Retningslinjer for Brugerbetaling Åbne Center Aktiviteter på ældrecentre i Syddjurs kommune

Transkript

1 1 of 10 Indstilling til SÆ udvalget vedr. brugerbetaling til åbne centeraktiviteter drevet af frivillige juli 2015 Indledning Hermed fremsendes oplæg til SÆ udvalget. Deltagelse i de brugerstyrede aktiviteter på Syddjurs kommunes 9 aktivitetscentre, hvor mange frivillige står for mange aktiviteter for andre mennesker over 65 år, er belagt med brugerbetaling. Denne brugerbetaling blev ved budgetvedtagelse 2015 pålagt en takststigning på 67 %, nemlig fra 48 til 80 kr. Der er budgetlagt en indtægt på kr. i 2015, som dækker afledte driftsudgifter på aktivitetscentrene svarende til at der i gennemsnit er tilmeldt 894 brugere pr. måned. Ca borgere var på ved årets start tilmeldt denne brugerbetaling De brugerstyrede aktiviteter modtager også et årligt tilskud på ca kr. via de såkaldte omsorgsmidler. Dette åbnes der mulighed for via 79 i Serviceloven. Ældreområdet har en årelang tradition for et tæt samarbejde med frivillige. De frivilliges engagement bidrager i dag til en bred vifte af aktiviteter, der skaber liv og glæde og er med til at sikre ældre borgere sundhed og trivsel. Den frivillige indsats medvirker til at skabe netværk og fællesskab, der kan forebygge ensomhed og isolation. Overskriften er: Højnelse og understøttelse af mest mulig aktivitet baseret på frivillighed på centrene. Det har derfor sendt nogle meget uhensigtsmæssige signaler, at dette vigtige arbejde skulle holde for med en 67 % takststigning jf. budget 2015, og det er håbet, at denne takststigning kan blive nedsat via budget Der har været stor uro og utilfredshed på aktivitetscentrene, og de negative virkninger af takststigningen har været drøftet på kryds og tværs i mange fora. Det ansatte personale, især de der tager imod udmeldinger er under et stort pres, - ikke alle der ringer og brokker sig, er lige pæne i deres valg af ord. Centerråd og ældreråd har man oplevet det samme. Arbejdsgruppens indstilling. Der er fremlagt mulige scenarier for ændring af brugerbetaling, men det har ikke været muligt for arbejdsgruppen at nå frem til enighed om nogen af disse. bilag 1 Det er arbejdsgruppens ønske, at dette oplæg må påvirke til at ændre på den uhensigtsmæssige beslutning vedr. takststigning på brugerbetaling for deltagelse i åbne centeraktiviteter. Indstillingen stiller forslag om takstnedsættelse fra 80 til 55 kr. via budget 2016, hvilket vil betyde en reduktion i indtægtsgrundlag på ca kr. årligt ved 1000 brugere. Alternativt foretage en teknisk korrektion på brugerbetalingen, således at indtægtsgrundlaget fastfryses.

