Social- og Arbejdsmarked Notat vedr. muligheder for permanente og midlertidige boliger til flygtninge i Faaborg-Midtfyn Kommune. Generelt vedr. situationen omkring boligplacering af flygtninge i Faaborg-Midtfyn Kommune. Faaborg-Midtfyn kommune skal på kvoten for 2015 modtage 178 flygtninge. Derudover vil der komme et antal familiesammenførte. I alt estimeres tallet til at kunne være ca. 500. Der er modtaget et tal for antal kvoteflygtning for 2016 som på nuværende tidspunkt er på 194 flygtninge til Faaborg-Midtfyn kommune. Dertil kommer yderligere familiesammenføringer. 7. august 2015 Sagsid. 03.25.00-P00-1-15 Kontakt Udviklingskonsulent Tina Kristensen Dir. tlf. 72537031 tinak@fmk.dk Ultimo august 2015 har Faaborg-Midtfyn Kommune modtaget 96 flygtninge af kvoten på 178. Flygtninge på kvoten for 2015 kan visiteres til kommunen helt indtil 31/12-2015. Med de gældende regler, som er, at kommunen får besked den løbende måned plus 1 måned før, vil de sidste flygtninge, som Faaborg-Midtfyn Kommune skal tage på kvoten for 2015, kunne komme til kommunen i februar 2016. Som regel bliver flygtningefamilier, der bliver visiteret til kommunen, permanent boligplaceret med det samme, i det omfang, det kan lade sig gøre. Det udbud der er, af midlertidig indkvartering i kommunen, har været beregnet til enlige mænd og kvinder. De bliver ofte i de midlertidige boliger, indtil der sker familiesammenføring, og får derefter anvist en permanent bolig til den samlede familie. Det oplyses af Integrationsgruppen, der tager sig af boligplacering af flygtninge, at det er svært at finde boliger, de rette steder i kommunen, i forhold til transport, og det er problematisk, at der ikke er en bedre spredning af flygtningene i forhold til beboersammensætningen. Der er således en stor koncentration af flygtninge i den sydlige del af kommunen, som også skyldes placering af asylcenteret. Med hensyn til placering i midlertidige boliger, er kommunen dækket ind med de flygtninge, der ankommer 1/9-15. Derefter er det et problem. Der er tidligere givet dispensation i forhold til at anvende ældreboliger, men denne mulighed er ved at være udtømt. I de første 8 måneder af 2015 modtager kommunen 96 flygtninge fra kvoten. Der mangler således at ankomme 82 flygtninge på kvoten fra 2015. Disse kan ankomme til kommunen helt frem til februar 2016. Da kommunen på nuværende tidspunkt har modtaget lidt over halvdelen fra kvoten i 2015, ses der en stor udfordring i at finde midlertidig og permanent bolig til de resterende, samt dem, som kan forventes til næste år samt familiesammenføringerne. Yderligere er der en særlig udfordring i forhold til unge flygtninge under 25 år, som skal permanent boligplaceres. Grunden til dette er, at de får en meget lille udbetaling af kontanthjælp, og det er derfor ikke er muligt, at anvise de små boliger, som normalt Side 1
ellers anvises til enlige, idet de ikke har råd til at betale huslejen. Disse personer bliver derfor længere tid i den midlertidige indkvartering, hvilket gør, at kommunen ikke har så hurtigt et omsæt i de nuværende boliger, som bruges til midlertidig indkvartering. Der indføres pr. 1/9-15 en lavere integrationsydelse for ny-tilkomne flygtninge, hvilket betyder, at markedet for permanente boliger til flygtninge i Faaborg-Midtfyn Kommune indskrænkes yderligere, da kommunen kun må permanent boligplacere flygtningene i boliger som de vurderes at have råd til at betale. Det må derfor forventes, at en større gruppe fremover vil opholde sig i midlertidig indkvartering i længere tid. Det estimeres, at der er