bryggergården, som ligger ca. 100 meter fra de udendørs udstillingsarealer. Der er 3-400 meter fra de udendørs udstillingsarealer til beboelsesejendommene på Amager Strandvej. Mod Amager Strandvej vil støjudbredelse fra den udendørs udstilling til dels være skærmet af selve Den Blå Planets bygning. Det vurderes samlet, at støj fra den udendørs udstilling vil kunne reguleres gennem miljømyndighedens generelle regler for støj. 2.c7 Tætbefolkede områder Projektet er placeret i den kystnære byzone, i et område der ligger umiddelbart i tilknytning til et relativt tætbefolket byområde. Jf. pkt. 1.e.1 ovenfor: Det vurderes ikke, at trafikken til og fra Den Blå Planet vil give anledning til væsentligt øgede trafikgener.
3 Sammenfattende er det kommunens vurdering, at etablering af Den Blå Planet ikke vil medføre væsentlige påvirkninger på miljøet. Klagerne Klagerne har både skriftligt og telefonisk tilkendegivet, at man ikke er imod etableringen af Den Blå Planet, men at særligt de trafikale løsninger bør undersøges bedre. Alle klagerne må forstås således, at klagerne mener, at der burde være udarbejdet en VVM-redegørelse, før Den Blå Planet bliver etableret det pågældende sted. En klager har bl.a. anført, at analyserne af påvirkningerne af lokalområdet er utilstrækkelige, navnlig henvises der til, at lokalplanen for området er udarbejdet i juli 1998. Screeningen tager kun delvist højde for den eksterne trafikale belastning, som besøgende til Den Blå Planet vil medføre. Der fremgår ikke målinger eller forventninger til den eksterne og interne trafik for brugere og besøgende på Kastrup Lystbådehavn, der er primær nabo heller ikke besøgende badegæster til Amager Strandpark, der er sekundær nabo til området, er inddraget i screeningen. Den eksterne trafikale belastning, som allerede nu periodevis er mere end området kan bære, er heller ikke indgået i screeningen. Denne klager har også anført, at der må forventes større trafikgener, flere kritiske konflikter og ulykker. Klager finder det unødvendigt at lede trafikanterne gennem havnens område. Adgangsvejen for biler og busser via Alleen/Kajakvej må være tilstrækkeligt. En anden klager har navnlig anført, at der allerede er betydelige trafikale problemer i området og uenighed både internt i Tårnby Kommune og mellem København og Tårnby Kommuner om, hvordan disse problemer skal løses. Problemerne vedrører bl.a. ønsket om at aflaste/lukke Amager Strandvej for gennemgående trafik og give plads for cyklister og gående til Amager Strandpark. Den nye attraktion må tiltrække et meget stort antal trafikanter fra Sjælland og Sydsverige. Det er derfor afgørende, at de miljømæssigt rigtigste løsningsforslag bliver undersøgt, inden den endelige beslutning bliver taget. En tredje klager har bl.a. anført, at kommunens trafikale vurdering i screeningen er baseret på ca. 700.000 besøgende. I lokalplanen for området fra 1998 forventes antallet af besøgende at være op mod 42 % højere nemlig 1.000.000 besøgende om året de første 5 år. Denne klager har også henvist til de eksisterende, store problemer med at afvikle trafikken til og fra motorvejen, lufthavnen, Prøvestenen og det nye erhvervsområde Scanport. Herudover har Københavns Kommune planer om at udbygge Prøvesten, så større mængder af grus og sten kan losses og efterfølgende transporteres ad Amager Strandvej til motorvejen. Der er således allerede i dag problemer med støj- og luftforurening, kødannelser m.m. (kumulation med eksisterende trafikale belastning). Om de trafikale analyser er det også påpeget, at der i dag er en mærkbar reduktion