Syddansk Universitet, Odense Samfundsvidenskab MPM-UDDANNELSEN Efterårssemesteret 2008 OFFENTLIG RET Undervisningen er opbygget i moduler. Modulopbygningen er således, at der er»luft«i de sidste to moduler, hvis tiden bliver knap i de to første moduler. Dette præger materialeomfanget, der er størst til de første moduler. Der henvises i forbindelse med hvert modul dels til pensumbøger, dels til love og andet materiale. Sidstnævnte findes dels i Offentligretlig Lovsamling 2007, dels i materialesamlingen. MODUL I Offentligretlige grundprincipper Med dette modul beskrives rammerne for den offentlige forvaltning. Formålet er at skabe en forståelse for retskildelæren, den organisatoriske opbygning af forvaltningen, reguleringen heraf og de dertil hørende retsider. Fredag den 5. september 2008, kl. 15.15-19.00, lokale 59 I dette indledende modul introduceres retskildelæren, de generelle principper for opbygning og organisation af den offentlige forvaltning. Den hierarkiske opbygning og dennes betydning gennemgås. Kommunalfuldmagtens grænser, over- og underordnelsesforholdet og det kommunale tilsyn præsenteres. Lørdag den 6. september 2008, kl. 13.00-16.45, lokale 59 De forvaltningsretlige grundsætninger: Legalitet, lighed, proportionalitet. Herudover gennemgås begrænsninger i skønsudøvelsen, magtfordrejningslæren, rekurssystemet, undersøgelsesprincippet, høringsreglerne i forhold til borgere og andre myndigheder samt de skønsmæssige respektive lovbundne forvaltningsakter. Litteratur m.v. til modul I Jon Andersen, Forvaltningsret, 6. udg. 2006, side 17-28, 85-112 og 213-241. Grundloven i uddrag. Offentlighedsloven. Persondataloven. Lov om Det Centrale Personregister. Kommunestyrelsesloven. Forvaltningsloven. Lov om patienters retsstilling (i uddrag - bestemmelserne om helbredsoplysninger). Straffelovens 152-152f - forbrydelser i offentlig tjeneste eller hverv m.v. Lovtidendeloven. UfR 1953.1060 H Tandlægens hospitalssprit. UfR 1988.731 Ø Bibliotektshunden.
FOB 1974.277 - Saglighed - nægtelse af tilladelse til genopførelse af en bygning efter brand. FOB 1977.435 - Saglighed - anbringelse af planceudstilling ved offentlig vej. FOB 1987.47 - Lovhjemmel for gebyropkrævning. FOB 1992.292 - Delegation. UfR 1956.289 H - Cigarhandleren, specialiceringsprincippet. UfR 1977.788 Ø - Diskrimination overfor uorganiseret arbejdskraft. UfR 1983.871 - Betaling for deltagelse i skoletur. UfR 1990.601 H - Fagforeninger, ugyldighed. UfR 1990.892 H - Frøstruplejren. UfR 1991.358 H - Almennyttigt boligselskabers anvendelse af nationalitet som et kriterium ved nyudlejning af boliger. UfR 1992.469 - Afsked som følge af udmeldelse af faglig organisation. UfR 1993.307 H - Pligtmæssig skøn. UfR 1993.727 Ø - Forskelsbehandling mellem offentlige og private skoler i forbindelse med skolemælk. UfR 1993.1009 H - Eksklusivaftaler i et boligselskab. UfR1999.1288 Ø - Manglende oplysning af navn til ministerialbog. UfR 1999.1496 H - Fagforeningsfrihedsloven og EMK.
MODUL II Central lovgivning og ekstern kontrol Forvaltningsrettens vigtigste love samt sagsbehandlingsreglerne er emnet for dette modul. Fredag den 10. oktober 2008, kl. 17.15-21.00, lokale 94 De almindelige principper, som behandlet i det første modul sammenholdes med den udmøntet sig i de væsentligste offentligretlige love. Formelle forvaltningsretlige krav om habilitet, offentlighed i forvaltningen, aktindsigt, partshøring, tavshedspligt, krav om klagevejledning samt vejlednings- og repræsentationsforpligtelse behandles. Lørdag den 11. oktober 2008, kl. 08.15-12.00, lokale 132 Sagsbehandlingsreglerne fortsat Litteratur m.v. til modul II Jon Andersen, Forvaltningsret, 6. udg. 2006, side 29-83. Jens Peter Christensen: Offentlige ansatte chefers ansvar - en udredning om visse forhold af betydning for offentlige ansatte chefers retsstilling, Finansministeriet, maj 1998, ISBN 87-787856184-3 (resuméet i materialesamlingen). Jens Evald: At tænke juridisk, Nyt juridisk forlag, 2001. Ministeransvarlighedsloven. Foreningsfrihedsloven. Tjenestemandsloven. Ombudsmandsloven. Justitsministerens svar på spørgsmål nr. S 1293/1997 - regler for adgang til offentligt ansattes personalearkiver. Vejledning nr. 155 af 14.09.1998 om aktindsigt m.v. i helbredsoplysninger. Vejledning om aktindsigt i personalesager, Justitsministeriet 1997. FOB 1977.649 - Inhabilitet i et bedømmelsesudvalg. FOB 1988.121 - Usaglig forskelsbehandling, religiøs overbevisning. FOB 1989.104 - TV 2 en del af den offentlige forvaltning. FOB 1991.200 - Manglende partshøring og misvisende begrundelse. FOB 1994.427 - Lighedsgrundsætningen. UfR 1983.1096 V - Utilstrækkelig vejledning, erstatning. UfR 1990.106 Ø -Lokalplan, magtfordrejning, ugyldighed. UfR 1997.180 H - Sagsbehandling, habilitet, domstolsprøvelse. UfR 1997.1557 - Krav om tydelighed af et påbud. UfR 1999.689 Ø - Udvalgsformand, inhabilitet. UfR 2002.186 V - Offentligretligt erstatningsansvar. UfR 2000.776 H - Sagsbehandlingsfejl, høringsfrist. Justitsministerens svar på spørgsmål nr. S 1293/1997 - regler for adgang til offentligt ansattes personalearkiver.
