Indstilling Til Aarhus Byråd via Magistraten Fra Teknik og Miljø og Kultur og Borgerservice Dato 4. juli 2016 Etablering af havnebad i Bassin 7, Aarhus Ø Anlægsbevilling til etablering af havnebad i Bassin 7 på Aarhus Ø. 1. Resume Aarhus Kommune modtog i 2012 en donation på 40 mio. kr. fra Købmand Herman Sallings Fond til etablering af et havnebad på De Bynære Havnearealer. Havnebadet er planlagt placeret i Bassin 7 og indgår i lokalplan nr. 1000. Der er nu udarbejdet et projektforslag, som i det væsentligste kan realiseres inden for rammerne af donationen fra Købmand Herman Sallings Fond. I tilknytning til havnebadet etableres en ø med strand. Udgifterne hertil afholdes af Aarhus Kommune. De samlede anlægsudgifter er på 38,2 mio. kr. i 2016- priser. Anlægsudgifterne finansieres med 33 mio. kr. via donation fra Købmand Herman Sallings Fond (donation på 40 mio. kr. fratrukket udgiften på 7 mio. kr. til momsudligningsordningen), mens de resterende 5,2 mio. kr. finansieres inden for byggemodningsøkonomien på Aarhus Ø. Udgifterne til drift og vedligeholdelse af havnebadet er anslået til mellem 2,8 og 3,8 mio. kr. årligt (2015-priser). Finansieringen af drift og vedligeholdelse er ikke en del af denne indstilling. Etablering af havnebad i Bassin 7 side 1 af 8
2. Beslutningspunkter At 1) der meddeles indtægtsanlægsbevilling med tilhørende rådighedsbeløb på 33,0 mio. kr. til modtagelse af donation fra Købmand Herman Sallings Fond At 2) der meddeles udgiftsanlægsbevilling på 33,5 mio. kr. med tilhørende rådighedsbeløb på 33,2 mio. kr. i 2016- priser til etablering af havnebad i Bassin 7 på Aarhus Ø. Rådighedsbeløbet finansieres med 33 mio. kr. via donation fra Købmand Herman Sallings Fond, mens det resterende rådighedsbeløb på 0,2 mio. kr. finansieres af byggemodningsøkonomien for Aarhus Ø via afsatte udgiftsrådighedsbeløb på anlægsreserven. At 3) der meddeles udgiftsanlægsbevilling på 5,0 mio. kr. til etablering af en ø med strand i tilknytning til havnebadet. Det tilhørende rådighedsbeløb finansieres af byggemodningsøkonomien for Aarhus Ø via afsatte udgiftsrådighedsbeløb på anlægsreserven. 3. Baggrund Byrådet besluttede i sit møde den 7. december 2011 at bevilge 300.000 kr. til udarbejdelse af dispositions- og projektforslag til et havnebad på De Bynære Havnearealer, som kunne danne grundlag for at ansøge fonde om midler til den efterfølgende projektering og udførelse. På den baggrund blev der udarbejdet materiale, som danne grundlag for en ansøgning til Købmand Herman Sallings Fond om midler til havnebadet. Ansøgningen blev tilgodeset med et beløb på 40 mio. kr. Donationen har gjort det muligt at realisere et havnebad som en del af udviklingsplanen for Bassin 7, som et konsortium bestående af BIG Architects, Gehl Architects, Kilden og Mortensen, CASA og MOE efter et udbud i 2013 blev valgt til at udarbejde. Udviklingsplanen for Bassin 7 blev vedtaget af byrådet den 19. november 2014. Etablering af havnebad i Bassin 7 Side 2 af 8
Under udviklingsplanens tilvejebringelse havde arkitekt Bjarke Ingels, BIG Architects, foreslået, at havnebadet skulle indgå som en del af en kommende brygge ved Bassin 7 s sydvendte kaj, som et alternativ til den oprindeligt tænkte placering ude midt i bassinet. Dette forslag blev præsenteret for Købmand Herman Sallings Fond, som tog godt i mod forslaget og fremsatte ønske om, at Bjarke Ingels skulle gennemføre udformningen og projekteringen af havnebadet. Det blev derfor besluttet, at BIG Architects forslag skulle danne grundlag for det kommende havnebad, og at den oprindelig planlagte arkitektkonkurrence derfor skulle opgives. Efterfølgende blev CASA A/S på foranledning af arkitekt Bjarke Ingels og med tilslutning fra Købmand Herman Sallings Fond udpeget til som totalentreprenør at udføre arbejderne med BIG Architects som arkitekt. Baggrunden herfor var, at udviklingsplanens promenade og