Til høringsparterne se bilag 1 17. september 2013 Sag 2013-0034700 /SORHOU Høring vedr. udkast til bekendtgørelse om EU's CO 2 -kvoteregister og Det Danske Kyoto-register Vedlagt fremsendes i høring udkast til bekendtgørelse om EU s CO 2 - kvoteregister og Det Danske Kyoto-register. Eventuelle bemærkninger bedes fremsendt elektronisk til sorhou@erst.dk med kopi til co2register@erst.dk senest mandag den 7. oktober 2013 kl. 12.00. Baggrund Bekendtgørelsen regulerer forhold for kontohavere i EU s CO 2 -kvoteregister og Det Danske Kyoto-register, som administreres af Erhvervsstyrelsen. Kontohavernes forhold reguleres overordnet set altovervejende af registerforordningen, 1 mens bekendtgørelsesudkastet gentager og uddyber visse af de af forordningens bestemmelser, som er rettet mod kontohaverne, herunder særligt oplysnings- og dokumentationskrav. ERHVERVSSTYRELSEN Dahlerups Pakhus Langelinie Allé 17 2100 København Ø Tlf. 35 29 10 00 Fax 35 46 60 01 CVR-nr 10 15 08 17 E-post erst@erst.dk www.erst.dk ERHVERVS- OG VÆKSTMINISTERIET Bekendtgørelsen erstatter både den gældende bekendtgørelse nr. 1362 af 19. december 2012 om konti i EU s CO 2 -kvoteregister og Det Danske Kyotoregister og Erhvervsstyrelsens vilkår for brug af EU s CO 2 -kvoteregister og Det Danske Kyoto-register af 10. august 2012. Fremadrettet vil der således ikke blive udarbejdet særskilte vilkår. Disse fremgår i stedet direkte af bekendtgørelsen. Nedenfor gennemgås de væsentligste ændringer. Dokumentationskravene er hovedsageligt videreført Bekendtgørelsens dokumentationskrav er hovedsageligt videreført fra de gældende vilkår af 10. august 2012. Som noget nyt indføres dokumentationskrav for auktionsleveringskonti og eksterne handelsplatformskonti, som er nye kontotyper i CO 2 -kvotedirektivets 2 tredje kvotehandelsperiode (2013-2020). Kravene er hovedsageligt lig kravene 1 Kommissionens forordning (EU) nr. 389/2013 af 2. maj 2013 om oprettelse af et EUregister i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF. 2 Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF af 13. oktober 2003 om en ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner i Fællesskabet og om ændring af Rådets direktiv 96/61/EF, som ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/101/EF af 27. oktober 2004, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/101/EF af 19. november 2008 og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/29/EF af 23. april 2009.
2/5 for handelskonti og personbeholdningskonti. Der er endnu ikke ansøgt om oprettelse af sådanne konti i Danmark. Dokumentationskravene for verifikatorkonti er lettet betydeligt som følge af, at der i den nyeste registerforordning (389/2013) stilles væsentlig færre dokumentationskrav til sådanne konti end i den tidligere forordning (920/2010, som ændret ved 1193/2011). Verifikatorkonti kan udelukkende anvendes til at verificere CO 2 -udledninger i henhold til lov om CO 2 -kvoter; 3 og ikke til køb og salg af CO 2 -kvoter. Erhvervsstyrelsen har derfor sænket dokumentationskravene for verifikatorkonti i overensstemmelse med den nye registerforordning. For eksisterende verifikatorkonti gælder ifølge udkastets 46, stk. 6, at de suspenderes indtil Erhvervsstyrelsen har modtaget bevis for, at verifikatoren er akkrediteret som verifikator efter de nye regler for tredje kvotehandelsperiode og dermed som udgangspunkt kan foretage verificeringer i perioden 2013-20. Modtages dette ikke senest den 1. marts 2014, lukkes kontoen. Verificering for tredje kvotehandelsperiode skal første gang foretages i foråret 2014. For personbeholdningskonti og handelskonti foretages der ingen væsentlige ændringer; dog begrænses den kreds af personer, som skal levere straffeattest, til virksomhedens daglige ledelse. Da Erhvervsstyrelsen for en række virksomheder allerede har oplysninger om, hvilke personer, der er del af virksomhedens daglige ledelse (direktion), skal disse virksomheder ikke længere levere særskilt liste over virksomhedens ledelse til styrelsen. For handelskonti og personbeholdningskonti, som oprettes med en fysisk person som kontohaver, skærpes kravene således, at den pågældende person skal have fast bopæl i Danmark. Registrene har i øjeblikket ingen konti, der har en fysisk person som kontohaver. For bemyndigede repræsentanter