SAMSKABELSE I NYE FÆLLESSKABER ANSØGNING TIL KAMPAGNEN YDEROMRÅDER PÅ FORKANT 15. JANUAR 2015 GULDBORGSUND KOMMUNE
MOTIVATION Guldborgsund Kommune ønsker med denne ansøgning, at deltage i kampagnen Yderområder på Forkant. Sigtet med at deltage i strategiudviklingssamarbejdet er at styrke den samlede kommunes muligheder for at samarbejde om håndteringen af den vanskelige situation, som Lolland-Falster i dag befinder sig i. Et langsigtet strategisk samarbejdsprojekt skal medvirke til at skabe den helt nødvendige bevægelse hen mod et stærkt ressourcefællesskab, hvor alle lokale kræfter bidrager fra hver deres position til at identificere, understøtte og udvikle egnens potentialer. Denne ansøgning beskriver derfor et nyskabende og langsigtet samskabelsesprojekt for Guldborgsund Kommune, hvor fokus er på at motivere og invitere kommunens vigtigste ressource, nemlig borgerne, med til at skabe en bevægelse, hvor vi i fællesskab bringer kommunen og vores landsdel fremad på et nyt og fælles udviklingsspor. 1. KOMMUNENS UDFORDRINGER, MULIGHEDER OG MÅL MED STRATEGIPLANEN UDFORDRINGER Guldborgsund Kommune står overfor svære og komplekse problemstillinger, som følge af dalende befolkning, fald i antal børn og unge, affolkning af landdistrikterne, stigende antal ældre borgere, og en generel svag sundhedsprofil. Samtidigt med at de kommunale budgetter mindskes, opleves et øget forventningspres til leveringen af offentlige kerneydelser. Der er derfor behov for en ny forståelse både internt og eksternt for, hvad en kommune kan og skal levere og behov for at der samtidig indledes en dialog om, hvordan man som borger eller anden lokal aktør selv kan bidrage til at styrke lokalområdet. Den stramme kommunale økonomi er et grundvilkår i en geografi som Guldborgsund, hvor vækst og udvikling ikke bare kommer af sig selv. De begrænsede budgetter stiller krav om en konstant tilpasning og nedjustering, som matcher den økonomiske formåen, og vanskeliggør samtidig nye investeringer og satsninger på tiltag, som skal medvirke til at skabe fremdrift og nytænkning i kommunen. Mere eller mindre konstante rammebesparelser på kommunens kerneopgaver skaber modløshed hos kommunens borgere, hvor mange nok ønsker sig langt mere og bedre, men oplever at få mindre og mindre via kommunale tilbud. Som kommune er vi optagede af at kunne levere de bedst mulige tilbud, med højest mulige faglige standard også selvom det kan betyde at mængden af tilbud mindskes for at sikre et højt faglige niveau. Det misforhold mellem kommunal formåen og borgernes forventninger til serviceniveau skaber en svigtende opbakning blandt borgerne til kommunens opgavevaretagelse. Ofte opleves en øget os mod dem -kultur og forståelse, som skaber afstand og ikke bidrager til en konstruktiv eller lyttende dialog borger og kommune imellem. MULIGHEDER Kommunens vigtigste ressource er de mennesker, som bor her. Vi er dog overbevist om, at de menneskelige ressourcer i langt højere grad kan aktiveres, end de er i dag. Faktisk er der i Guldborgsund Kommune et særdeles stort foreningsliv, hvor rigtigt mange deltager i det frivillige arbejde. Kommunen er forgangskommune for frivillige med udarbejdelsen af en foreningsportal, som medvirker til at forenkle og lette foreningernes administrative arbejde. Vi har derfor den fordel, at det særdeles store netværk af frivillige og foreninger, på mange måder bidrager til at binde området sammen, og som hver dag skaber sociale relationer og sammenhold. Vi skal dog fortsat medvirke til at understøtte, at foreningerne fremover arbejder mere målrettet for at sammenkoble egne interesser med andre nabo-foreninger til fordel for lokalområderne i kommunen for derigennem at styrke kommunens sociale kapital.
