Punkt 11. Godkendelse: Etablering af solvarmeanlæg, Kongerslev Fjernvarme A.m.b.a. 2015-060394 Miljø- og Energiforvaltningen indstiller, at Miljø- og Energiudvalget godkender projekt for etablering af et solfangeranlæg hos Kongerslev Fjernvarme A.m.b.a. Beslutning: Godkendt. kl. 09.30 Side 1 af 6
Sagsbeskrivelse Kongerslev Fjernvarme A.m.b.a. har den 11. november 2015 fremsendt et projektforslag for etablering af et solfangeranlæg. Projektforslaget er udarbejdet i henhold til retningslinierne i 23 i bekendtgørelse nr. 1124 af 23. november 2015 om godkendelse af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg (projektbekendtgørelsen). I henhold til den eksisterende energispareaftale kan varmeforsyningsselskaber i perioden 2013-2015 indregne besparelse ved etablering af kollektive solfangeranlæg i forbindelse med fjernvarmeforsyning. For at besparelserne kan medregnes i 2015, er det dog et krav, at anlæggene skal være godkendt i henhold til varmeforsyningslovens bestemmelser og projekterede inden udgangen af 2015 til idriftsættelse i 2016. Med baggrund heri fremsendes projektforslaget hermed til behandling i henhold til varmeforsyningsloven. Øvrige forhold som plangrundlag, byggetilladelse, evt. miljøgodkendelse mv. vil blive afklaret efterfølgende. Baggrund Kongerslev er i dag udlagt til fjernvarmeforsyning med naturgasbaseret decentral kraftvarme og forsynes fra Kongerslev Fjernvarme A.m.b.a. Den årlige varmeproduktion hos Kongerslev Fjernvarme A.m.b.a. udgør ca. 13.500 MWh. Varmen produceres på 2 fliskedler med en samlet varmeeffekt på ca. 5,0 MJ/s (årlig varmeproduktion ca. 11.500 MWh) og 3 gasmotorer med en samlet varmeeffekt på ca. 5 MJ/s (årlig varmeproduktion ca. 2.000 MWh). Der er i projektforslaget således forudsat, at ca. 85 % af varmen p.t. produceres på fliskedlerne, mens de resterende ca. 15 % af varmen produceres på gasmotorerne. Det fremsendte projektforslag omfatter etablering af et solfangeranlæg på 7.043 m 2. Det forventes, at solfangeranlægget fremadrettet kan dække ca. 25 % af varmebehovet i Kongerslev. Herudover vil fliskedlerne dække 66 % og gasmotorerne 8 % af det fremtidige varmebehov. Solfangeranlægget opstilles på en mark umiddelbart nordøst for det eksisterende flisanlæg. Der indrettes teknikrum med pumper, varmeveksler mv. på det eksisterende flisanlæg. Herudover opføres der en ny akkumuleringstank på 1.500 m 3 i tilknytning til flisanlægget. Der anlægges fjernvarmerør mellem solfangeranlægget og flisanlæggets teknikrum/akkumuleringstank. Der er indgået en mundtlig aftale med ejeren af arealet om overtagelse. Begrundelsen for projektforslaget er dels et ønske om at sikre en fast pris for en stor del af varmebehovet mange år frem i tiden, dels et ønske om en miljøvenlig og CO 2 -neutral varmeproduktion. I projektforslaget er der belyst en reference (fortsat produktion på fliskedler og gasmotorer) samt et alternativ (produktion på solfangeranlæg, fliskedler og gasmotorer). Sammenhæng med Varmeplan Aalborg 2030, fase 1 I forbindelse med fase 1 af Varmeplan Aalborg 2030 som byrådet godkendte den 22. april 2013 (punkt 3) blev muligheden for forsyning af Kongerslev med central kraftvarme vurderet sammen med en række andre alternativer. Beregningerne viste, at det samfundsøkonomisk mest fordelagtige ville være forsyning af Kongerslev med central kraftvarme. Det næstbedste ville være forsyning med biogasbaseret kraftvarme, mens alternativet, hvor den eksisterende forsyning kombineres med sol vil være det tredjebedste. Forsyning med biogasbaseret kraftvarme forudsatte dog, at der er en let tilgængelig, lokal produktion af biogas, hvilket p.t. ikke er tilfældet. Den balancerede varmepris vil være markant lavere ved den nuværende reference kombineret med solvarme i forhold til central kraftvarme. Det skal bemærkes, at den balancerede varmepris er udtryk for en opsummering af samtlige omkostninger, herunder investeringer, drift, brændsler osv. over en 20 års periode opgjort pr. produceret varmeenhed. Omkostningerne omfatter såvel privat- som selskabsøkonomi, hvorfor den balancerede varmepris ikke må forveksles med den endelige varmepris for forbrugerne. Herudover vil løsningen med flis og sol være det miljømæssige bedste alternativ. kl. 09.30 Side 2 af 6
