KOMMUNEPLAN STRATEGI 2018-30 DEBATHÆFTE Foto: Torben Meyer / Esbjerg Byhistoriske Arkiv November 2015
Forord Esbjerg Kommune er Danmarks Energimetropol og tredje vækstcenter. Vision 2020 og Vækststrategi 2020 har opstillet mål om at vokse med 1.000 indbyggere om året og fordoble antallet af energivirksomheder. Disse mål skaber et behov for at sikre, at vi har boliger, boligområder og erhvervsområder nok til den fremtidige udvikling samt at vi som Energimetropol har de storbykvaliteter, som bliver efterspurgt af borgerne og af dem der flytter hertil. Det er opgaver som vi i byrådet med denne strategi vil arbejde videre med. Derfor lægger vi i I Kommuneplanstrategi 2018-2030 har byrådet valgt at sætte særligt fokus på seks emner: storbyliv og bymidter, erhvervsudvikling, det åbne land, infrastruktur, turisme og levende lokalsamfund. Samlet set skal kommuneplanstrategien sikre plads til udvikling af erhvervslivet og rum til det liv, som vi gerne vil tilbyde vore borgere. Det opnår vi kun gennem samarbejde og dialog. Derfor optræder disse to elementer mange gange både som mål, strategi og handlinger. Baggrundsfoto: Torben Meyer / Esbjerg Byhistoriske Arkiv Vision 2020 Kommuneplanstrategi 2018-2030 linjerne for den fysiske udvikling af kommunen på en måde, der fremmer og understøtter 2020-målene. Esbjerg Kommune har indledt et planstrategisk samarbejde med Varde og Fanø Kommuner i Storbyregion Esbjerg. Samarbejdet fokuserer på emner, der er vigtige på tværs af de tre kommuner, og emnerne bliver, som 2020-målene, fulgt op i denne kommuneplanstrategi. I arbejdet med den fysiske udvikling indgår kommunen i et aktivt samspil med erhvervslivet, med vores vidensinstitutioner og ikke mindst med borgerne for at gøre det, vi er bedst til, nemlig at bruge hinanden til at rykke fremad. Vi ser muligheder, vi er ambitiøse, og det gør vi verden opmærksom på. God fornøjelse med læsningen vi er nysgerrige efter at høre din mening. Esbjerg Byråd 2
Storbyregion Esbjerg Esbjerg, Fanø og Varde Kommuner har mange fælles ressourcer, styrkepunkter og aktive samarbejder. Ved at etablere Storbyregion Esbjerg får kommunerne en fælles platform for den fysiske planlægning. Samarbejdet i storbyregionen bliver formelt godkendt og iværksat med vedtagelsen af de tre byråds kommuneplanstrategier. Byrådene har derfor besluttet at følgende tekst indsættes i alle tre kommuneplanstrategier som et fælles udgangspunkt for udviklingen af Storbyregion Esbjerg. Byrådene i Esbjerg, Fanø og Varde Kommuner har etableret Storbyregion Esbjerg med det formål at styrke hele områdets udvikling. Storbyregion Esbjerg udmøntes i første omgang via det planstrategiske samarbejde, som er beskrevet i denne kommuneplanstrategi. Med Storbyregion Esbjerg understøtter og udvikler Esbjerg, Varde og Fanø Kommuner hinandens styrker og ressourcer. Samarbejdet er også et ud- Danmarks tredje vækstcenter Foto og baggrundsfoto: Torben Meyer / Esbjerg Byhistoriske Arkiv 4
Storbyliv og bymidter Vi fremmer levende bymidter med fokus på fællesskab og medborgerskab Vi understøtter storbylivet og esbjergensernes opfattelse af Energimetropol Esbjerg som en central spiller regionalt, nationalt og internationalt Vi prioriterer bymidternes gode handelsliv og store udbud af mange forskellige slags butikker Vi går foran med klimavenlige og bæredygtige bymiljøer Storbyliv i Esbjerg Bymidten i Bramming Fotos: Torben Meyer / Esbjerg Byhistoriske Arkiv Bymidten er et vigtigt udtryk for byens identitet. Mennesker er bymidtens største ressource, fordi mennesker i kontakt giver et interessant og levende byliv præget af fællesskab. Bymidtens brede boligudbud og gode forhold for fodgængere og cyklister gavner bylivet, den lokale borgerinddragelse samt kommunens arbejde med CO2-reduktion. I Esbjerg udvikles nye anlæg og byggerier samt bredden i boligudbuddet med fokus på at understøtte og fremme storbyatmosfæren. De mange byudviklingsprojekter for Esbjerg samles i Esbjerg Byplan. Byens rum danner ramme for det blivende, det foranderlige og det flygtige som f.eks. kulturak- 6 tiviteter. Bylivets blivende kvaliteter kommer til udtryk i de bevaringsværdige byrums kulturmiljøer. Kulturmiljøerne understøtter byens identitet, virker tiltrækkende og forlænger opholdet i vore bymiljøer. Handelslivet i bymidterne er udfordret og må tænke nyt. Kunderne er mobile og villige til at køre efter det bedste udbud eller gå på nettet efter det. Det er i alle butiksejeres interesse at have et stort og samlet butiksudbud centralt. Det store udbud giver synergi, virker tiltrækkende og giver mulighed for f.eks. at udnytte midtbyens kulturelle arrangementer erhvervsmæssigt. Det kræver et stort og vedholdende politisk arbejde at prioritere bymidterne som de førende indkøbssteder.