2 2 of 10 Ellers vil de massive udmeldinger fra aktiviteterne sikkert fortsætte. På nuværende tidspunkt har mere end 400 personer ud af de ovenfor nævnte 1100 deltagere udmeldt sig. hvilket betyder en reduktion i indtægtsgrundlag på ca kr. Ikke nok med de mange udmeldinger, men de frivillige, der gør et kæmpe arbejde mister gnisten, siger fra, og hvordan får vi nye til at gøre et stykke frivilligt arbejde under disse vilkår? -. De vedtagne retningslinjer for brugerbetalingen er vedlagt som bilag 2 Lovgrundlag og praksis på området er vedlagt som bilag 3 Finansierings forslag som kan kompensere for takstreduktion : Administration af brugerbetalinger Brugerbetaling for deltagelse i de brugerstyrede aktiviteter har været baseret på tillid til, at man udfyldte og afleverede et tilmeldingsskema. Der kan strammes op på brugerbetalingen ved at indføre et årskort som legitimation for brugerbetalingen, samt som legitimation vedr. fritagelse til de frivillige, som står for aktiviteterne. Det vurderes at der nok er ca % der ikke får tilmeldt sig dagcenterbetaling. Opfanges disse vil det kunne bidrage til en merindtægt. Rollen som frivillig og fritagelse for brugerbetaling På listen over hvem der udfører frivilligt socialt arbejde på Ældreområdet, er der omkring 400 mennesker. Der har været tradition for at anerkende, at mange opgaver udført af frivillige på Ældreområdet, som ikke direkte relaterer til aktivitetscentrene, berettigede til at kunne deltage i aktiviteterne uden brugerbetaling. Vi har set på tingene i en helhed. Arbejdsgruppen har formuleret en ny og mere skarp definition af, hvad der berettiger til fritagelse for brugerbetaling, hvilket nok vil reducere de frivilliges antal i den her sammenhæng med op til % og dermed væsentligt øge deltagerbetalingen. Fremover foreslås, det at kun disse grupper anerkendes, og dermed fritages for brugerbetaling: Tovholdere på aktiviteter for større og mindre grupper af andre seniorer. Frivillige i receptioner og kiosker Cafépassere, idet disse fungerer i tæt sammenhængmed de åbne centeraktiviteter. Lejeindtægt via godkendte foreninger Der arbejdes videre med mulighederne for at tilføre området indtægt via udlån af lokaler. Indtægten bliver på budgetområdet. Når godkendte foreninger ønsker at benytte aktivitetscentrene til arrangementer, betales for brug af lokaler efter nogle retningslinjer som udstikkes i samarbejde med kultur og fritidsområdet. Træning og aktivitetsområdet har allerede indgået aftaler heromkring vedr. brug af varmvandsbassin i Tirstrup, hvor man betaler 50 kr. pr. time for anvendelse. På aktivitetscentrene planlægges med at lokaler over 120 kvm. pålægges lejeafgift på 80 kr. i timen svarende til sportshallerne - og lokaler fra kvm 50 kr. i timer. Indtægt via dette kan anslås til ca kr. årligt.

3 3 of 10 Afslutning. De frivilliges styrke er, at de med udgangspunkt i deres livserfaringer og engagement kan være med til at støtte mennesker, der har brug for hjælp og støtte. Indsatsen bidrager til sundhedsfremme for de ældre og er genstand for omgivelserne anerkendelse. Derfor finder vi det værdifuldt, at borgere oplever medansvar for løsning af opgaver indenfor ældreområdet. Derfor ønsker vi at styrke, understøtte og synliggøre mangfoldigheden af det frivillige sociale arbejde på ældreområdet. Derfor støtter og medvirker vi aktivt til inspiration og dialog med de frivillige. Derfor ønsker vi at sikre gensidig respekt mellem de professionelles faglighed og de frivilliges personlige engagement. Vores overordnede mål er at skabe levende og inspirerende centermiljøer. Vi tilbyder målrettede personaleledede trænings og aktivitetstilbud i sociale sammenhænge, som positivt kan påvirke menneskers kompetencer vedr. mestringsevne. Samt ligeværdigt til at arbejde med at vedligeholde og forbedre fysiske, psykiske og sociale funktionsnedsættelser via selvkørende aktiviteter ledet af frivillige. Vi håber der vil blive set positivt på denne indstilling om at sænke taksten på deltagerbetalingen. Pva. Arbejdsgruppen bag herværende indstilling: Henry Morre Pedersen Centerrådsformand i A huset i Rønde Karen Møller Centerrådsformand i Lyngparken i Knebel/formand for Ældrerådet i Syddjurs kommune Margit Marquartsen Centerrådsformand Seniorhuset i Tirstrup Merete Bødker Olsen Frivillighedskoordinator /daglig ansvarlig for dagcenter Rosengården Niels Rasmussen Centerrådsformand Rosengården i Hornslet Peter Fritz Tofft seniormedarbejder/administrativ ansvarlig for deltagerbetaling Jette Skriver Leder af Vedligeholdende Træning og aktivitet. Hornslet d. 10. juli 2015