af støjen, luftforureningen og trafikken på helligdage, i weekender og ferieperioder. I screeningen er det lagt til grund, at Den Blå Planet vil medføre, at støjniveauet bliver som på hverdage. Det er en væsentlig ændring og påvirkning af miljøet, hvis belastningen bliver permanent 365 dage om året. For så vidt angår luftforurening har denne klager også henvist til, at det er vedtaget at lukke Amager Strandvej og føre trafikken mod vest via Saltværksvej til Bøjlevej. Klager er uenig i kommunens vurdering af, at bebyggelsen i disse område kan betragtes som åben og derfor vil være med til at sikre en bedre luftkvalitet
4 under normale grænseværdier for skadelige stoffer. Det undrer klager, at trafikken på Saltværksvej og Bøjlevej ikke er med, og at screeningen har forudsat, at Amager Strandvej ikke lukkes. Om parkeringspladser er det anført, at lokalplanområdet alene giver mulighed for 180 p-pladser. Det er således usikkert, hvor de resterende biler på de mest besøgte dage skal parkere, hvor behovet er op mod 900 p-pladser. Udtalelser Tårnby Kommune har med brev af 29. januar 2009 fremsendt relevante dokumenter på sagen. Kommunen har gengivet de tidligere referere oplysninger om den gennemsnitlige trafik på Amager Strandvej og har oplyst, at kommunen ikke kan genkende, at der er betydelige trafikproblemer i området omkring Den Blå Planet. Trafikvurderingerne er baseret på den samlede trafikmængde på Amager Strandvej efter åbning af Den Blå Planet, herunder trafik til Kastrup Lystbådehavn. Åbningen af Den Blå Planet vil på en gennemsnitsdag generere ca. 1.000 ekstra køretøjer. På baggrund af antagelser om ankomsttidspunkt for besøgende og forventet besøgstid medfører det en ekstra belastning på adgangsvejen Kastrup Strandpark på maksimalt 240 køretøjer pr. time. På de 10 mest belastede dage om året forventes denne ekstra belastning at være på maksimalt 760 køretøjer pr. time. Det vurderes, at den ekstra belastning vil kræve en mindre tilpasning af adgangsvejen til Kastrup Strandpark for at sikre en hensigtsmæssig trafikafvikling. Tilpasningen vil dog kunne foretages inden for de nuværende rammer, og vil derfor ikke medføre en væsentlig påvirkning af miljøet. For så vidt angår det forventede besøgstal til Den Blå Planet oplyser kommunen, at det er oplysningerne i VVM-screeningen, der er opdaterede, og dem der skal regnes med. Det vil sige, at der på sigt regnes med et besøgstal på 700.000 gæster pr. år. Om kumulation med øvrig trafik til og fra motorvej, lufthavn, Prøvestenen og det nye erhvervsområde Scanport oplyser kommunen fortsat, at den ikke kan genkende, at der er store problemer med trafikafviklingen. Det er også oplyst, at døgntrafikken på Amager Strandvej på lørdage og søndage ifølge trafiktællinger i dag er på 11.000-13.000 køretøjer, mens døgntrafikken på hverdage er 15.500 køretøjer. Det er kun på de 10 mest besøgte dage (som erfaringsmæssigt falder i ferier, helligdage og ferier), at biltrafikken til Den Blå Planet vurderes at blive 3.000 eller mere, hvilket vil medføre en samlet trafik på niveau med den nuværende hverdagstrafik. En klager har også spurgt til, hvordan luftkvaliteten på Saltværksvej vurderes, når Amager Strandvej lukkes. Kommunen oplyser, at screeningen af Den Blå Planet udelukkende forholder sig til det nuværende vejnet. Hvis Amager Strandvej bliver lukket, vil dette projekt kræve en ny screening. Tårnby Kommune undersøger lige nu muligheden for at nedlægge renseanlægget, der ligger på grunden umiddelbart op til Den Blå Planet. På denne grund vil der eventuelt kunne anlægges