Samfunds-, selskabs- og brugerøkonomiske konsekvenser Der er i forbindelse med projektforslaget for etablering af solfangeranlægget i Kongerslev lavet samfunds-, selskabs- og brugerøkonomiske beregninger. Der er som nævnt regnet på en reference (fortsat produktion på fliskedler og gasmotorer) og et alternativ (produktion på solfangeranlægget, fliskedler og gasmotorer). Anlægsomkostningerne, inkl. transmissionsledning, akkumuleringstank og jordkøb mv., vil beløbe sig til ca. 14,7 mio. kr., ekskl. moms. Omkostningerne vil dog i praksis blive lidt mindre, idet energibesparelserne fra anlægget kan sælges. Værdien af energibesparelserne er vurderet til ca. 1,4 mio. kr., ekskl. moms, svarende til en anlægsomkostning på 13,3 kr., ekskl. moms. De samfundsøkonomiske beregninger i projektforslaget viser, at der vil være en samfundsøkonomisk fordel over 20 år ved etablering af solfangeranlægget på ca. 700.000 kr., ekskl. moms. De selskabsøkonomiske beregninger viser, at der vil være en selskabsøkonomisk fordel, ekskl. kapitalomkostninger ved etablering af solfangeranlægget på ca. 844.250 kr./år, ekskl. moms. Inklusive kapitalomkostninger vil der være en årlig besparelse på 87.800 kr., ekskl. moms. Brugerøkonomisk forventes det, at der vil være en årlig besparelse på ca. 145 kr./år pr. husstand. Til gengæld vil forbrugerne så være sikret en fast varmepris på 25 % af varmebehovet i en længere årrække fremover. Miljømæssige konsekvenser De miljømæssige konsekvenser fremgår af nedenstående skema: Emissioner I alt over 20 år CO 2 -ækvivalenter (inkl. CH 4 og N 2 O) ton SO 2 NO x PM2,5 ton ton ton Reference 11.070 4,1 76,6 6,4 Alternativ 6.490 3,8 55,3 5,0 Fordel 4.580 0,3 21,3 1,4 Som det fremgår, vil der være en miljømæssig gevinst ved gennemførelse af projektforslaget. Høring af berørte parter Projektforslaget for etablering af et solfangeranlæg i Kongerslev har været sendt i høring hos HMN Naturgas I/S. HMN Naturgas I/S har ved brev af 9. december 2015 oplyst, at der ikke er bemærkninger til projektet. Arealafståelse Arealet til solvarmeanlægget forventes erhvervet ved en frivillig aftale, men vil om nødvendigt blive erhvervet ved ekspropriation med hjemmel i lovbekendtgørelse nr. 1307 af 24. november 2014 om varmeforsyning med senere ændringer. Der er tale om en del af matr.nr. 13l Sdr. Kongerslev By, Sdr. Kongerslev. Miljø- og Energiforvaltningen har udsendt høringsbeskrivelse til den berørte lodsejer. Der var ved høringsfristens udløb ikke indkommet indsigelser fra lodsejeren. Tidsplan Der blev i november 2012 indgået en aftale mellem den daværende klima- og energiminister og net- og distributionsselskaberne inden for el, naturgas, fjernvarme og olie om selskabernes fremtidige energispareindsats. Af aftalen fremgår det som tidligere nævnt, at der i perioden 2013-2015 kan indregnes besparelse ved etablering af kollektive solfangeranlæg i forbindelse med fjernvarmeforsyning. For at besparelserne kan medregnes i 2015 er det dog et krav, at anlæggene skal være godkendt og projekterede inden udgangen af 2015 til idriftsættelse i 2016. kl. 09.30 Side 3 af 6
Med baggrund heri skal den varmeplanmæssige godkendelse af solvarmeanlægget foreligge i 2015. Solfangeranlægget forventes etableret i 2016. Plangrundlag og sammenhæng med anden lovgivning By- og Landskabsforvaltningen er p.t. ved at vurdere, om etablering af solfangeranlægget kræver en ny lokalplan, eller om projektet kan gennemføres via en landzonetilladelse. Herudover vil opførelse af anlægget kræve byggetilladelse mv. Miljø- og Energiforvaltningen, Miljø er ved at undersøge, om anlægget kræver en miljøgodkendelse. Herudover ønskes anlægget etableret på et areal, der ligger i et område med særlige drikkevandsinteresser (OSD) og indsatsområder over for nitrat (NFI), men uden for indvindingsoplande til almene vandværker. Miljø- og Energiforvaltningen ser ikke anlægget som et stort problem, hvis der under etablering og efterfølgende vedligeholdelse af anlæg og omkringliggende arealer indarbejdes nogle foranstaltninger til beskyttelse af grundvandsressourcen. Det er dog sandsynligt, at Naturstyrelsen sandsynligvis vil stille krav i forhold til Vandplanernes retningslinier. Kongerslev Fjernvarme A.m.b.a. er orienteret om ovenstående, samt at det ikke kan garanteres, at plangrundlag mv. kan være på plads, så solfangeranlægget kan være etableret i 2016. Lovgrundlag