Erhvervsudvikling Vi understøtter erhvervslivets muligheder for at udvikle sig gennem fremsynet fysisk planlægning Vi fremmer udviklingen mod en større andel af vidensbaserede erhverv Vi øger antallet af energivirksomheder og energiarbejdspladser i Esbjerg Kommune Vi fremmer bæredygtige erhvervsområder med en grøn profil Vi tiltrækker virksomheder og arbejdskraft fra hele verden ved at have attraktive erhvervsog boligområder Vi udbygger samarbejdet med erhvervslivet, andre kommuner og internationale samarbejdspartnere Energierhverv Esbjerg Kommune er en kommune i vækst. Der er planlagt for et stort og alsidigt udbud af erhvervsområder for at styrke lokalsamfundenes udvikling i Esbjerg såvel som i kommunens øvrige byer. Esbjerg Kommune arbejder for CO2-reduktion og klimatilpasning. Bæredygtig solenergiproduktion er blevet lokaliseret i tilknytning til erhvervsområder for at reducere energitabet. Esbjerg Havn og erhvervsområderne i Esbjerg er vigtige for energi- og offshoreerhvervet. Erhvervsområderne i Ribe, Bramming og lokalbyerne understøtter de enkelte byers udvikling og Esbjerg Kommune som Energimetropol. Erhvervsmæssigt er Esbjergs vækst i høj grad drevet frem af energi- og offshorevirksomheder. Ambitionen er at fordoble antallet af energivirksomheder frem mod 2025. Der er i kommunen planlagt erhvervsområder til virksomheder af forskellige typer, miljøklasser og størrelser som f.eks. havnerelateret erhverv. Der er etableret en innovationspark og planlagt for campusområder, der er vigtige i forhold til udviklingen af vidensbaserede erhverv. Esbjerg Kommune giver med hjælp og rådgivning optimale muligheder for iværksættere. Det internationale videnscenter i Next Step City sikrer ideelle vilkår for iværksætteri indenfor digital innovation. 8 Esbjerg har siden 2013 repræsenteret Danmark i det eksklusive selskab World Energy Cities Partnership, der forener ekspertisen fra verdens vigtigste energibyer.