bylivsaktiviteter, som udføres af CASA A/S, er integreret med havnebadsprojektet, og de mange grænseflader mellem Promenaden og bylivsaktiviteterne på den ene side og havnebadet på den anden side tilsiger, at arbejderne udføres af den samme entreprenør. Arbejdet med udformning og projektering af havnebadet, er mundet ud i et projektforslag, som stort set kan realiseres inden for rammerne af donationen fra Købmand Herman Sallings Fond, fratrukket afregning til momsudligningsordningen på 7 mio. kr. (17,5%). Projektforslaget vedlægges som bilag 1 til denne indstilling. Projektforslaget forudsætter, at havnebadets underkonstruktion udføres i trykimprægneret træ. Da dette vil være i strid med de af byrådet vedtagne krav og anbefalinger i publikationen Miljø- og energirigtigt byggeri ændres materialevalget til hårdt træ. Dette vil medføre en merudgift på 0,2 mio. kr., som ikke kan finansieres inden for rammerne af donationen fra Etablering af havnebad i Bassin 7 Side 3 af 8
Købmand Herman Sallings Fond. Merudgiften foreslås finansieret over byggemodningsbudgettet for Aarhus Ø. I tilknytning til havnebadet etableres en ø med strand som vist på projektforslaget. Udgifterne hertil udgør 5,0 mio. kr., som afholdes af Aarhus Kommune og finansieres over byggemodningsbudgettet for Aarhus Ø. Det fremgår af byrådsbeslutning fra 2007 om projektet til forbedring af vandkvaliteten i Brabrand Sø, Aarhus Å og Aarhus Havn, at der er tale om badevandskvalitet i sommerperioden. Vandkvaliteten er også forbedret væsentligt i hele havneområdet, og det er normalt muligt at bade i havnebadet om sommeren. Derimod er det forbundet med sundhedsfare at bade i havnen i vinterperioden. Aarhus Vand og Teknik og Miljø igangsatte i januar 2016 et projekt, som skal belyse virkningerne af et hygiejniseringsforsøg i form af kemikalietilsætning. Dette blev iværksat på renseanlæggene i Viby og Åby. Desuden afsløres eventuelle ukendte forureningskilder i åen og sprednings- og fortyndingsforhold i havneområdet belyses. Projektet finansieres af Aarhus Vand. Tidligst i sommeren 2017 vil der være klarhed over, hvorvidt det vil være teknisk og miljømæssigt muligt at opnå badevandskvalitet i havnen, og hvad dette i givet fald vil koste. Hvis det teknisk, miljømæssigt og økonomisk er en realistisk mulighed at opnå badevandskvalitet om vinteren, skal foranstaltningerne gennemføres på de aktuelle renseanlæg, og være kørende med overvågning af tilfredsstillende badevandskvaliteten i et stykke tid, før badeforbuddet eventuelt kan ophæves. På det foreliggende grundlag er det tvivlsomt om dette er muligt, og under alle omstændigheder vil der altså gå nogle år, før vandet i havnebadet kan være egnet til badning i vinterhalvåret. Etablering af havnebad i Bassin 7 Side 4 af 8
Drift og vedligeholdelse: Finansieringen af drift og vedligeholdelse er ikke en del af denne indstilling. Det kan dog oplyses, at Bascon for Aarhus Kommune har foretaget en vurdering af udgifterne til drift og vedligeholdelse af havnebade samt den tilhørende ø med strand. Med baggrund i projektets nuværende stade skønnes det, at de samlede årlige udgifter til drift og vedligeholdelse vil udgøre ca. 3,8 mio. kr. (2015-priser). Det vurderes dog, at en yderligere kvalificering og afklaring af projektforhold vil kunne resultere i en reduktion af udgifterne til drift og vedligeholdelse. Besparelsespotentialet er skønnet til ca. 1 mio. kr. (2015- priser). Forholdet til Aarhus Havn: Aarhus Havn har tilkendegivet, at havnen ikke har indvendinger mod etableringen af havnebadet i den nordlige del af Bassin 7 og den delvise opfyldning af bassinet, som skal ske i denne forbindelse. Kystdirektoratet har på nærmere angivne vilkår meddelt den fornødne tilladelse til den delvise opfyldning af Bassin 7. Tilladelsen omfatter ikke etablering af et havnebad. Ansøgning herom vil blive indgivet, når havnebadet er færdigprojekteret. Den