lettes dokumentationskravene således, at repræsentanter tilknyttet personbeholdningskonti, handelskonti og verifikatorkonti ikke længere skal levere oplysninger om åben bankkonto. Dette krav stammer fra en tidligere registerforordning, der nu er ophævet, og er i registerforordningen i stedet erstattet af et krav om straffeattest, som i udkastet videreføres fra den gældende bekendtgørelse. Ophævelse af pligt til at informere om visse ændringer i virksomhedsoplysningers Det følger af registerforordningen og den gældende bekendtgørelse, at en kontohaver inden 10 hverdage skal anmelde ændringer i de oplysninger eller dokumenter, som er forelagt Erhvervsstyrelsen i forbindelse med oprettelse eller ajourføring af en konto. I bekendtgørelsesudkastets 5, stk. 2, ophæves denne forpligtelse for så vidt angår virksomhedsoplysninger, som er meddelt Erhvervsstyrelsen i medfør af bekendtgørelse om anmeldelse, registrering, gebyr samt offentliggørelse m.v. i Erhvervsstyrelsen (anmeldelsesbekendtgørelsen). Dette betyder i praksis, at en virksomhed ikke særskilt skal meddele ændringer i fx virksomhedsadresse, direktion, tegningsregel mv. til CO 2 -kvoteregisterets 3 Lov nr. 1095 af 28. november 2012 om CO 2 -kvoter. Loven administreres hovedsageligt af Energistyrelsen.
3/5 helpdesk, hvis denne ændring er anmeldt til og registreret i Erhvervsstyrelsens virksomhedsregistre (CVR-registeret mv.). Ændringer i gebyrsatser samt indførelse af gebyr for nye kontotyper I udkastet ændres de årlige gebyrtakster for de forskellige kontotyper, ligesom der indføres gebyr for en række nye kontotyper. Det årlige gebyr dækker Erhvervsstyrelsen udgifter til administrationen af EU s CO 2 -kvoteregister og Det Danske Kyoto-register, herunder den helpdesk i styrelsen, som yder teknisk support til alle kontohavere. 4 Med ændring af gebyrstrukturen inkluderes alle de kontotyper, der kan åbnes i registrene, og gebyrstrukturen afspejler herved Erhvervsstyrelsens ressourcetræk ved administration af registrene. Dette muliggør en gebyrbelægning, der bedre afspejler styrelsens administration ved de forskelige kontotyper. Gebyret for driftslederbeholdningskonti og luftfartøjsoperatørkonti ændres, således at driftsledere og luftfartsoperatører fremover skal betale både et årligt gebyr pr. tildelt gratiskvote og et årligt gebyr pr. konto. Tidligere skulle driftsledere og luftfartsoperatører alene betale et gebyr pr. tildelt gratiskvote, idet gebyret også dækkede kontoadministration. Imidlertid er kontoadministrationen den samme, uanset om en virksomhed tildeles mange eller få gratiskvoter. Derfor vurderer Erhvervsstyrelsen, at opdelingen i et gebyr pr. konto og et gebyr pr. tildelt kvote giver en mere retvisende afspejling af omkostningerne pr. virksomhed. Der er tale om selvstændige gebyrordninger for administration af gratiskvoter, henholdsvis administration af de enkelte konti, hvor der ved fastsættelsen af de respektive gebyrtakster tilstræbes økonomisk balance for den enkelte gebyrordning. I forlængelse heraf justeres den nuværende gebyrtakst pr. tildelt gratiskvote for driftslederbeholdningskonti og luftfartøjsoperatørbeholdningskonti, da der under Energistyrelsens hidtidige administration og drift mv. af registrene er akkumuleret et overskud. Overskuddet er overført til Erhvervsstyrelsen fra Energistyrelsen i forbindelse med den ressortomlægning, som fandt sted pr. 1. august 2012. Overskuddet vedrørende administration af gratiskvoter skyldes en kombination af, at der er usikkerhed forbundet med skønnet over antallet af gratiskvoter i kvotehandelsperioderne, og at udgifterne til administration og drift m.v. af registrene i praksis har været lavere end oprindeligt forventet. Det akkumulerede overskud betyder, at den årlige gebyrtakst pr. tildelt gratiskvote nedsættes fra 0,26 kr. til 0,14 kr. med henblik på at nedbringe overskuddet som led i at tilstræbe økonomisk balance i gebyrordningen over 8 år svarende til 3. kvotehandelsperiode (2013-2020). Det årlige gebyr for kontoadministration af driftslederbeholdningskonti og luftfartøjsoperatørbeholdningskonti er fastsat til 3.830 kr. 4 Det følger af 21, stk. 4, 22, stk. 3, og 30, stk. 4, at Erhvervsstyrelsens udgifter til administration af EU s CO 2 -kvoteregister og Det Danske Kyoto-register påhviler kontohaverne.