og kompetence Af 3, stk. 1 i projektbekendtgørelsen fremgår det, at projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg, der er omfattet af bilaget til bekendtgørelsen, skal forelægges kommunalbestyrelsen til godkendelse. Det drejer sig bl.a. om projekter for etablering af nye kollektive varmeforsyningsanlæg eller udførelsen af større ændringer i eksisterende anlæg. I henhold til projektbekendtgørelsens 17 skal kommunalbestyrelsen ved etablering af varmeproduktionsanlæg til levering af varme til fjernvarmenet, der forsynes af et eksisterende decentralt naturgasbaseret kraftvarmeanlæg, anvende de i bekendtgørelsen fastlagte kriterier for fastlæggelse af brændselsvalg. I henhold til Energistyrelsens vejledning til projektbekendtgørelsen fra december 2007 anvendes der ikke brændsel til at producere solvarme, geotermi mv. Dette betyder, at der godt kan godkendes projekter for f.eks. solvarmeanlæg i områder, der forsynes fra eksisterende naturgasbaserede kraftvarmeanlæg. Der kan i forbindelse med projektet blive behov for at gennemføre ekspropriation med hjemmel i lovbekendtgørelse nr. 1307 af 24. november 2014 om varmeforsyning med senere ændringer. Byrådet har den 14. december 2015 (punkt 22) tilkendegivet sin ekspropriationsvilje til gennemførelse af projekter efter varmeforsyningsloven, uanset om disse vedtages af byrådet eller af Miljø- og Energiudvalget. Vurdering af projektforslag Som det fremgår af ovenstående, vil projektet for etablering af et solfangeranlæg i Kongerslev være samfundsøkonomisk fordelagtigt i forhold til den nuværende reference med varmeproduktion på fliskedler og gasmotorer. I forhold til de beregninger, der tidligere er foretaget i forbindelse med varmeplanens fase 1, vil det mest samfundsøkonomisk fordelagtige alternativ som tidligere nævnt være forsyning af Kongerslev med central kraftvarme. Forsyning med central kraftvarme vil dog have en væsentlig højere balanceret varmepris end etablering af et solfangeranlæg. I forbindelse med en tidligere sag har Miljø- og Energiforvaltningen fået foretaget en juridisk vurdering af muligheden for, at kommunen kan godkende et projektforslag ud fra miljømæssige, selskabsøkonomiske eller energipolitiske hensyn, selvom et andet alternativ udviser en bedre samfundsøkonomi. Det blev på daværende tidspunkt vurderet, at kommunen godt vil kunne inddrage selskabs- og brugerøkonomiske forhold som et selvstændigt sagligt hensyn. Med baggrund i foranstående vurderes det, at kommunen har mulighed for at inddrage de selskabs- og brugerøkonomiske konsekvenser ved vurdering af projektforslaget fra Kongerslev Fjernvarme A.m.b.a. kl. 09.30 Side 4 af 6
Da de tidligere beregninger viser, at den balancerede varmepris vil være betydeligt lavere ved etablering af solfangeranlægget frem for forsyning med central kraftvarme, og da det nye projektforslag viser, at der vil være en samfundsøkonomisk, selskabs- og brugerøkonomisk fordel ved etablering af solfangeranlægget i forhold til referencen, vurderer Miljø- og Energiforvaltningen, at det vil være den bedste løsning at etablere solfangeranlægget som supplement til de eksisterende fliskedler og gasmotorer. Sammenfatning Da projektet for etablering af et solfangeranlæg i Kongerslev som nævnt vil være samfundsøkonomisk fordelagtigt i forhold til den nuværende reference med varmeproduktion på fliskedler og gasmotorer, og da den balancerede varmepris vil være betydeligt lavere ved etablering af solfangeranlægget frem for forsyning med central kraftvarme indstilles det, at projektforslaget for etablering af et solfangeranlæg hos Kongerslev Fjernvarme A.m.b.a. godkendes i henhold til 3 i projektbekendtgørelsen. Etablering af solfangeranlægget udelukker ikke, at Kongerslev på langt sigt kan blive tilsluttet forsyning med central kraftvarme, hvis betingelserne herfor ændrer sig. Godkendelsen i henhold til varmeforsyningsloven betyder, at forudsætningen for, at Kongerslev Fjernvarme A.m.b.a. kan medregne energibesparelserne fra solfangeranlægget i 2015, er opfyldt. Realisering af solfangeranlægget vil dog kræve en efterfølgende afklaring af plangrundlag, byggetilladelse, evt. miljøgodkendelse mv. kl. 09.30 Side 5 af 6
Bilag: Miljø- og Energiudvalget Kongerslev Fjernvarme A.m.b.a. - Projekt for etablering af solvarmeanlæg kl. 09.30 Side 6 af 6