Notat Emne: Til: Besvarelse af høringssvar Høringsparter samt udvalget for Sundhed & Omsorg Den 15. juni 2009 Århus Kommune Sundhed og Omsorgsstaben Sundhed og Omsorg Sammenfatning af høringssvar vedr. konceptforslag for Fristedet Skæring samt forslag til, hvordan disse indarbejdes i det foreliggende forslag til koncept. Der indkommet i alt 30 høringssvar i forbindelse med forhøringen af konceptforslaget for Fristedet Skæring Afsenderne fordeler sig således: MED-udvalg: 2 Brugerråd: 9 Øvrige råd: 4 Diverse frivillige foreninger: 12 Andre : 3 Organisationskontoret Søren Frichs Vej 36M 8230 Åbyhøj Sagsnr. M3/2007/01489-080 Journalnr. 81.00.00G00 Sagsbeh. Marianne Stefansson Direkte telefon 8940 9760 Telefax E-post direkte mari@aarhus.dk www.aarhuskommune.dk Mange høringssvar fremhæver det positive i det fremsendte konceptforlag og tilkendegiver interesse for at anvende stedet i den form, der præsenteres. Derudover er det meget varierende, hvad høringssvarene omhandler. Høringssvarende fremgår i resumeret form af bilag 1 til byrådsindstillingen vedr. nyt koncept for Kursus- og Rekreationscenter Skæring. Nedenfor er disse høringssvar blevet opdelt på emner, og det vil ud for hver enkelt fremgå, hvordan svaret er søgt imødekommet eller hvorfor, det ikke har været muligt og/eller hensigten med konceptet, at ændre på konceptforslaget i sin fremsendte form. Indledningsvis vil konceptforslaget blive uddybet i forhold til den fremsendte indstilling: Uddybning af konceptet: Fristedet Skæring er en ramme, Sundhed og Omsorg stiller til rådighed for at understøtte, anerkende og udvikle det frivillige arbejde Besvarelse af høringssvar
samt mulighederne for et aktivt civilsamfund inden for sundheds- og omsorgsområdet i Århus Kommune. Sundhed og Omsorg ønsker at understøtte mulighederne for at leve et aktivt liv, skabe nye kontakter, understøtte netværk blandt borgere, som har tilknytning til de mange frivillige klubber, foreninger, organisationer og råd inden for sundheds- og omsorgsområdet. Fristed Skæring stilles til rådighed for det frivillige foreningsliv (jf. målgruppen) ud fra en betragtning om, at gode rammer skaber vækst og inspiration til at fortsætte et aktivt liv. Sundhed og Omsorg ønsker, at Fristed Skæring's rammer "formes" og "udfyldes" af de frivillige - og brugerne selv. Dette skal ske på ligefod med Århus Kommunes 4 frivillighuse, hvor det er husenes bestyrelser, de daglige brugere, der i samarbejde med de daglige ledere skaber de rette rammer for de frivillige. Konceptet for Fristed Skæring er derfor beskrevet under hensyn til, at der skal være vide rammer for at Fristedet får sin egen profil - med et grundlæggende fingeraftryk fra de frivillige selv. Sundhed og Omsorg hverken kan eller vil definere de frivilliges behov - det skal de frivillige selv gøre! Der skal være vid mulighed for - som frivillig, pårørende og-/eller foreningsmedlem - at bidrage til stedets daglige drift. Dette kan være som frivillig hjælper i køkkenet, som frivillig hjælper for de svagere målgrupper, der ønsker at benytte stedet, som frivillig initiativtager til forskellige projekter og aktiviteter - ude som inde. Alt dette er ideer - men det er de frivillige - og brugerne af Fristedet, som sammen skal udfylde rammerne og igangsætte de initiativer, som de ønsker. Fristedet Skæring er et nyt tilbud - og vil derfor ikke tilbyde de ydelser og tilbud, som tidligere har været en del af "Kursus- og Rekreationscenter Skæring". Tematiserede spørgsmål: Målgruppen Brugerrådet ved Lokalcenter Havkær, Ældrerådet, Frivilligrådet, Handicaprådet, samt byrådsmedlemmerne Kate Runge og Camilla Fabricius stiller spørgsmålstegn ved definitionen af målgruppen. Nogle ønsker definitionen mere klar, andre konstaterer, at det er en bred defi- Side 2 af 11