parkeringspladser. Lokalområdet vil således ikke blive belastet af parkerede biler til Den Blå Planet. Om støj oplyser kommunen, at den beregnede gennemsnitlige trafikskabte ekstra støjbelastning er af en størrelse, som næppe vil opleves som hørbar. For luftforurening gælder, at den vil stige stort set proportionalt med trafikken, og denne stigning ikke kan forventes at føre til forhøjet koncentration af skadelige stoffer, som kommer i nærheden af gældende grænseværdier. Den beregnede trafikmængde vurderes endvidere ikke at kræve væsentlige udbygninger af det omkringliggende vejnet for at afvikle trafikken hensigtsmæs-
5 sigt. Tårnby Kommune vurderer således ikke, at etablering af Den Blå Planet vil medføre væsentlige påvirkninger på miljøet. Kommunens udtalelse er vedlagt to notater om miljøvurdering og trafikal vurdering af Den Blå Planet. Af notatet om trafik fremgår oplysningerne gengivet ovenfor om kommunens screening og bl.a. også, at Den Blå Planet adskiller sig fra det nuværende Danmarks Akvarium for så vidt angår trafikbelastning og parkeringsbehov på følgende områder: Der forventes på sigt et besøgstal på op til 700.000 gæster om året, hvilket er ca. 5,7 gange så mange besøgende som til Danmarks Akvarium i dag. Udstillingsområdet er større, hvilket giver en forventet gennemsnitlig besøgstid på 3 timer i forhold til de nuværende 2 timer. Beliggenheden i forhold til kollektiv trafik: Her er gangafstanden på knap 700 meter til Metroen med tog hvert 5. minut (rejsetid fra Nørreport ca. 13 min) eller oftere, mod en gangafstand på ca. 1 km til S-togs station ved Charlottenlund hvert 20. minut (rejsetid fra Nørreport ca. 21 min). Fra Malmø er rejsetiden ca. 30 min til Den Blå Planet, mens den er ca. 60 min til Charlottenlund Station. Beliggenheden til det regionale vejnet: Den Blå Planet ligger ca. 1 km fra Amagermotorvejen og Øresundsbroen, mens Danmarks Akvarium ligger længere væk fra motorveje. Antallet af boliger inden for en radius af 1-2 km er større ved Den Blå Planet. Kommunen har den 2. april 2009 endvidere fremsendt supplerende oplysninger om parkeringspladserne i forbindelse med Den Blå Planet. Kommunen har planer om at anlægge et supplerende antal p-pladser uden for Den Blå Planets området. Der arbejdes p.t. med en løsning, hvor der bliver etableret p-pladser på det tilstødende areal, hvor der i dag ligger et rensningsanlæg, der forventes nedlagt. Hvis denne løsning gennemføres, så bliver der etableret i alt 970 p-pladser. Bygherre ved Bygningsfonden Den Blå Planet er ikke kommet med bemærkninger til klagerne eller kommunens oplysninger. Klagerne har fastholdt og uddybet tidligere emner i klagerne og til kommunens oplysninger desuden fremført: - Det kan modbevises, at Tårnby Kommune ikke kan genkende, at der er store problemer med trafikafviklingen, idet flere medlemmer af kommunalbestyrelsen har stillet op til udsendelser i radio og på TV om netop disse problemer (forsøg med midlertidig lukning af Amager Strandvej og etablering af Bøjlevej som aflastning). Hertil kommer, at Trafikministeren i brev af 3. november 2008 har anbefalet, at der bliver udarbejdet en langsigtet plan for trafikafviklingen på Amager Strandvej. Kommunen har også i september/oktober 2008 modtaget underskrifter fra 658 borgere, der gør opmærksom på, at Bøjlevej ikke løser de trafikale problemer i området. - Det synes betænkeligt, at kommunen for 10 måneder siden vurderede, at Strandvejen ikke kunne bære den nuværende trafik, og at det i screeningen efterfølgende er vurderet, at Den Blå Planet kan etableres uden at give trafikale problemer.