brug for en kapacitet på husning af min. 100 personer over de næste 2-3 år. Der er rigtig mange ubekendte faktorer der gør, at det er svært at estimere, hvornår flygtningene kommer, og hvad der dermed er brug for i forhold til bolig. Det kommer blandt andet an på, om der er tale om enlige eller familier. Kommunen får løbende besked om hvilke flygtninge der kommer, og der er dermed ikke noget reelt overblik over dette, før ca. en måned inden flygtningene ankommer til kommunen. Pr. 13/8-15 har kommunen 70 voksne og 3 børn i midlertidig indkvartering. Dette er inklusiv de flygtninge, som kommunen modtager ultimo august 2015. Fra kvoten i 2015 er 2 enlige blevet permanent boligplaceret, samt 8 familier. I alt er 14 voksne og 18 børn blevet permanent boligplaceret på kvoten for 2015. Derudover har der været et antal boligplaceringer i 2015 af familiesammenføringer, hvor ægtefællen er visiteret til kommunen de foregående år. En anden ukendt faktor, som der også skal tages med i betragtningen er, at det ikke er sikkert den nuværende kvote for antallet af flygtninge holder. Erfaring fra tidligere år har vist, at antallet af kvoteflygtninge steg i forhold til den oprindelige udmelding. Integrationsgruppen i Faaborg-Midtfyn Kommune oplyser således at i 2013 skulle Faaborg-Midtfyn Kommune have haft 47 flygtninge, men fik i alt 56 flygtninge. I 2014 skulle Faaborg-Midtfyn have haft 56 kvoteflygtninge med fik 76 flygtninge. I 2015 er kvoten på 178, men det er endnu usikkert om dette tal holder. Med hensyn til boligplacering af flygtninge er det vigtigt at skelne mellem 2 begreber. Det er den midlertidige indkvartering, og den permanente bolig. Permanent bolig Kommunen har pligt ihht. integrationslovens 12, stk. 1 snarest muligt efter at have overtaget ansvaret for en flygtning, at anvise den første permanent bolig til pågældende. Så længe der arbejdes på at anvise den pågældende en permanent bolig, skal kommunen anvise et midlertidigt opholdssted til flygtningen jf. Integrationslovens 12, stk. 6. Krav For at kommune kan leve op til forpligtelsen omkring anskaffelse af en permanent bolig, kræves det, at der ikke er tale om et tidsbegrænset lejemål. Yderligere kræves det, at kommunen vurderer, at flygtningen har økonomi til at betale huslejen i den enkelte Side 2
bolig, samt at pågældende får en selvstændig lejekontrakt, og dermed ikke er afhængig af andre aftaleretligt eller økonomisk 1. Derudover skal der være tale om en bolig, der er lovlig efter reglerne i henholdsvis byggelovgivningen og planlovgivningen 2. Midlertidige opholdssteder Så længe kommunen ikke kan anvise en permanent bolig til den pågældende, skal der anvises et midlertidigt opholdssted, jf. integrationslovens 12, stk. 6. Der er ikke fastsat en tidshorisont for, hvor længe en flygtning kan være midlertidig boligplaceret, men da kommunen snarest mulig skal finde en permanent bolig til pågældende, er der tale om en konkret vurdering 3. Der er klageadgang for flygtningen i forhold til konkrete anvisninger til bolig eller evt. manglende anvisninger. Disse kan klages til Ankestyrelse jf. Integrationslovens 53, stk.2. Krav Det er et krav at byggelovgivningen og planlovgivningen er overholdt, og der dermed er tale om, at stedet er godkendt til beboelse. Derudover er der ikke faste krav til karakteren eller standarden af det midlertidige opholdssted 4. Lejeloven finder ikke anvendelse i forbindelse med den midlertidige indkvartering af flygtninge mellem kommunen og flygtningen, jf. Integrationslovens 12, stk. 6. På nuværende tidspunkt indgår kommunen en