nition ligesom der er spørgsmål til, hvordan enkeltpersoners adgang til Fristedet er i forhold til foreningsmedlemmers. Kommentar: Fristedet Skæring stilles til rådighed som base for det frivillige arbejdes vækst og grobund. Fristedet er åbent for klubber, foreninger, råd (fx brugerråd og beboer- og pårørenderåd, Ældrerådet), frivillige (fx frivillige med tilknytning til lokalcentrene eller frivillighusene) samt pårørende til borgere med tilknytning til Sundhed og Omsorgs ydelse og tilbud. Disse grupper kan fx anvende Fristedet ved lån af lokaler til aktiviteter samt til deltagelse i temadage og kurser mm. Herudover kan enkeltpersoner tilmelde sig kursus- og temadage uden, at det forudsætter særlig tilknytning til foreninger eller råd. Fristedet er åbent - og umiddelbart tilgængeligt for disse grupper. Anvendelse af fristedets tilbud og muligheder forudsætter, at borgerne selv har mulighed for at transportere sig til/fra Fristedet Skæring. Der er gode busforbindelser samt parkeringsmuligheder. Handicapkørsel kan anvendes til stedet, men det er ikke indberegnet "ekstra kørsel" for borgere, der er visisteret til handicapkørsel i konceptet. Det er en forudsætning (se ovenfor), at brugere af Fristedet Skæring medbringer pårørende, personale eller frivillige hjælpere, hvis der er behov for hjælp til praktiske gøremål, personlig pleje etc. Det stilles ikke personale til rådighed herfor. Herudover kan stedet benyttes af grupper uden for den beskrevne målgruppe ved opkrævning af den gældende markedspris for leje. Her gælder Sundhed og Omsorgs regler for lokaleleje på lige fod for Fristedet Skæring som for andre institutioner inden for Sundhed og Omsorg. Formål og mål Frivilligrådet ønsker mere tydelighed om, hvad formål, mål og målgruppe for Fristedet Skæring er. Kommentar: Der henvises til uddybningen af både målgruppen (ovenfor) og den uddybede formålsbeskrivelse. Derudover er det en del af konceptet, at den kommende projektleder og bestyrelsen skal have frihed til at forme stedet. Dette er en model som også kendes og er velfungerende fra andre frivillige tilbud under Sundhed & Omsorg, eksempelvis de 4 kommunale Frivillighuse. nition ligesom der er spørgsmål til, hvordan enkeltpersoners adgang til Fristedet er i forhold til foreningsmedlemmers. Side 3 af 11
Projektlederen Brugerrådet på Lokalcenter Havkær og byrådsmedlem Camilla Fabricius efterspørger øget klarhed over projektlederens opgaver. Kommentar: Der ansættes en daglig projektleder, som vil få en række meget forskelligartede opgaver - alt efter, hvad der viser sig behov for, for at få dagligdagen til at fungere på Fristedet. Herunder er projektlederens opgaver: samarbejde med bestyrelsen om daglig drift; formidle kontakt/bestilling af mad; initiativer i huset, udvikling af konceptet; forestå PR for Fristed Skæring herunder drage omsorg for, at så mange som muligt inden for målgruppen får kendskab til stedets eksistens og muligheder for anvendelse; sørge for løsning af praktiske opgaver - formidling af hjælp og understøttelse af behov ift. foreninger, brugere etc. Det er ikke projektlederens opgave at være behjælpelig med personlig pleje, støtte til personer med sygdomme eller handicap, som forudsætter en hjælper. Der henvises til, at Fristed Skæring er åbent for alle inden for målgruppen - men at det er en forudsætning for anvendelse af stedet, at man sørger for egen assistance, hvis den enkelte har behov for bistand til personlig pleje, transport, gøremål etc. Projektlederen ansættes af Magistratsafdelingen for Sundhed & Omsorg, Sundhed og Omsorgsstaben. En repræsentant fra arbejdsgruppen (se afsnittet bestyrelse herunder) indgår i ansættelsesudvalget. Bestyrelsen Brugerrådet på Lokalcenter Havkær, Ældrerådet, Handicaprådet og Vennekredsen, Seniorcentret Saxild Strand samt Camilla Fabricius rejser spørgsmål/fremsætter ønsker til nedsættelse af en bestyrelse for Fristedet. Kommentar: På baggrund af flere høringssvar anerkender vi, at der er behov for en præcisering af, hvordan bestyrelsen på fristedet sammensættes. Efter vedtagelsen af konceptet i byrådet vil der på Magistratsafdelingen for Sundhed og Omsorg s initiativ blive nedsat en arbejdsgruppe med følgende repræsentanter: 1repræsentant fra Ældrerådet 1 repræsentant fra Frivilligrådet 1 repræsentant fra brugerrådene Projektlederen Side 4 af 11