4 4 of 10 Scenarier i forhold til ændring af brugerbetaling på de åbne dagcentre. udarbejdet af Peter Fritz Tofft og Birgitte Højlund d revideret Bilag 1 Baggrunden er bla. massive udmeldelser efter brugerbetalingen blev sat op fra 48 kr. til 80 kr. pr. måned. (pr : 189 har meldt sig ud = 16,6% - pr : 610 har meldt sig ud = 53,7 %) Endvidere oplever vi at en del brugere melder sig som frivillige for at undgå brugerbetaling, og andre overvejer at organisere sig i foreninger for at opnå at få lokaler stillet gratis til rådighed. Scenarie 1: Brugerbetaling nedsættes til 60 kr./ omsorgsmidler uændret Brugerbetaling på 60 kr/måned Omsorgsmidler 79 fordeles efter brugerantal og administreres af centerrådet i samarbejde med frivillighedskoordinator. Herudover kan søges 18 midler. Fordele Indtægt for kommunen på ca pr. år. til dækning af udgifter til 79. Det giver en rimelig stabil økonomi at arbejde med i det enkelte center Forslaget er forelagt Ældrerådets formand, som mener det er acceptabelt. Ulemper Ordningen er administrativt besværlig og tidskrævende. Der er ingen synlig sammenhæng mellem det man giver og det man får som bruger. Man betaler det samme uanset om man brugere centret lidt eller meget, eller bruger flere centres tilbud. Som ordningen fungerer nu, er der en skævhed i forhold til foreninger, som får stillet lokaler til rådighed vederlagsfrit. Nødvendige tiltag Der bør strammes op på procedurer omkring ind- og udmeldelser og kontrol med at brugerne betaler. Det bør drøftes om man kan pålægge de frivillige denne opgave.

5 5 of 10 Der bør skabes mere retfærdige regler for hvordan foreninger kan bruge lokalerne. Samlet vurdering Ændringer er nødvendige for at opretholde de åbne centre. Scenarie 2: Årskort + betaling pr aktivitet/hold. Omsorgsmidler afskaffes Brugerbetaling i form af et årskort til kr. Indtægten administreres af de to frivillighedskoordinatorer og bruges til at støtte særlige initiativer. Centerrådet fastsætter og opkræver herudover deltagerbetaling for aktiviteter. Omsorgsmidler 79 afskaffes. Foreninger betaler centret for anvendelse af lokaler, men kan søge støtte til dækning af huslejeudgifter via 18. Udlån til foreninger styres af frivillighedskoordinator. Fordele Det enkelte center/centerråd bliver mere selvstyrende, det kan fremme engagementet, når der er en synlig sammenhæng mellem aktiviteter og økonomi. Ordningen virker umiddelbart mere retfærdig og mere i tråd med hvordan det ellers fungerer i forenings- og fritidslovs-regi: Du betaler for det du deltager i. Mindre administration. Årskontingentet giver mulighed for via frivillighedskoordinatorerne at støtte særlige tiltag eller ikke rentable aktiviteter, som skønnes vigtige. Kommunen sparer omsorgsmidlerne Ulemper Mindre indtægt for kommunen (svarer dog ca. til besparelsen på omsorgsmidlerne) Der vil fortsat være en administrativ opgave med at opkræve og registrere brugere og sikre at de betaler årskortet. Opgaven kan evt. delvist uddelegeres til frivillige ( f.eks. receptionsgruppen i Kernehuset) Et mere usikkert indtægtsgrundlag for centrene. Nødvendige tiltag Grundig dialog med centerrådene og evt. tilbud om kompetenceudvikling i forhold til at håndtere det større økonomiske ansvar. Gennemtænkt og positiv kommunikation omkring ændringerne. Kommunens anvendelse af 18 midler genovervejes ift. om nogle af midlerne kan gå til dækning af foreningers brug af centrene.

6 6 of 10 Samlet vurdering En mellemløsning, som sikrer at faglige/strategiske hensyn kan afgøre om en aktivitet skal igangsættes eller opretholdes. Fra personaleside anbefales denne løsning. Scenarie 3: Brugerstyret økonomi. Omsorgsmidler afskaffes. Tovholdere/Centerråd fastsætter og opkræver deltagerbetaling for aktiviteter Omsorgsmidler 79 afskaffes. Foreninger betaler centret for anvendelse af lokaler, men kan søge støtte til dækning af huslejeudgifter via 18. Udlån til foreninger styres af frivillighedskoordinatoren. Fordele Det enkelte center/centerråd bliver selvstyrende, det er en stærk motivationsfaktor, når der er en synlig sammenhæng mellem aktiviteter og økonomi. Ordningen virker umiddelbart mere retfærdig og mere i tråd med hvordan det ellers fungerer i forenings- og fritidslovs-regi: Du betaler for det du deltager i. Ingen administrative opgaver for kommunen Kommunen sparer omsorgsmidlerne Ulemper Mindre indtægt for kommunen Et mere usikkert indtægtsgrundlag for centrene, som bliver afhængige af hvor dygtige centerråd og tovholdere er til at skabe aktivitet og indtægter. Risiko for at lokale konflikter/person fnidder kan komme til at styre hvordan tilbuddet fungerer. Begrænset mulighed for faglig styring/prægning af de aktiviteter, der tilbydes. Nødvendige tiltag Grundig dialog med centerrådene og evt. tilbud om kompetenceudvikling i forhold til at håndtere det større økonomiske ansvar. Gennemtænkt og positiv kommunikation omkring ændringerne. Kommunens anvendelse af 18 midler genovervejes (nogle af midlerne kanaliseres på denne måde til centrene til dækning af husleje)