lejeaftale med en udlejer af en ejendom, og herefter bliver flygtningen midlertidigt boligplaceret i boligen. Det er dermed kommunen, der er ansvarlig for lejemålet overfor udlejer, og dermed også hæfter for leje mv. og eventuelle skader på boligen 5. Der er fastsat beløb ifølge bekendtgørelse for hvor meget en flygtning må betale for midlertidigt ophold. Dette beløb fratrækkes i den pågældendes kontanthjælp inden udbetaling. Det følger således, at pr. 1/1-2015 udgør betalingen fra flygtninge, og andre der har ophold i kommunens midlertidige indkvarteringer følgende 6 : Enlige med og uden børn: kr. 2.122 Par uden børn: kr. 3.885 Par med et, to eller tre børn: kr. 4.239 Par med fire eller flere børn: kr. 4.592. 1 Informationsbrev om boligplacering af Flygtning af 6/2-2015, Ministeriet for Børn, Ligestilling, Integration og Sociale forhold, side 3, afsnit 1.2.1 2 Informationsbrev om boligplacering af Flygtning af 6/2-2015, Ministeriet for Børn, Ligestilling, Integration og Sociale forhold, side 3, afsnit 1.2.1 3 Informationsbrev om boligplacering af Flygtning af 6/2-2015, Ministeriet for Børn, Ligestilling, Integration og Sociale forhold, side 3, afsnit 1.3 4 Informationsbrev om boligplacering af Flygtning af 6/2-2015, Ministeriet for Børn, Ligestilling, Integration og Sociale forhold, side 4, afsnit 1.3.1 5 Informationsbrev om boligplacering af Flygtning af 6/2-2015, Ministeriet for Børn, Ligestilling, Integration og Sociale forhold, side 4, afsnit 1.3.1 6 Bekendtgørelse om betaling for ophold i midlertidige indkvarteringer og opholdssteder 1, stk. 1 Side 3
Det er ikke muligt at fravige disse bestemmelser. En eventuel difference i forhold til lejen samt forbrug, vil derfor skulle afholdes af kommunen 7. Da der forventes indført en ny Integrationsydelse pr. 1/9-15 for ny-tilkomne flygtninge, må det forventes at ovenstående tal for hvor meget kommunen kan kræve i betaling for et midlertidigt opholdssted bliver reguleret. Der er i skrivende stund ikke viden om, hvordan disse tal vil se ud fremover. Det kan dog oplyses, at fx en ny-tilkommen enlig uden børn fremover fra 1/9-15 vil modtage 5.945 før skat i integrationsydelse pr. måned, hvorimod pgl. før 1/9-15 ville modtage 10.949 kr. før skat i kontanthjælp pr. måned. Et ny- tilkommen ægtepar over 30 år med børn vil fra 1/9-15 modtage 16.638 kr. før skat pr. måned i integrationsydelse mod 28.832 kr. før skat i kontanthjælp om måneden Dertil er der mulighed for, at få et tillæg for bestået prøve i dansk 2 8. Oprettelse af pavilloner til midlertidig indkvartering. Der er fornyeligt indført en dispensation fra planloven for at kunne lette sagsbehandlingen for kommunerne, i forhold til at opføre midlertidige indkvarteringsløsninger til ny-ankomne flygtninge. Der er med denne dispensationsmulighed skabt vide rammer for, hvor det vil være muligt at anlægge pavilloner til midlertidig indkvartering 9. Der gives med de nye regler mulighed for, at dispensere fra den oprindelige lokalplan i op til 5 år, og dermed mulighed for at ændre anvendelse af eksisterende bebyggelse, og til at lave bygge- og anlægsarbejder med henblik på etablering af midlertidige opholdssteder til ny-ankomne flygtninge jf. planlovens 5u stk. 7. Der er tale om, at der kan dispenseres både for arealer i by- og landzoner. Derudover kan der også gives tilladelse til at ændre anvendelse af eksisterende bebyggelser, og til bygge og anlægsarbejde med henblik på etablering af midlertidig opholdssteder til nyankomne flygtninge i byzoner, hvor der ikke er en lokalplan. Det er dermed ikke et krav, at udarbejde en lokalplan først. 