SIDE 2/5 Men dialog og samskabelse er meget mere end samarbejde med de mange borgere, som faktisk allerede er aktive og som bidrager til fællesskabet. Ambitionen med dette projekt er, at tænke utraditionelt og anderledes i forhold til deltagelsesperspektiver i udviklingen af kommunen. Projektet skal opsøge og inddrage mennesker, som har både viden og erfaringer at byde på ikke blot de i forvejen aktive, men også dem som til hverdag ikke indgår i det aktive frivillige- og foreningsliv. Kommuner er jo et politisk ledet fællesskab og før i tiden var det politiske bagland solidt forankret i lokalsamfundet med en forholdsvis stor repræsentativitet. I dag siger man på landsplan, at de politiske partier kun repræsenterer ca. 4 % af befolkningen, og at det repræsentative demokrati altså på sin vis ikke taler til den brede befolkning. Man kan derfor sige, at der er en form for demokratisk underskud hos befolkningen, og at dette underskud kommer frem i form af mangel på forståelse for lokaldemokratiets mekanismer og præmisser. Tidligere kunne man politisk bruge sit bagland til at afstemme og kvalificere ideer og handlinger, som skulle føres ud i livet. I dag er der behov for at møde borgerne på andre måder. Projektet skal være katalysator for at åbne debatten lokalt om HVORDAN man som borger gerne vil deltage i demokratiet og i fællesskabet. Hvordan vil man møde politikerne, hvordan og hvor vil man deltage i kvalificeringen af løsningerne. Borgeren skal føle sig set, hørt og respekteret, og vi tror på, at vi sammen kan finde langt bedre løsninger på svære opgaver, end vi gør i dag. På tværs af organisationen Guldborgsund Kommune arbejdes der med et massivt ledelsesmæssigt kompetenceløft indenfor strategisk ledelse og effektbaseret styring. I 2014 har samtlige niveau 1-4 ledere samt øvrige nøglemedarbejdere uddannet sig i strategisk ledelse og i 2015 vil fokus være på effektstyring. Det betyder at der organisatorisk er momentum for at tænke i nye metoder og processer for hvordan vi arbejder videns og effektbaseret. Organisationen opruster på tværgående samarbejder og vil kunne opnå stor værdig ved også at styrke kompetencerne på det borgerrettede samarbejde. Tendenserne for fremtiden peger desuden på, at jo mere teknologisk og fjernbetjent vores service fra kommunerne bliver, jo større behov for nærhed og fællesskaber efterspørges der. Den menneskelige dimension går fra at være service og pleje - til relationer og fællesskaber. Som kommune skal vi mestre begge dele og skabe rammerne for at borgerne oplever deres individuelle behov for service som dækket samtidig med at man har mulighed for at være en del af et større fællesskab. MÅLSÆTNING Samskabelse handler ikke om at én af parterne vinder kagen og den anden taber, men om at man sammen gør kagen større. Guldborgsund Kommunes ansøgning til Yderområder på Forkant fokuserer derfor på behovet for at tænke i nye samarbejdsformer og fællesskaber, i en lokaldemokratiproces mellem borgere og politikere, og tager afsæt i ideen om at understøtte lokale ressourcer i form af særlige talenter eller spirende ideer. Ved at indgå i et langsigtet strategipartnerskab, kan Guldborgsund Kommune være igangsætter på et nyskabende initiativ, der har til formål at invitere, involvere og engagere beslutningstagere og andre interessenter for at finde nye og mere effektfulde samfundsløsninger. Projektet med Realdania skal lede frem til en kulturforandring og forankring i kommunen, hvor deltagelse og samskabelse ikke er et projekt i sig selv, men at deltagelse bliver en bærende værdi og et grundpræmis i udviklingen af fremtidige opgaver og ideer. Løfte i flok spille hinanden gode, samskabelse og samspil alt sammen ord på en bevægelse hen mod et fælles ejerskab, og en fællesskabsfølelse, som er nødvendig for at kunne skabe bæredygtige og kompetente resultater i en tid med øget ressourcepres og skærpede forventninger til den fælles velfærd.