1 repræsentant fra Foreningsbutikken 1 repræsentant fra de kommunale frivillighusene 1 repræsentanter fra klubber og foreninger på seniorområdet 1 repræsentant fra beboer- og pårørenderåd/pårørendeområdet/frivillige på lokalcentrene Denne sammensætning er valgt for at sikre bred viden om- og indsigt i frivilligområdet i Århus Kommune inden for sundheds- handicap - og ældreområdet i implementeringsfasen. Arbejdsgruppen får til opgave at medvirke til udarbejdelse af vedtægter for Fristed Skæring. Herudover skal arbejdsgruppen medvirke til ansættelse af en projektleder i samarbejde med sundheds- og omsorgsstaben. Arbejdsgruppen udpeger ét medlem til ansættelsesudvalget. Arbejdsgruppen medvirker til afholdelse af den første ordinære generalforsamling for Fristed Skæring. Arbejdsgruppen skal sammen med projektlederen komme med forslag til, om der efter afholdelse af 1. ordinære generalforsamling skal opretholdes en fast sammensætning af bestyrelsen (som afspejler arbejdsgruppens sammensætning), eller om bestyrelsen skal sammensættes anderledes. Bestyrelsens antal og sammensætning indskrives i vedtægterne for Fristed Skæring. På generalforsamlingen skal vedtægter for Fristed Skæring vedtages, ligesom der skal vælges en bestyrelse. Afholdelse af 1. ordinære generalforsamling sker senest 5 måneder efter nedsættelse af arbejdsgruppen. Bestyrelsen får ansvar for sammen med projektlederen at udvikle konceptet for Fristed Skæring. Herunder er det bestyrelsens opgave sammen med projektlederen at tage stilling til driftsmæssige spørgsmål: rengøring, køkken, omgivelser, oprettelse af kurser, PR for stedet osv. Transport/sikring af brugeradgang Handicaprådet, den frivillige forening Fototræfpunkt og byrådsmedlemmet Camilla Fabricius rejser spørgsmål om, hvordan transport til og fra Fristedet Skæring og den generelle brugeradgang er tænkt ind i forhold til konceptet. Kommentar: Der findes såvel gode busforbindelser til samt gode parkeringsforhold ved Fristedet Skæring. I visse tilfælde, vil der være Side 5 af 11
mulighed for at søge om 18 midler til transport, hvis der er tale om en konkret frivillig aktivitet. Telebuskørsel kan naturligvis også anvendes i det omfang man som bruger har det til rådighed. Fristedet Skæring stilles, som det fremgår af konceptbeskrivelsen, gratis til rådighed for brugere i målgruppen. Dette er baggrunden for at fremhæve, at Fristedet er tilgængeligt for alle brugere i målgruppen uanset psykiske-, fysiske eller økonomiske ressourcer. Anvendelse af Fristedet Skæring forudsætter, at man enten selv kan transportere sig eller, at man selv kan arrangere den hjælp, der skal til for at komme frem. Projektlederen vil have det som en af sine mange opgaver at hjælpe til at formidle til brugerne, hvilke muligheder der er for transport til Fristedet. Med hensyn til den generelle brugeradgang til Fristedet Skæring, så er der ramper ind til såvel hovedbygning, som husene, hvor man kan overnatte samt, hvor de mindre køkner er. Sengehøjderne er forholdsvis lave. Ligeledes er der god adgang til stranden. Det må dog generelt anbefales, at have en hjælper med. Der forefindes ikke audiohjælpemidler på stedet, ligesom der ikke er særlige handicapvenlige foranstaltninger i køkkenet. Alle faciliteter på fristedet står til fri afbenyttelse af brugerne. Afbenyttelsen sker under forudsætning af, at der drages almindeligt hensyn til det tilgængelige udstyr samt, at der tages hensyn til andre brugere af stedet. Det er projektlederens ansvar at sikre, at anvendelsen af stedets ressourcer sker under ansvarlige forhold. Igen må det præciseres, at formuleringen om, at Fristedet Skæring er tilgængelig for alle ikke betyder, at alle hjælpemidler er til stede, men at Fristedet Skæring er en ramme, der stilles til rådighed i den stand stedet har i dag. Projektleder og bestyrelse vil desuden have indflydelse på yderligere anskaffelse af udstyr. Bemanding Brugerrådet på Lokalcenter Havkær, Brugerrådet på Lokalcenter Bøgeskovhus, Ældrerådet og foreningerne Møllekværnens Ældredansere og Fototræfpunkt har ligesom byrådsmedlem Camilla Fabricius stillet spørgsmål vedr. bemandingen på Fristedet Skæring og efterlyser mere klarhed over, hvad stedet kan tilbyde, og hvad brugerne selv må klare. mulighed for at søge om 18 midler til transport, hvis der er tale om en konkret frivillig aktivitet. Telebuskørsel kan naturligvis også anvendes i det omfang man som bruger har det til rådighed. Side 6 af 11
