Notat Analyse af anvendelsen af udlagte støttemidler for 2014, samt det specialiserede område for børn 0 6 år. April 2015 Sags-id: 28.00.00-P05-1-15 Side 1
Indhold Sammenhæng... 3 Udlægning af støttemidler efter Dagtilbudsloven... 3 Evaluering af anvendelsen af udlagte støttemidler... 4 Støttemidler til private institutioner samt fleksible indsatser... 4 Specialpædagogiske pladser i kommunen... 5 Specialiserede pladser udenfor kommunen... 5 Side 2
Sammenhæng Faaborg-Midtfyn Kommunes Sammenhængende Børnepolitik har som grundlæggende værdi, at alle børn i kommunen sikres god trivsel og gode læringsvilkår, så de får en barndom med bedst mulig udvikling på alle planer. Den politiske målsætning er, at almenområdet skal kunne tage vare på hovedparten af kommunens børn og unge, således at sammenhængskraften i almenområdet også omfatter børn og unge med behov for særlig støtte. Dette betyder, at flest mulige opgaver og indsatser foregår lokalt og inden for almenområdet. Inklusion af børn med behov for støtte handler om at skabe lige betingelser for social deltagelse for alle. Fællesskaber skal indrettes så de kan omfatte flest mulige børn. Den sammenhængende Børnepolitik pointerer ligeledes, at der altid skal søges den bedste, men mindst indgribende foranstaltning for barnet 1. Af Dagtilbudslovens formålsparagraf fremgår, at dagtilbud skal forebygge negativ social arv og eksklusion, ved at daginstitutioner og dagpleje skal være en del af kommunens samlede generelle tilbud til børn og unge, og at der skal ske en forebyggende og støttende indsats over for børn med særlige behov, herunder børn med nedsat funktionsevne. Med udgangspunkt i Dagtilbudsloven og kommunens Sammenhængende Børnepolitik, har dagtilbudsområdet siden 2007 haft fokus på at organisere bedre tilbud til børn med særlige behov på dagtilbudsområdet. Der har været iværksat en flerårig inklusionsstrategi Inklusionsraketten 2010-2013 hvor der systematisk og målrettet er arbejdet med inklusion. Dette er bl.a. sket via kompetenceudvikling af alle medarbejdere og lokale og tværgående udviklingsprojekter. Reorganisering af kommunens støttepædagogkorps 2 i 2011, og omfordeling af ressourcerne til almenområdet, til brug for støtte efter Dagtilbudsloven 4 stk. 2 3, var også dele af den samlede inklusionsstrategi. Denne strategiske indsats har betydet, at indsatser for det enkelte barn nu bliver iværksat tidligere og mere fleksibelt ud fra et individuelt behov. Indsatsen med inklusion i dagtilbuddene har resulteret i et fald i behovet for pladser i de særlig specialiserede tilbud i og udenfor kommunen. Derfor kunne Kommunalbestyrelsen i forbindelse med budget 2014 udlægge yderligere økonomiske ressourcer til tidligt forebyggende arbejde og samtidig hente en besparelse på 1 mio. kr. Ved vedtagelsen af Budget 2014, blev følgende besluttet: Reduktion i antal specialpædagogiske pladser i kommunen fra 18 til 11 1.733.000 Reduktion i antal specialiserede pladser udenfor kommunen fra 6 til 5 585.000 Inddragelse af specialgruppernes midler til støtte i dagpleje og private inst. 722.000 Samlet provenu 3.040.000 Det samlede provenu blev anvendt således Udlægning af støttemidler til institutioner, til støtte efter DL 4 stk. 2 1.000.000 Udlægning af støttemidler til dagplejen, til støtte efter DL 4 stk. 2 440.000 Støttemidler til fleksible indsatser og private institutioner efter DL 4. stk. 2 600.000 Besparelse 1.000.000 I alt 3.040.000 Udlægning af støttemidler efter Dagtilbudsloven Udlægning af støttemidler til de kommunale institutioner understøtter målet i den Sammenhængende Børnepolitik, om en tidlig indsats i barnets nærmiljø, ligesom det understøtter målet om at styrke læringsmiljøet i institutionerne. De udlagte midler anvendes jvf. Dagtilbudsloven 4 stk. 2 til indsatser for børn, hvor støtten går ud over den daglige understøttelse, som alle børn har behov for i dagtilbuddet. Støtten skal medvirke til, at barnet kan rummes i det almene 1 https://portal.faaborgmidtfyn.dk/fileadmin/user_upload/bur/sammenhaengende_boernepolitik_-_2011.pdf 2 2,7 mio blev tilført de almene institutioner, da støttekorpset blev nedlagt. 3 DL 4 Kommunalbestyrelsen skal sikre, at børn, der har behov for støtte for at kunne trives og udvikles, tilbydes en sådan støtte. Støtten skal ydes så tidligt som muligt, så der bliver tale om en forebyggende indsats, og støtten skal komme den samlede børnegruppe til gavn. Side 3