sydlige del af Bassin 7 skal frem til 2020 forsat kunne drives som erhvervshavn, og Aarhus Havn har udtrykt bekymring for sikkerheden i bassinet, når havnebadet er etableret. Aarhus Havn har derfor forudsat, at kommunen dels påtager sig risikoen for sikkerheden i havnebadet dels foretager de fornødne foranstaltninger for at sikre denne. Med henblik på at alle sikkerhedsmæssige aspekter i forbindelse med etableringen af havnebadet afdækkes og håndteres bedst muligt, er der nedsat en arbejdsgruppe med teknikere fra Aarhus Havn og Aarhus Kommune. Der er til arbejdsgruppen knyttet en ekstern rådgiver. 4. Effekt Etablering af havnebad i Bassin 7 Side 5 af 8
Havnebadet vil understøtte visionen om at skabe optimale betingelser for byliv på Aarhus Ø. 5. Ydelse Havnebadet og den til havnebadet knyttede ø med strand påregnes under forbehold af byrådets godkendelse at blive udført i 2016 og 2017, således at havnebadet kan tages i brug i sommeren 2017. 6. Organisering Teknik og Miljø, Boliger og Projektudvikling, varetager bygherrefunktionen i forbindelse med etableringen af havnebadet. Teknik og Miljø og Kultur og Borgerservice vil senere fremsende en fælles indstilling om bevilling til drift og vedligeholdelse af havnebadet samt den tilhørende ø med strand, som forventes at skulle forestås af Kultur og Borgerservice, Sport og Fritid. 7. Ressourcer Der kan for etableringen af havnebadet opstilles følgende anlægsbudget (alle beløb er ekskl. moms): Donation fra Købmand Hermann Sallings Fond ex. 17,5 pct. moms 33.000.000 Totalentreprisesum, Havnebad 30.025.000 Totalentreprisesum, ø med strand 5.000.000 Reserve, bygherreleverancer m.v., Havnebad 2.975.000 Merpris for hårdt træ 200.000 Overføres fra byggemodningsøkonomien for Aarhus Ø 5.200.000 I alt indtægt 33.000.000 I alt udgift 38.200.000 38.200.000 Udgifterne afholdes med 24,0 mio. kr. i 2016 og 14,2 mio. kr. i 2017. Etablering af havnebad i Bassin 7 Side 6 af 8
Der gives anlægsbevilling på i alt 38,5 mio. kr. Rådighedsbeløbet finansieres med 33 mio. kr. via donation fra Købmand Herman Sallings Fond, mens det resterende rådighedsbeløb på 5,2 mio. kr. finansieres af byggemodningsøkonomien for Aarhus Ø via afsatte udgiftsrådighedsbeløb på anlægsreserven. Afregningen til momsudligningsordningen på 7 mio. kr. overføres til opsamlingskontoen vedr. momsudligningsordningen under Borgmesterens Afdeling. Havnebadet er en del af et integreret projekt, som også omfatter bylivsaktiviteterne, promenaden og til dels BIG s projekt. Denne kompleksitet har der skullet tages højde for i forbindelse med Aarhus Kommunes byggemodningsarbejder. Som en integreret del af processen har det derfor været nødvendigt at iværksætte projektering m.v. af havnebadet - som en del af de kommunale byggemodningsarbejder på Ø4. Udgifterne hertil er midlertidigt afholdt over byggemodningskontoen. Som beskrevet i indstillingen vil der være en årlig udgift til drift og vedligeholdelse af havnebadet på mellem 2,8 og 3,8 mio. kr. (2015-priser). Finansieringen af drift og vedligeholdelse er ikke en del af denne indstilling. Kristian Würtz / Erik Jespersen Rabih Azad-Ahmad / Kirsten Jørgensen Bilag Bilag 1: Projektforslag Bilag 2: Bevillingsskema T-16-212-003 Bilag 3: Anlægsbevilling AB-16-212-006 Etablering af havnebad i Bassin 7 Side 7 af 8
Tidligere beslutninger Byrådet vedtog den 7. december 2011 indstillingen Bevilling til udarbejdelse af dispositionsforslag og projektforslag til et offentligt havnebad på De Bynære Havnearealer Byrådet vedtog den 19. november 2014 indstillingen Udviklingsplan for Bassin 7, Aarhus Ø Byrådet vedtog den 3. februar 2016 indstillingen Lokalplan 1000, Blandet byområde ved Bassin 7 Endelig Sagsnummer: 16/005513-1 Center for Byudvikling og Mobilitet Tlf.: 89 40 23 60 Antal tegn: 11.245 Sagsbehandler: Steen Frøbert Tlf.: 41 85 98 99 E-post: stf@aarhus.dk Etablering af havnebad i Bassin 7 Side 8 af 8