10. Der er lavet en meget kort høringsfrist forud for at dispensationen / tilladelsen kan gives. Der kan således meddeles dispensation / tilladelse, når der er forløbet 2 uger efter at kommunalbestyrelsen har givet skriftlig orientering om ansøgningen 11. Forvaltningslovens regler vedr. partshøring med videre gælder fortsat. Med de nye regler er der dermed åbnet op for muligheder, hvor en eventuel placering af disse pavilloner, ikke er begrænset af en eventuel lokalplan, samt øget mulighed for at 7 Informationsbrev om boligplacering af Flygtning af 6/2-2015, Ministeriet for Børn, Ligestilling, Integration og Sociale forhold, side 4, afsnit 1.3.2 8 http://bm.dk/da/aktuelt/pressemeddelelser/arkiv/2015/07/straksindgreb%20paa%20asy lomraadet%20- %20ny%20integrationsydelse%20til%20nytilkomne%20udlaendinge.aspx 9 Planloven 5u 10 Planlovens 5u stk. 2 og stk. 3 11 Planlovens 5u, stk. 6 Side 4
opnå tilladelse, hvor der ikke forefindes en lokalplan. Det er dog vigtigt, at man i selve denne proces overvejer arealer, som er byggemodnet i forhold til tilslutningen af kloak, vand, el mv. samt adgangsforholdene i forhold til veje for at holde omkostningerne nede. Der kan henvises til vedlagte notat fra Plan og Kultur fra 7/8-15. Derudover bør der også tages hensyn til placeringen i forhold til flygtningenes muligheder for at deltage i aktivitetstilbud, sprogundervisning mv, samt den øvrige beboersammensætning. Der har i forbindelse med dette været positive tilkendegivelser fra områder i hhv. Gislev og Vester Hæsinge. Da der kun kan dispenseres i forhold til midlertidige opholdssteder, vil dette sætte en grænse for, hvad kommunen kan kræve af egenbetaling fra flygtningene jf. ovenfor. Den udgift der vil være derudover til betaling af leje, vil blive pålagt kommunen. Kommunen har modtaget materiale fra en virksomhed, der kan levere beboelsesmoduler, og følgende er baseret på dette materiale. Det fremgår af materialet at disse moduler er designet efter bygningsreglement 10, bilag 6. Det betyder dermed, at disse moduler skal betragtes som midlertidige og dermed kun må stå 0-3 år. Følgende er udelukkende lavet for at give et eksempel / bud på, hvad udgifterne kunne være i forhold til etablering af pavilloner, og er dermed en retningslinie for udgifterne. Det vil være muligt at komme med mere konkrete udregninger, når det er fastlag,t hvilken leverandør, der kan blive tale om, samt hvor placeringen skal være. Der henvises i øvrigt til Plan og Kulturs notat af 7/8-15 i forhold til mest optimale forudsætninger, samt eksempler på beliggenhed. Beregning på eksempel foretaget på baggrund af oplysninger for Firmaet Cramo Adapteo Der er mulighed for at indgå en lejeaftale på minimum 12 eller 36 måneder. Der er flere forskellige størrelser på beboelsesmodulerne, som dermed også variere i pris. Således vil et beboelsesmodul på 111 m2 med 5-6 værelser have en lejepris på kr. 15.950 pr. måned. Dette giver en månedlig leje ex forbrug pr. person på kr. 2658 ved 6 flygtninge i samme beboelsesmodul. Da der er tale om midlertidig boligplacering, er egenbetalingen fastlagt. Værelset i ovennævnte tilbud vil som udgangspunkt kunne benyttes af en enlig flygtning, og egenbetalingen vil derfor være kr. 2.122. Der vil i dette tilfælde være en difference på kr. 536 pr. måned, pr. flygtning. Dertil kommer forbrug. Det oplyses, at der er en normal leveringstid på 6-10 uger fra ordre og evt. myndighedsbehandling. Side 5