6 - Kommunen oplyser om muligheden for at nedlægge rensningsanlægget og evt. at anlægge p- pladser. Det bekræfter klagers opfattelse af, at Den Blå Planet vil påvirke lokalområdet med parkerede biler. - En klager har anført, at det er fortsat uklart, om det er en forudsætning for screeningen, at Amager Strandvej lukkes. En anden klager har anført, at et flertal i kommunalbestyrelsen (efter forsøget med en midlertidig lukning af vejen) har besluttet, at lukningen ikke skal være permanent. - Der ønskes en dialog om løsning af de trafikale problemer for at sikre, at brugere af lystbådehavnen og gæster til Kastrup Strandpark og Den Blå Planet ikke bliver udsat for ulykkesrisici. Der er henvist til, at havnen både er et arbejdsområde og et rekreativt område, samt til havnens funktion som vinterplads for både m.v. Endvidere er beskrevet en række konkrete forslag til løsninger af de trafikale problemer forbundet med Den Blå Planet og andre planlagte projekter i lokalområdet. Naturklagenævnets afgørelse I sagens behandling har deltaget samtlige Naturklagenævnets 10 medlemmer: Lise Marie Buhl (formand), Ole Pilgaard Andersen, Martin Glerup, Bent Hindrup, Britta Schall Holberg, Mogens Mikkelsen, Anders Stenild, Poul Søgaard, Jens Vibjerg og Henrik Waaben. Efter planlovens 58, stk. 1, nr. 4, kan der alene klages til Naturklagenævnet over retlige spørgsmål i forbindelse med kommunalbestyrelsens afgørelser efter planloven. Hvorvidt kommunens afgørelse er hensigtsmæssig, er et skønsmæssigt spørgsmål, der ikke kan påklages til Naturklagenævnet. Det er et retligt spørgsmål, om Tårnby Kommunes afgørelse i henhold til reglerne om VVM, der er fastsat i både planloven og VVM-bekendtgørelsen, er korrekt. De nærmere regler om VVM-pligt er fastsat i VVMbekendtgørelsen. Bekendtgørelsen fastsætter i 3, stk. 1, at forslag til kommuneplanretningslinjer for de i bilag 1 angivne anlæg ved nyanlæg skal ledsages af en redegørelse, der indeholder en vurdering af anlæggets virkning på miljøet. Ved nyanlæg og ændringer af bestående anlæg opført på bilag 2, skal kommunalbestyrelsen offentliggøre forslag til kommuneplanretningslinjer for anlægget, når anlægget på grund af dets art, dimensioner eller placering må antages at kunne få væsentlig indvirkning på miljøet. Ved vurdering heraf skal der tages hensyn til kriterierne i bilag 3, jf. 3, stk. 2 (screening). Etablering af Den Blå Planet er omfattet af VVM-bekendtgørelsens bilag 2, punkt 11a Infrastrukturanlæg, Anlægsarbejder i byzone, herunder opførelse af butikscentre og parkeringspladser. Projektet skal derfor screenes i henhold til kriterierne på VVM-bekendtgørelsens bilag 3, som bl.a. er anlæggets karakteristika, placering og kendetegnene ved den potentielle miljøpåvirkning Det er oplyst, at omkring Den Blå Planet er der mulighed for at etablere kontorerhverv, hotel og kongrescenter (Scanport), hvilket vil øge trafikbelastningen i området. Det forventes, at trafikken hertil primært vil foregå på hverdage i morgen og eftermiddagstimerne. Modsat forventes, at trafikken til og fra Den Blå Planet primært vil foregå i weekender, ferie- og helligdage og på hverdage i formiddagstimerne og omkring middag. Kommunen har vurderet, at projekterne ikke har en samordnet trafikal effekt, der vil give en væ-
7 sentlig miljøpåvirkning. Det er lagt til grund, at støjniveauet fra vejtrafikken bliver som på hverdage, hvilket for nogle af klagerne må betragtes som en mærkbar påvirkning af miljøet. Det er Naturklagenævnets vurdering, at de trafikale konsekvenser af Den Blå Planet i kumulation med andre projekter og den eksisterende trafik i området (herunder behovet for mere end 900 p-pladser, hvis placering endnu er uafklaret) betyder, at miljøpåvirkningerne af projektet må anses som væsentlige. Naturklagenævnet finder, at der må lægges afgørende vægt på, at sagen omhandler et meget stort projekt, hvortil der forventes en meget stor publikumstilstrømning, som vil generere en trafikstigning - med deraf følgende miljømæssige gener - der bl.a. på den allerede stærkt belastede Amager Strandvej vil opleves som markant, samt at der ikke i denne sag er iværksat tiltag til løsning af den trafikale påvirkning af området eller parkeringsproblemerne. Naturklagenævnet ændrer herefter Tårnby Kommunes afgørelse således, at etableringen af Den Blå Planet det nye Danmarks Akvarium kræver, at der bliver udarbejdet kommuneplanretningslinjer med tilhørende VVM-redegørelse. På Naturklagenævnets vegne Susanne Spangsberg Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. planlovens 58, stk. 4. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62, stk. 1.