Brugerrådet på Lokalcenter Koltgården problematiserer desuden, hvordan Fristedet Skæring vil håndtere borgere med plejebehov. Kommentar: I det oprindelige høringsmateriale var der lagt op til, at der ud over fuldtidsprojektlederen skulle ansættes en delt køkken- og rengøringshjælp. Både den indledende proces, med inddragelse af flere frivillige aktører samt høringsrunden viste imidlertid, at der var meget forskellige syn på, hvordan budgettet skal forvaltes i forbindelse med ansættelse af hhv. køkken- og rengøringshjælp. Derfor blev det besluttet, som det også anføres i høringssvaret fra HovedMEDUdvalget i Sundhed & Omsorg, at den endelige beslutning om dette skal træffes af projektlederen i samarbejde med bestyrelsen for Fristedet Skæring. Derfor blev passagen skrevet ud af den endelige indstilling. I forhold til borgere med plejebehov, så er de meget velkomne til at benytte rammerne, men der vil som udgangspunkt ikke blive stillet særligt personale til rådighed. Der henvises endvidere til besvarelsen under overskriften målgruppen. Pedelfunktion Brugerrådet på Lokalcenter Skelager og Bjørnshøj har fremsat ønske om, at der skal tilknyttes en håndværker/pedel eller lignende til stedet, hvis der skulle opstå uheld. Kommentar: Under henvisning til høringssvaret fra Bygningsafdelingen i Sundhed & Omsorg, medfører det nye koncept ikke ændringer i forhold til den pedelfunktion, der hidtil har været tilknyttet adressen i Skæring. Bygningsafdelingen vil fortsat være ansvarlig for vedligehold og tilsyn med bygningerne. Skulle der opstå akut behov for teknisk assistance har brugerne gennem projektlederen mulighed for at tilkalde den tilknyttede pedel. Økonomi Ældrerådet og byrådsmedlem Kate Runge efterspørger klarhed over stedets økonomi. Kommentar: Budgettet på godt 700.000 kr. bibeholdes, men anvendes helt anderledes. Bl.a. lægges der i udgangspunktet kun op til én fuldtidsansat, nemlig projektlederen. Om der skal ske yderligere ansættelser af fx køkken- og/eller rengøringshjælp, som det efterspørges i flere høringssvar, må være op til projektlederen og den valgte bestyrelse. Brugerrådet på Lokalcenter Koltgården problematiserer desuden, hvordan Fristedet Skæring vil håndtere borgere med plejebehov. Side 7 af 11
Udgifter i forbindelse med bygningsvedligehold afholdes som tidligere af bygningsafdelingen. 18 Brugerådet på Lokalcenter Havkær, Ældrerådet, Ældresagen, Frivilligrådet samt byrådsmedlem Kate Runge nævner varierende opmærksomhedspunkter omkring den nævnte mulighed for at søge 18 midler. Dette vil blive søgt udredt i nedenstående. Kommentar: Det skal først og fremmest præciseres, at der ikke kan søges om 18 midler ift drift af Fristedet Skæring. 18 midler er således ikke en forudsætning for, at konceptet for Fristedet Skæring kan blive ført ud i livet. Brugere af Skæring Fristed kan på ligefod med andre frivillige klubber og foreninger søge om støtte gennem Sundhed og Omsorgs 18 pulje - puljen til frivilligt socialt arbejde. Der kan søges om støtte til aktiviteter, som imødekommer formål hos en eller flere af følgende målgrupper: Udsatte eller potentielt udsatte målgrupper: fx ensomme, svagelige, syge, selvmordstruede samt personer med knappe ressourcer - socialt, økonomisk, fysisk og psykisk. Aktiviteter, der fremmer netværksdannelse Aktiviteter, der styrker borgerens handlekraft og livsmod Aktiviteter, der forebygger isolation og ensomhed Aktiviteter, der løser sociale problemer og opgaver Vi henviser til retningslinjerne for støtte gennem 18 midlerne - hvor der gives eksempler på konkrete aktiviteter og udgifter, der kan opnås støtte til. Aktiviteterne skal være funderet blandt frivillige kræfter, der skal være tale om aktiviteter, der udføres til gavn for andre end egen familie og slægt. Diverse enkeltspørgsmål: Leje/betaling HovedMEDUdvalget i Sundhed og Omsorg (HMU) efterspørger klarhed over leje/betaling, hvis andre end primærmålgruppen benytter stedet. Side 8 af 11