Modulerne forventes at kunne være fjernet inden for 1-2 måneder efter lejeperiodens ophør, eller efter aftale. Der er mulighed for at modulerne kan bygges i op til 2 etager. Økonomistaben har ud fra materiale fra Cramo Adapteo beregnet nedenstående eksempel. Tallene er lavet ud fra Løsning 2 jf. materiale fra Cramo Adapteo. Yderligere er der modtaget kommentarer fra Kommunale Bygninger. De oplyser, at de ikke har nogen kommentarer til tilbuddet, men at der kan opnås en besparelse, hvis opgaven går i udbud, hvilket kommunen vil være forpligtet til at gøre, hvis udgifterne overstiger 500.000 i lejeperioden. Der er en række ubekendte poster tilhørende tilbuddet, som er svære at prissætte, såsom myndighedskrav og tilslutning af kloak og vand. Dette kræver en mere præcis placering. Yderligere gør Kommunale Bygninger opmærksom på, at kravene ændres ved leje over 36 måneder. Kommunale Bygninger har været i kontakt med Cramo Adapteo, der har lavet deres egne målinger på forbrug mv. Cramo Adapteo oplyser af opvarmningen koster ca. 219 kr. pr. m2 pr år. Et modul på 111 m2 vil derfor koste ca 24.309 pr. år pr. modul. Brugsvand og elforbrug bestemmes ud fra antal personer og hvilken type. Cramo Adapteo oplyser i den forbindelse, at de har erfaringer med, at denne type mennesker bruger meget vand, idet de oftest har være udsatte for traumatiske oplevelser og således bruger bad til at stresse af. Ved 16 moduler løsning 2, 96 personer, incl. opvarmning Økonomi pr. år Netto driftudgifter Anlægsudgift I alt Netto Udgift for 2. halvår af 2015 503.400 2.464.000 2.967.400 2015 p/l Udgift for 2016 1.006.800 0 1.006.800 2015 p/l Udgift for 2017 1.006.800 0 1.006.800 2015 p/l Udgift for 1. halvår 2018 503.400 1.360.000 1.863.400 2015 p/l Total 3.020.400 3.824.000 6.844.400 Side 6
Ved 8 moduler løsning 2, 48 personer incl. opvarmning Økonomi pr. år Netto driftudgift Anlægsudgift I alt Netto Udgift for 2. halvår af 251.700 1.232.000 1.483.700 2015 p/l 2015 Udgift for 0 503.400 2015 p/l 2016 503.400 Udgift for 0 503.400 2015 p/l 2017 503.400 Udgift for 1. halvår 2018 251.700 680.000 931.700 2015 p/l Total 1.510.200 1.912.000 3.422.200 Leje pr. modul, pr. md. 15.950 Anslået varme udgifter pr modul pr. md. 2.026 I alt pr. modul pr. md. 17.976 Pr. værelse 2.996 Egenbetaling max -2.122 Udgift pr. person pr. md. 874 Hertil kommer el og vand som ikke er med i beregningen, da dette er svært at prissætte jf. ovenstående. Forudsætningerne for beregningen: Beregningen er lavet på baggrund af den nuværende integrationsydelse. Det forventes at integrationsydelsen pr. 1/9-15 sættes ned for ny-tilkomne flygtninge, og det forventes, at allerede herboende flygtninge også vil få deres ydelse sat ned i løbet af 2016. Dermed kan kommunens udgift se en del anderledes ud end ovenstående. I skrivende stund vides ikke, hvor meget kommunen må kræve i betaling, for et midlertidigt opholdssted for flygtningen, når de nye regler træder i kraft. Side 7
Det fremgår ikke af tilbuddet om prisen er for binding i 12 eller 36 måneder, antaget 36 måneder Der er beregnet med 6 enlige personer i hvert modul Der er ikke taget højde for tomgang Egenbetaling er en maksbetaling Der er ikke medregent forbrug til el, vand, mv. Der er ikke taget højde for udgifter til brandalarm, tyverialarm mv. Leveringsomkostningerne er i tilbuddet beregnet ud fra 4 moduler Der er ikke taget højde for tilslutningsudgifter Der er ikke taget højde for evt. reetableringsudgifter af arealet Der er ikke taget højde for evt. løbende vedligeholdelse/reparation Hårde hvidevare er ikke med. I øvrigt henvises til tilbuddet. 17-08-2015 Tina Kristensen Social & Arbejdsmarked samt Borgerservice Side 8