Det åbne land Vi fremmer borgernes adgang til naturen og sikrer dens kvalitet og udbredelse Vi fremmer alsidig skovrejsning ved at udpege skovarealer, der kan bruges til flere formål Vi genopretter vådområder for at reducere kvælstofudledningen og skabe nye naturområder Vi bevarer og udvikler de værdifulde og særegne landskaber for at imødekomme forskellige muligheder for brug Vi sikrer udviklingsmuligheder og forbedrer investeringssikkerheden for eksisterende landbrug i kommunen Landbrugserhverv Foto: Torben Meyer / Esbjerg Byhistoriske Arkiv Kommuneplanens hovedstier udgør de primære færdselsårer for gående og cyklister. I udbygningen af stinettet prioriteres sammenhængende forløb og forbindelser. Esbjerg Kommune har et stort fokus på forbedre den biologiske mangfoldighed i den natur, der er knyttet til det sydvestjyske marsklandskab. Esbjerg kommune arbejder aktivt for en grøn omstilling på mange fronter. I det åbne land er der bl.a. fundet arealer til nye vindmøller og et biogasanlæg. Ved at sikre lavtliggende arealer i planlægningen skabes der mulighed for genopretning af den naturlige vandstand. Det reducerer kvælstofudledningen. Skovrejsning bidrager til CO2reduktion, rekreation og sikring af grundvandet og er højt prioriteret. Andelen af skovareal i Esbjerg 10 Kommune er i dag lavere end landsgennemsnittet. Der er udpeget landskaber med forskellige karakteristika i kommunen. Esbjerg Kommune er i dialog med nabokommunerne omkring en ensartet og sammenhængende landskabsudpegning og -planlægning. Esbjerg kommune har mange aktive landbrug og store dyrkningsflader. Landbrugets udvikling understøttes gennem planlægning. Næsten halvdelen af kommunens areal er derfor udlagt som særligt værdifulde landbrugsarealer, hvor landbrugets interesser vægtes højt. Der er skabt sammenhængende områder til nye, store husdyrbrug.
Infrastruktur Vi fremmer og sikrer udviklingen af Esbjerg Havn Vi positionerer Esbjerg som regional storby i den nationale struktur Vi udvikler infrastrukturen mellem kommunens større byer Vi fremmer bæredygtige transportformer i Esbjerg Kommune Vi udvikler tilgængeligheden til Energimetropol Esbjerg Nærbane og Esbjerg på timemodellen Esbjerg Havn er, som vækstmotor for Esbjergs erhvervsaktiviteter, funderet på transport og infrastruktur. Et årelangt og tæt samarbejde mellem kommune og havn sikrer fælles fodslag i planlægningen af understøttende transportløsninger. De løsninger, som er i spil i forhold til den tætte pendler- og godstrafik på rute 11, er vejføringen omkring Ribe, etableringen af en nærbane mellem Ribe og Oksbøl samt påvirkning af borgernes transportadfærd. Tilgængeligheden til havnen er forbedret med motorvej og bane. Forbedringer af indlandsinfrastrukturen til havnen gavner også tilgængeligheden til 12 Energimetropolen. Som trafikknudepunkt og storby skal Energimetropolen følge med tidens krav. Etableringen af elektrificering af banen fra Lunderskov og Esbjerg er et eksempel på dette. Der arbejdes sammen med en række nabokommuner om fortsatte forbedringer af banedriften herunder fremme af timemodellen til Esbjerg. En bæredygtig transport i dagligdagen handler i meget høj grad om tiltag i forhold til bilpendlerne. Esbjerg Kommunes trafikplanlægning har bl.a. fokus på kollektiv trafik, bymiljøet, transportadfærd samt fremme af vilkårene for fodgængere og cyklister.
Turisme Vi fremmer udviklingen af turisme- og oplevelsesvirksomheder gennem fremsynet fysisk planlægning Vi understøtter Energimetropolens værtsskab og placerer Esbjerg på verdenskortet som et internationalt og nationalt mødested Vi udbygger bæredygtig og lokalt forankret turisme i vore unikke landskaber Vi fremmer samarbejder om turisme tværkommunalt, regionalt og trilateralt Byturisme i Ribe Baggrundsfoto: Torben Meyer / Esbjerg Byhistoriske Arkiv Turismearbejdet i Esbjerg Kommune står på tre ben; Vadehavet, Ribe og Energimetropolen. Mange gæster kommer for at opleve Verdensarven og Nationalparken. Det vil sige, Vadehavets natur, landskab og fugleliv. Under brandet Vadehavskysten lægger det stærkt beskyttede vadehavsområde arealer til en lokalt forankret turisme. Der samarbejdes lokalt, regionalt og trilateralt for at sikre balancen mellem beskyttelse og benyttelse. Esbjerg Kommune har bidraget til udarbejdelse af den trilaterale strategi: Bæredygtig Turisme i Destination Verdensarv Vadehavet. Optagelsen af EnergiMetropol Esbjerg Kommune i World Energy Cities Partnership, udpegningen af 14 Vadehavet til nationalpark og global verdensarv placerer tilsammen Esbjerg Kommune i en global virkelighed. Det sætter krav til vores turismearbejde om endnu mere professionalisme. Det sætter også krav til vore fysiske anlæg, herunder bykvaliteterne i Esbjerg og Ribe. De skal være attraktive og interessante også for den kræsne gæst. Ved at samarbejde med erhvervslivet og nabokommunerne lærer vi gæsternes krav og behov at kende. Det Maritime Ribe henvender sig til kultur- og naturturisten, mens der i Esbjerg er fokus på værtsbyen og værtsskabet med konceptet Meet & More, der arbejder med mødeturisme omkring konferencer, møder og lignende.