MODUL III Offentlig/privat virksomhed I dette modul vil der blive fokuseret på det offentliges rolle i gråzonen mellem myndighedsudøvelse og rollen som privat aftalepart. Fredag den 7. november 2008, kl. 10.15-15.00, lokale 93 Reglerne for offentlig virksomhedsudøvelse inddrages med henblik på at belyse grænseområdet mellem den offentlige og den private virksomhed. Hvorledes er offentlige myndigheder stillet i forbindelse med anvendelse af privatretlige instrumenter i forbindelse med myndighedsudøvelse. Lørdag den 8. november 2008, kl. 08.15-12.00, lokale 93 I hvilket omfang må almene principper for offentlig forvaltning vige for de i privatretlige regler? Hvorledes er retstillingen på delvist privatiserede områder? Litteratur m.v. til modul III Bent Ole Gram Mortensen: Kommunal forsyningsvirksomhed, kap. 4 i Anker m.fl.: Kommunal miljøforvaltning, Jurist- og Økonomforbundets Forlag, 2006 (siderne 63-81). Bent Ole Gram Mortensen: Firmatisering og unbundling m.v., kap. 8 i Anker m.fl.: Kommunal miljøforvaltning, Jurist- og Økonomforbundets Forlag, 2006 (siderne 155-173). Michael Steinicke: Kommunerne og markedet - nye regler om kommunernes adfærd over for og i markedet, UfR 2002B.305. Christina D. Tvarnø: Offentlig-Private Partnerskaber. Tendenser i Danmark og EU, Julebogen 2004, Jurist- og Økonomforbundets Forlag 2004, ISBN 87-574-1187-5, side 297-316. Kommunal erhvervsudviklingsdeltagelseslov. Kommunal opgaveudførelseslov. Samarbejdsloven. UfR 1992.881 H - Et fjernvarmeselskab var ikke en offentlig myndighed.
MODUL IV Dansk ret ctr. EU-ret Domstolskontrol m.v. og samspillet mellem den nationale og Fællesskabets ret. Fredag den 5. december 2008, kl. 08.15-11.00, lokale 93 Domstolskontrol og ombudmandssystemets rolle behandles. Herunder vil embedsmandsansvaret, ytringsfrihed og eksklusivaftaler blive belyst. Lørdag den 6. december 2008, kl. 15.15-18.00, lokale 93 EU-retten og dens forhold til national ret herunder EU-rettens forrang for national ret, umiddelbar anvendelighed af visse retsakter og inkoorporerringskrav. Dette indebærer tillige en redegørelse for de traktatbaserede principper herunder kravet om hjemmel i traktaten, solidaritetsprincippet, proportionalitetsprincippet og subsidiaritetsprincippet. Eventuel udestående emner der der tillige i dette modul blive samlet op på. Litteratur m.v. til modul IV Jon Andersen, Forvaltningsret, 6. udg. 2006, s. 109-212. Bent Christensen: Forvaltningsret, Jurist- og Økonomforbundets Forlag, 1997, ISBN 87-574- 5185-0, side 106-109. Konsolideret udgave af Traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab (uddrag). Lov nr. 338 af 18.05.2005 om indhentning af tilbud i bygge og anlægssektoren (tilbudsloven). FOB 1972.82 - Hedeselskabet, ombudsmandens kompetence. FOB 1987.237 - Ytringsfrihed. FOB 1992.330 - Ytringsfrihed for en institutionsleder. EF-domstolens dom af 29.04.1999 i sagen C-224/97 - Bådpladsdommen. Anskaffelse af undervisningsmateriale Holdets deltagere bør anskaffe følgende: Jon Andersen, Forvaltningsret, 6. udg., Thomson/GadJura, 2006. Jens Evald: At tænke juridisk, Nyt juridisk forlag, 2005. Bent Ole Gram Mortensen: Offentligretlig Lovsamling 2008, Syddansk Universitetsforlag 2007. Udkommer i august. Bent Ole Gram Mortensen: Materialesamling til faget Offentlig Ret, Syddansk Universitet, Efterårssemesteret 2008. Odense, den 24. juni 2008 Bent Ole Gram Mortensen Fagansvarlig