Ligeledes mener Ældresagen, at andre Magistratsafdelinger ved brug af faciliteterne skal yde betaling. Kommentar Magistratsafdelingen for Sundhed og Omsorg har et gældende regelsæt for udlån af lokaler, der gælder generelt for alle afdelingens faciliteter. Dette regelsæt vil også komme til at omfatte Fristedet Skæring og gælder både hvis enkeltpersoner, grupper af andre afdelinger uden for målgruppen ønsker at anvende Fristedet. Det sundhedsfremmende og forebyggende HMU efterspørger, at det sundhedsfremmende og forebyggende sigte tydeliggøres. Kommentar: Dette er søgt indarbejdet i indstillingen og kommer til udtryk flere steder bl.a. i afsnit 4 Den forventede effekt. Evalueringskriterier HMU efterspurgte klarhed over evalueringskriterier. Kommentar: Der er i Sundhed og Omsorgsstaben udarbejdet et udkast til evalueringskriterier. Ønsket er dog, at en ny projektleder og bestyrelsen kan være med til at sætte deres præg herpå i samspil med afdelingen. Det vil være en af projektlederen og bestyrelsens første og meget væsentlige opgave, at fastsætte dette. At binde projektleder og bestyrelse med byrådsbesluttede evalueringskriterier bliver i den sammenhæng anset som uhensigtsmæssig. Overholdelse af arbejdsmiljø HMU fremhæver, at arbejdsmiljølovgivningen skal overholdes bl.a. i forhold til brug af køkkenet. Kommentar: Arbejdsmiljøloven skal naturligvis overholdes. Det vil blive projektlederens ansvar at sørge for forsvarligt og lovlig anvendelse af faciliteterne på Fristedet Skæring. Benævnelsen Fristedet Skæring Brugerrådet på Lokalcenter Havkær, Brugerrådet på Lokalcenter Koltgården og Ældrerådet forholder sig alle kritiske overfor navnet Fristedet Skæring Side 9 af 11
Kommentar: Indstillingen er efter disse høringssvar blevet ændret, således at Fristedet Skæring blot er en arbejdstitel. Den egentlige benævnelse besluttes af bestyrelsen for stedet. Aktiviteter Brugerrådet på Lokalcenter Havkær udtrykker undren over, at der i høringsudkastet blev nævnt, at der kunne foregå aktiviteter såsom vandsport. Kommentar: Dette er slettet. Det gælder dog fortsat, at kun fantasien og brugernes interesser sætter grænser for, hvordan Fristedet kan anvendes. Betaling Brugerrådet på Lokalcenter Skelager og Bjørnshøj mener, at der skal gives et symbolsk beløb for anvendelse af Fristedet Skæring. Kommentar: Der lægges med indstillingen op til, at det skal være gratis adgang til Fristedet Skæring, og at der kun sker betaling i forbindelse med udgifter ved egne aktiviteter og forplejning eller ved deltagelse i konkrete aktiviteter, tema- og kursusdage mv. Projektleder og bestyrelse kan efter stedets opstart drøfte og beslutte, hvorvidt der skal opkræves et symbolsk beløb for anvendelse af stedet. Betegnelsen handicappede Handicaprådet henstillede til, at betegnelsen handicappede blev erstattet med mennesker med handicap. Kommentar: Magistratsafdelingen for Sundhed og Omsorg har intet ønske om ikke at imødekomme dette ønske. At det ikke er sket er en fejl som beklages. I fremtidigt materiale vil dette blive rettet. Information Vennekredsen, seniorcenter Saxild Strand fremhæver, at der er brug for information og PR om det nye koncept. Kommentar: Kommunikation, information og PR er i høj grad en del af projektlederens ansvar og opgaver. Projektlederen og bestyrelsen skal i fællesskab beslutte, hvad der skal informeres om, og hvordan dette skal foregå. Andre magistratsafdelinger Kommentar: Indstillingen er efter disse høringssvar blevet ændret, således at Fristedet Skæring blot er en arbejdstitel. Den egentlige benævnelse besluttes af bestyrelsen for stedet. Side 10 af 11
Både Magistratsafdeligen for Børn og Unge og Familie, børn og Unge under Socialforvaltningen udtrykker tilfredshed med og interesse i, at ville kunne benytte Fristedet Skæring fremover efter reglerne om udleje. Kommentar: Dette er slettet. Det gælder dog fortsat, at kun fantasien og brugernes interesser sætter grænser for, hvordan Fristedet kan anvendes. Side 11 af 11