tilbud og kan antage forskellige former. Den enkelte institutionsleder har dermed mulighed for at tilpasse støtten til det enkelte barns / børnegruppens behov. Tildeling af støtte skal ske efter en konkret faglig vurdering af det enkelte barns behov for støtte. Det er institutionen, som foretager vurderingen så den mest hensigtsmæssige, men mindst indgribende støtte kan opnås. Det er dermed den enkelte aftaleholder, som indenfor det politisk besluttede serviceniveau, er ansvarlig for at træffe myndighedsafgørelse omkring tildeling af støtte. Forældrene har klageadgang, såfremt de ikke er tilfredse med lederens afgørelse. I institutionernes aftale for 2014 er præciseret, at de udlagte støtteressourcer skal anvendes målrettet til at understøtte konkrete indsatser i forhold til inklusion og tidligt forebyggende arbejde, og at anvendelsen af midlerne skal dokumenteres. Der er udarbejdet redskaber, der beskriver indsatsen samt sikre systematisk dokumentation. Evaluering af anvendelsen af udlagte støttemidler Fagsekretariatet har i februar 2015 evalueret anvendelsen af de udlagte støttemidler for hele 2014. Institutionslederne har afrapporteret anvendelsen af de udlagte støttemidler. På baggrund heraf, er vurderingen, at Institutionerne lever op til Dagtilbudslovens intention om at iværksætte støtte så tidligt som muligt, samtidig med at der søges den bedste, men mindst indgribende løsning for det enkelte barn. Indsatserne iværksættes væsentligt tidligere, end det førhen kunne effektueres. Det er eksempelvis nu muligt for lederen at iværksætte støtte alene på baggrund af samtale med forældre. For nogle institutioner er støttemidlerne anvendt til kompetenceudvikling af medarbejdere. Det er vurderingen at der generelt er tale om relevant og målrettet kompetenceudvikling i forhold til formålet. Enkelte kurser er på kanten af at være udenfor rammen af, hvad støtte efter DL 4 stk. 2, kan anvendes til, idet de er rettet mod det generelle arbejde med alle børn. Dette vil blive drøftet med de relevante ledere. En del institutioner gør brug af indkøb af særlige materialer til børn med særlige behov. Dette er indenfor rammerne og relevant i forbindelse med udlægning af midler efter DL 4 stk. 2. I forbindelse med udredningsmøder, kurser osv., er der for nogle institutioner en del kørsel. Der er kun få ledere, der særskilt har oplyst udgifter til dette i f.t børn med støtte. For dagplejen er udgifter til kørsel, grundet demografiske forhold, en generel øget udgift. Alle institutioner anvender støtte til særlige indsatser for enkeltbørn, men det er meget forskelligt fra institution til institution, hvor mange enkeltbørn der tildeles særlig indsats. Det er ikke muligt at konkludere at dette fx skyldes særlige socioøkonomiske forhold. En sådan konklusion kræver en større og bredere undersøgelse. Samlet set er vurderingen, at udlægningen af støttemidler medvirker til at styrke det tidlige forebyggende arbejde på 0 6 års området. Samtidig er udlægningen af både disse midler, og tidligere udlagte støtte- og inklusionsmidler en vigtig faktor for at færre børn anvises til specialiserede tilbud i og udenfor kommunen. Udlægningen af støttemidler understøtter dermed værdier og målsætninger i Den Sammenhængende Børnepolitik, samt i Dagtilbudsloven. En oversigt over institutionernes anvendelse af de udlagte støttemidler fremgår af bilag 1 og 2. Støttemidler til private institutioner samt fleksible indsatser Midler til støtte efter Dagtilbudsloven 4 stk. 2, er ikke udlagt til privat institutioner. Det fremgår af Dagtilbudsloven 36, stk. 2, at private institutioner får tildelt den gennemsnitlige budgetterede nettodriftsudgift, eksklusivt støttepædagogressourcer. Det fremgår desuden af Vejledning til Dagtilbudsloven 4, at udgifter til bl.a. myndighedsopgaver ikke kan indregnes i driftsudgifterne, da en privat leverandør ikke kan overtage en kommunal myndighedsopgave, hvilket bevilling af støtte til børn er. Støttemidlerne til private institutioner er derfor forankret i en samlet pulje til brug for støtte i private institutioner. Det er besluttet i forbindelse med budget 2014, at puljen skal anvendes til støtte efter DL 4 stk. 2, i private institutioner, samt til støtte i almene tilbud i kortere perioder. I 2014 har 5 ud af 12 private institutioner søgt om og fået bevilget støtte til i alt 8 børn. Alle ansøgninger fra private institutioner er imødekommet, og støtten har typisk strakt sig over 1 år eller mere. Der er dermed generelt tale om 4 Vejledning til Dagtilbudsloven, kap. 12.1.3.3. Side 4