Levende lokalsamfund Vi fremmer mangfoldigheden af lokalsamfund Vi understøtter medborgerskabet og den lokale identitet Vi tilbyder attraktive boligmuligheder i byer af alle størrelser Vi fremmer bæredygtige og klimarigtige løsninger i lokalsamfundene Vi sikrer adgang til naturen fra det enkelte lokalsamfund Indkøb i lokalsamfundet Esbjerg Kommune har udarbejdet mellem- og landsbyplaner, en landdistriktspolitik, en nærdemokratipolitik og har også i Vision 2020 mål for landdistrikterne. I alle disse planer og politikker er der fokus på det lokale engagement. Det lokale initiativ medfører, at der er forskelle på aktiviteterne i de enkelte lokalsamfund. Bredden i initiativerne udfordrer Esbjerg Kommune til at tænke på tværs. Lokale initiativer sikrer en stadig opmærksomhed på at forøge lokalsamfundenes attraktionsværdi. En væsentlig attraktionsværdi er en god og sikker adgang til naturen f.eks. via rekreative stier. Etableringen af stier sker som en åben dialog mellem 16 alle interesser i et lokalsamfund, også med den lodsejer, der lægger areal til. Landdistrikternes kvalitetsboliger indgår i kommunens store og varierede boligudbud til kommunens mange nye borgere. Formel 1 landsbyerne kan måle sig med de bedste i Norden. Med noget for enhver smag er udbuddet en attraktion i sig selv. Der er mulighed for at bygge nyt på eksisterende og klargjorte byggegrunde. Esbjerg Kommune har gennemført flere projekter om bæredygtighed og klima i lokalbyerne. Det har givet kommunen et vigtigt erfaringsmateriale for fremtidige borgernære indsatser på klimaområdet.
Kommuneplanstrategi Politisk behandling Politisk vedtagelse DEBAT 2014 KOMMUNEPLANSTRATEGI 20 Hvad er en kommuneplanstrategi? En kommuneplanstrategi er byrådets politiske strategi for den fysiske udvikling af kommunen. Byrådet skal indenfor den første halvdel af byrådsperioden vedtage kommuneplanstrategien. Det vil sige inden udgangen af 2015. Efterfølgende udmønter byrådet strategien i en plan: kommuneplanen. Den vedtages typisk i slutningen af byrådsperioden. Kommuneplanen ligger dermed klar som et grundlag for det nye byråds arbejde med den næste kommuneplanstrategi. Der er altså tale om en rullende planlægning, der følger byrådsperioden og hvor det første skridt er en kommuneplanstrategi. Når byrådet er klar med et forslag til kommuneplanstrategi sendes forslaget i offentlig høring i otte uger. I offentlighedsfasen får du mulighed for at diskutere byrådets prioriteringer og strategier. På grundlag af den offentlige debat vedtages Kommuneplanstrategi 2018-2030 som oplæg til den revision af kommuneplanen, der altid følger efter en kommuneplanstrategi. Kommuneplan 2018-2030 udarbejdes også først som forslag, der også sendes i otte ugers offentlig høring inden den politiske vedtagelse. Det er i kommuneplanstrategien, at byrådet meddeler, hvordan kommuneplanen skal revideres. I Kommuneplanstrategi 2018-2030 har byrådet besluttet sig for en fuld revision af kommuneplanen. Kommuneplanstrategien består af to dele: et debathæfte og en baggrundsrapport. I debathæftet introduceres de emner som byrådet har valgt at fokusere på. I baggrundsrapporten uddybes de 18
Foto: Torben Meyer / Esbjerg Byhistoriske Arkiv