7 7 of 10 Samlet vurdering En løsning der fremmer involvering af civilsamfundet med alle de fordele og ulemper, det medfører. Vedrørende træningsfaciliteter på centrene: Uanset hvilken løsning der vælges foreslår vi, at der ændres på betaling for brug af træningsfaciliteterne. Vi mener at faciliteterne primært skal bruges til de svage brugergrupper, som f.eks. de visiterede grupper. Samtidig er der et problem med udslusning fra de visiterede hold, som sander til med brugere, som man ikke har relevante tilbud at henvise videre til. Endvidere oplever vi: at brugergruppen af selvtrænere er anderledes sammensat end de øvrige brugere af åbent center. ordningen med selvtræning for 80 kr/måned er delvis konkurrenceforvridende ift.de lokale, private træningscentre. Vedligeholdelsesudgifterne er relativt høje i forhold til de øvrige faciliteter, som findes i de åbne centre. FORSLAG: Træningsfaciliteterne skal ikke længere tilbydes som en del af åbent center-aktiviteterne under 79. Træningspersonalet skal kunne tildele brugere på de visiterede træningshold og evt. relevante brugere fra det åbne center et vederlagsfrit efterforløb - og disponere over den nødvendige tid til dette formål. Den tid, der bliver til rest, kan evt. tilbydes til aktive seniorer til den attraktive pris af 100 kr/måned. Indtægterne går direkte til vedligehold og udbygning af træningsfaciliteterne via VTAs ledelse. Forslaget harmonerer især med scenarie 2 og 3, hvor der betales for de aktivitetstilbud, der benyttes. Samtidig styrkes centrenes profil som en del af den genoptrænende og vedligeholdende træningsindsats i Syddjurs Kommune jf. 86

8 8 of 10 Bilag 2 Retningslinjer vedr. brugerbetaling til åbne aktiviteter tilknyttet ældrecentrene og styret af frivillige. Indledning Syddjurs kommune ønsker at styrke og synliggøre det frivillige sociale arbejde. Derfor er der på Ældrecentrene i Syddjurs Kommune rammer og muligheder for at deltage i åbne aktiviteter styret af frivillige. Disse aktiviteter anerkendes og understøttes, og det er ønskeligt, at de afspejler en favnende mangfoldighed i de lokale nærmiljøer. Kommunens værdigrundlag, som er baseret på Åbenhed, Udvikling, Respekt og Kvalitet ønskes afspejlet i aktiviteternes karakter og indhold, samt i samarbejdet og dialogen imellem frivillige og koordinerende medarbejdere på centrene Frivilligt arbejde tager udgangspunkt i egne livserfaringer og engagement og kan være med til at støtte mennesker, der har brug for hjælp og støtte samt medvirke til en sundhedsfremmende tilværelse. De frivillige kan ikke pålægges opgaver af kommunen. De vælger og prioriterer selv deres indsats. Kommunen understøtter aktiviteterne med økonomisk tilskud - de såkaldte omsorgsmidler. Deltagerbetaling og ansvarlighed. Nedenstående retningslinjer vedr. brugerbetaling omfatter alene de aktiviteter, der foregår på Træning og aktivitetsområdets ældrecentre. Ansvaret for håndtering af brugerbetalingen varetages i et samarbejde mellem centerråd og de koordinerende medarbejdere. For at kunne deltage i åbne aktiviteter på ældrecentrene, skal man betale 80 kr. om måneden. En brugerbetaling som er politisk vedtaget og som i lighed med øvrige kommunale takster reguleres én gang årligt af det siddende byråd. Betalingen er udregnet på baggrund af deltagelse i de åbne aktiviteter i 10 måneder årligt, men opkræves månedsvis for at begrænse de administrative omkostninger. Brugerbetalingen ses som et bidrag til centrenes øgede driftsudgifter som følge af den store brugergennemstrømning. Herefter kan man frit benytte alle de åbne aktivitetstilbud der findes på ældrecentre-ne i Syddjurs kommune, - naturligvis under hensyn til lokale aftaler og rummelighed. Man kan som minimum framelde sig deltagerbetaling for 3 måneder af gangen. Brugerbetaling er gældende uanset om man benytter et enkelt eller flere tilbud pr. uge /eller måned. og er bindende også ved afbud. Som bruger af aktiviteterne er man selv ansvarlig for til - og framelding.