længerevarende støtteforløb i private institutioner. Der er desuden anvendt midler til en fleksibel indsats i én kommunal institution, til støtte til et barn med autisme, i en kortere periode frem mod skolestart. Der er givet afslag på enkelte ansøgninger fra kommunale institutioner om støtte fra puljen. Afslag er givet med begrundelse i, at den enkelte aftaleholder har økonomien og myndigheden til at bevilge støtte. I et enkelt tilfælde har et sådan afslag været sendt i Ankestyrelsen, der giver kommunen medhold og vurderer at afslaget er sagligt velbegrundet. Specialpædagogiske pladser i kommunen Faaborg-Midtfyn Kommune har specialpædagogiske tilbud i 3 almene dagtilbud; Symfonien, Vesterparken og Toftegårdens børnehaver. I grupper med specialpædagogiske pladser er der et mindre antal børn, og en højere pædagognormering. Der arbejdes med en højere grad af individuel støtte, struktur og forudsigelighed. De specialpædagogiske tilbud i kommunens egne tilbud blev reduceret ved budget 2014, så der nu er 3 pladser i Børnehuset Vesterparken, og 8 pladser i Symfonien/Børnehuset Regnbuen. Herudover er der 4 enkeltintegrerede pladser i Toftegårdens børnehave. Visitationen til specialpædagogiske pladser sker i Fagsekretariatet Dagtilbud-Børn. Institutionerne tildeles budget efter det normerede antal pladser og reguleres efter antallet af indskrevne børn. Antal børn første halvår 2014 Antal børn andet halvår 2014 Vesterparken 2 3 Regnbuen 8 8 Toftegården 3 2 Det er vurderingen at det nuværende antal specialiserede pladser i egne tilbud, er dækkende. Der er i 2015 for Toftegården og Vesterparken aktuelt indskrevet 2 børn hvert sted. Fra august 2015 forventes ingen børn i nogen af institutionerne. For Regnbuen er der aktuelt 10 børn indskrevet, og det er forventningen at dette fortsætter i hele 2015. Der er i løbet af de sidste år givet enkelte afslag på visitation til specialiserede pladser / specialpædagogiske pladser. Vurderingen har været, at de pågældende børn skulle have støtte i almentilbuddet af de udlagte støttemidler. I de tilfælde, hvor denne afgørelse har medført klager fra forældre, og administrationen har fastholdt afgørelsen, er denne sendt til vurdering i Ankestyrelsen. Afgørelserne fra Ankestyrelsen har givet fagsekretariatet medhold i afgørelserne, og der er ikke fundet fejl i fagsekretariatets procedurer, eller kommunens service på området. Specialiserede pladser udenfor kommunen De specialiserede pladser i tilbud udenfor kommunen blev ved Budget 2014 reduceret fra 6 til 5 pladser. Visitationen sker dels i Fagsekretariatet Dagtilbud-Børn, dels i Odense Kommunes egen visitation. De specialiserede pladser udenfor kommunen er behandlingsbørnehaver, dvs. institutioner oprettet efter Servicelovens 32 5. Kommunen køber aktuelt pladser i 2 forskellige typer af tilbud, begge beliggende i Odense Kommune. Der er tale om tilbud, der er specialiseret til børn med autisme og børn med vidtgående fysiske og psykiske funktionsnedsættelser. Antal børn første halvår 2014 6 Antal børn andet halvår 2014 7 Specialbørnehaven Platanhaven 5 3 Enghaveskolens børnehave 2 1 Det er vurderingen at det nuværende antal pladser er dækkende i forhold til behovet. Der er i 2015 visiteret 2 børn til Enghaveskolens børnehave, dvs. at der nu benyttes 5 pladser i alt. Der er her tale om tilbud til børn, der har behov for en så specialiseret støtte og behandling, at det ikke vil være muligt at tilgodese dette i kommunens egne tilbud. 5 Visitation pba. Dagtilbudsloven 4 stk.3 6 Heraf 2 plejeanbragte børn. Anbringelseskommunen betaler pladsen, mens fagsekretariatet fører tilsyn. 7 Heraf ét plejeanbragt barn. Anbringelseskommunen betaler pladsen, mens fagsekretariatet fører tilsyn. Side 5
1. Bilag figur 2 Institutionernes forbrug set i f.t hinanden. Her ses fordeling af institutionernes anvendelse af støtte i de 3 hovedområder (kompetenceudvikling, materialer, indsatser omkring børn) Bemærkning figur 2 De nævnte typer af støtte fremgår af den vejledning, institutionerne fik i forbindelse med udlægningen af støttemidlerne. 2. Bilag figur 3 Side 6
De enkelte institutioners støtteforbrug set i forhold til de udlagte midler pr. institution. Bemærkning figur 3 De nævnte typer af støtte fremgår af den vejledning, institutionerne fik i forbindelse med udlægningen af støttemidlerne. Midler til private institutioner og fleksible indsatser administreres af Fagsekretariatet, og udbetales efter ansøgning fra forældre og institution i samarbejde. Side 7