4/5 Gebyrerne opkræves for 2013 straks efter bekendtgørelsens ikrafttræden, jf. 46, stk. 3. Erhvervsstyrelsen varslede i høringsbrev af 26. november 2012 driftslederne og luftfartøjsoperatørerne om, at gebyrsatserne i 2013 ville blive genberegnet og tilpasset tredje kvotehandelsperiode gældende fra og med gebyropkrævningen for 2013. For personbeholdningskonti og handelskonti stiger det årlige gebyr til 2.260 kr. Stigningen er begrundet i, at Erhvervsstyrelsen har en betydelig sagsbehandling i forhold til oprettelse og vedligeholdelse af kontodokumentation for disse kontotyper. Disse omkostninger har ikke i fuldt omfang været reflekteret i det hidtidige gebyr, eftersom en forøgelse af kontodokumentationen for disse kontotyper først er indført i slutningen af anden kvotehandelsperiode. For eksisterende konti vil det nye gebyr gælde fra 2014. For verifikatorkonti indføres et årligt gebyr på 1.100 kr. Det lavere gebyr i forhold til andre kontotyper er begrundet med, at Erhvervsstyrelsen omkostninger ved oprettelse og vedligeholdelse af disse konti er lavere, eftersom dokumentationskravene også er lavere. For eksisterende konti vil det nye gebyr gælde fra 2014. For den nye kontotype auktionsleveringskonti fastsættes et årligt gebyr på 2.910 kr. For eksterne handelsplatformskonti fastsættes et årligt gebyr på 13.950 kr. Gebyrets størrelse er begrundet med, at Erhvervsstyrelsen vil få en betydelig grad af sagsbehandling i forhold til denne kontotype. Ved oprettelse af en ekstern handelsplatformskonto skal den eksterne handelsplatform teknisk set sammenkobles med EU s CO 2 -kvoteregister og virksomheden skal i den forbindelse efter udkastets 35 levere omfattende dokumentation til bevis for platformens sikkerhedsforanstaltninger, beskyttelsesniveau og efterlevelse af øvrige tekniske og sikkerhedsmæssige krav. Det vil derfor være forbundet med betydelige omkostninger for Erhvervsstyrelsen at oprette og vedligeholde en sådan konto. Med venlig hilsen Søren Houen Specialkonsulent, cand.jur.
5/5 Bilag 1: Høringsparter Kontohavere og deres repræsentanter i EU's CO 2 -kvoteregister og Det Danske Kyoto-register Asfaltindustrien Brancheforeningen Dansk Luftfart Brancheforeningen for Biogas Brancheforeningen for Decentral Kraftvarme Bryggeriforeningen Danish Operators Dansk Affaldsforening Dansk Biotek Dansk Energi Dansk Erhverv Dansk Fjernvarme Dansk Gartneri Dansk Industri Datatilsynet Energiklagenævnet Energistyrelsen EOF (energi- og olieforum) Erhvervsflyvningens Sammenslutning Finansministeriet Foreningen Danske Kraftvarmeværker Håndværksrådet Kalk- og Teglværksforeningen Landbrug & Fødevarer Rigsrevisionen Rådet for Bæredygtig Erhvervsudvikling SKAT (SKATs særlige kontrolafdeling) Statsadvokaten for Særlig Økonomisk og International Kriminalitet