9 9 of 10 De holdledere/ansvarlige, som står for aktiviteterne, er fritaget for centerbetaling, men er ansvarlige for information om og håndtering af retningslinjer for brugerbetaling, i samråd med de medarbejdere, som er tilknyttet Ældrecentrene. Beløbet fratrækkes efterfølgende over pbs Deltagere i aktiviteter der afholdes af omsorgsklubber, hyggeklubber, udvalg mm. og som modtager støtte via omsorgsmidlerne jf. 79, er omfattet af deltagerbetaling. Deltagerkredsen er efterlønnere og pensionister, som bor i Syddjurs kommune. Syddjurs kommune april 2015 Jette Skriver

10 10 of 10 Bilag 3 Arbejdsgruppen tager udgangspunkt i at SÆ udvalget kender Lovgrundlag og Praksis på området og har derfor valgt blot at vedhæfte dette som bilag Lovgrundlag Sundhedsloven Forebyggelse og sundhedsfremme: 119. Kommunalbestyrelsen har ansvaret for ved varetagelsen af kommunens opgaver i forhold til borgerne at skabe rammer for en sund levevis. Stk. 2. Kommunalbestyrelsen etablerer forebyggende og sundhedsfremmende tilbud til borgerne. Serviceloven 86. Kommunalbestyrelsen skal tilbyde hjælp til genoptræning og til at vedligeholde fysiske eller psykiske færdigheder til personer, som på grund af nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller særlige sociale problemer har behov herfor 79. Kommunalbestyrelsen kan iværksætte eller give tilskud til generelle tilbud med aktiverende og forebyggende sigte. Praksis Vi arbejder med levevilkår og med mulighed for positive arbejdsvilkår /udfoldelsesmuligheder. Bla. via nogle gode bygningsmæssige rammer. Og igennem frivilligt arbejde vi har tilknyttet mere end 400 frivillige i arbejde. De genererer så meget værdi for masser af andre mennesker og dermed for de lokale miljøer på ældreområdet. Vi arbejder med sociale relationer og lokale netværk. Det er vigtigt at tro på omsorg, nærvær og et aktivt socialt liv gør mennesker til engagerede samspillere og samskabere og dermed særdeles værdifulde medlemmer af lokalsamfundene. I tæt samspil med alle de forskellige muligheder, der er i de mange lokale områder i Syddjurs kommune. Det gør os i stand til at samarbejde på kryds og tværs med lokalråd, foreninger og naturligvis også med de mange andre ansatte på Ældreområdet. Arbejdet med de individuelle livsstilsfaktorer forgår i tæt sammenhæng med de visiterede tilbud Vedligeholdende træning og aktivitet Serviceloven 86 Vi tilbyder vedligeholdende træning som positivt kan påvirke ældres mulighed for at klare sig længst muligt uden behov for hjemmehjælp. Dette sker meget igennem fysisk træning. En del af træningen foregår i borgernes egne hjem i tæt samspil med hjemmeplejen. Og på centrene er næsten al træning på hold, som fremmer den store sociale gevinst for deltagerne. Vi arbejder også meget bevidst med at modvirke ensomhedsproblemer. Vi ved at ensomhed kan få mennesker til at miste initiativ, energi og mod til at skabe kontakt til andre mennesker Åben center området på VTA VTA bruger mange ressourcer på at samarbejde med - og understøtte - åbne aktivitetstilbud ledet af frivillige. Der er udpeget 2 koordinatorer på området. Der er ligeledes via Ældrepuljen ansat en projektleder, som skal fremme tiltag på tværs af ældreområdet og civilsamfundet. Seniormedarbejder ligeledes tilknyttet. Deres primære arbejde er at samarbejde med Ældreråd og med de 8 centerråd, der er den demokratiske forankring af det brugerstyrede arbejde,