SIDE 3/5 Effektmål: 1. Spille hinanden gode At spille borgerne gode kan være en metode til sammen at træne borgere til mere indflydelse og dermed styrke det konstruktive samarbejde mellem borger og kommune. Ved at styrke borgernes muligheder for at deltage i det lokale demokrati og fællesskaber, styrkes også borgernes fremadrettede deltagelse i lokale beslutningsprocesser og lokalområderne. 2. Samskabelse om nye løsninger Begrænsede økonomiske ressourcer tvinger os til at se på nye måder at varetage opgaverne på. Ved at invitere borgerne med både i udpegning af udfordringer og i udformning af løsninger vil vi fremadrettet opleve bedre forståelse og mere ejerskab lokalt til de tilbud, som kommunen er (med)leverandør af. 3. Mest muligt ud af menneskelige ressourcer Hvordan løfter vi samskabelsen med borgerne og det frivillige engagement, så det bliver en styrke, som kan bruges målrettet. Fokus er på kerneopgaven og ikke kerneydelsen en opgave løses i fællesskab en ydelse er noget som leveres. 4. Bedre til at træffe kvalificerede og bæredygtige løsninger, der kan forklares Dialog om opgaven giver bedre indblik i og forståelse for de komplekse problemstillinger, som kommunen håndterer. Der er øget behov for forståelse for de politiske beslutninger, og forklaringskraften øges ved at inddrage lokalsamfundet i udformningen og i nogen grad også varetagelsen af opgaverne. 2. ORGANISERING PROJEKTORGANISERING Det politiske ejerskab til strategiprojektet vil ligge under Økonomiudvalget, for at sikre bredes mulig forankring politisk. Det forventes, at projektet vil forgrene sig ud i samtlige fagudvalg, hvor samskabelse og dialog fremover bliver en væsentlig parameter i alle nye tiltag. Administrativt vil projektet overordnet set forankres hos Direktør Alma Larsen, som varetager ansvaret for områderne Borger & Branding, Socialområdet samt Sundhed & Omsorg. Det forventes at projektet vil gennemføres fra Center for Borger & Branding, hvor de stærkeste kompetencer omkring deltagelsesprocesser mv. pt. findes. Det forventes dog at projektet får relevans for store dele af organisationen, og videndeling, kompetenceudvikling- og opgradering bred fordelt i organisationen vil derfor være en central del af projektets realisering. KONTAKTPERSON Direktør Alma Larsen, mail: alma@guldborgsund.dk, tlf 25 18 12 12 ØVRIGE AKTØRER Projektet vil arbejde for en meget bred forankring af samskabelsesarbejdet på tværs af forvaltningsområder og lokalområder i kommunen. Aktørsamarbejdet vil derfor variere væsentligt i løbet af projektperioden, hvor flere forskellige perspektiver, metoder og dialogfællesskaber skal afprøves. Fælles for samarbejdet med alle typer af aktører, individuelle borgere, brugergrupper mv. vil være, at der overordnet set skal være tale om målrettet samskabelse, hvor samskabelse og fællesskaber opstår eller etableres omkring et interessefællesskab, en specifik viden eller et fælles nyt behov og hvor deltagelsen fra alle parter i videst muligt omfang baserer sig på konkret viden og erfaringer.
3. ØKONOMI SIDE 4/5 Guldborgsund Kommunes Økonomiudvalg har på deres møde d 5. januar 2015 godkendt, at der ansøges om deltagelse i kampagnen Yderområder på Forkant. Der er ligeledes godkendt finansiering af kommunens egen andel af et evt. strategisamarbejde. Se evt. beslutningsreferat via link her. 4. SAMMENHÆNG MED KOMMUNENS ØVRIGE STRATEGI- OG PLANLÆGNINGSPROCESSER Dette projekt vil indgå som strategisk supplement og opkvalificering af det eksisterende strategiske udviklingsarbejde, som pågår i Guldborgsund Kommune. Guldborgsund Kommune har allerede i 2014 arbejdet med at inddrage perspektiver fra civilsamfundet som særdeles værdifulde for kommunens målrettede og kvalificerede opgaveløsning. Blandt andet gennem de hidtidige erfaringer med et politisk Ad Hoc udvalg et såkaldt 17, stk. 4 udvalg med fokus på udvikling og borgerdeltagelse og på de potentialer, der ligger i at øge borgernes mulighed for at deltage i fællesskaber og lokaldemokratiet. I foråret 2015 vil der desuden igangsættes et projekt med borgerbudgettering på folkesundhedsområdet, som vil være det mest omfangsrige kommunale projekt i landet, kommunens størrelse taget i betragtning. Der er også initiativ i gang omkring skabelse af en kulturskole, hvor børn og unges æstetiske sanser skal vækkes gennem udvikling af kreative evner og hvor fremme af det lokale musik-, kunst- og kulturliv skal medvirke til at udvikle de unges personlighed og give dem en forståelse af, at de er demokratiske borgere i samfundet og dermed en vigtig del af et fællesskab. Udarbejdelsen af den kommende kommuneplanstrategi og den offentlige deltagelse heri vil ligeledes indgå som en naturlig del af det nævnte strategipartnerskab. Se nedenstående illustration af en tidslinie for projektet, hvor højre side udgør allerede planlagte tiltag, hvor dette projekt vil kunne indgå som en opkvalificering og som et supplement til de resultater, som indsatserne skal bringe med sig. 5. TIDSPLAN
Implementeringen af projektet vil skulle konkretiseres i samarbejde med det udvalgte rådgiverteam, som vinder udbuddet. SIDE 5/5 Ovenstående tidslinje er et eksempel på aktiviteter og indsatser, som kan indarbejdes i projektet, og som går på tværs af organisationen. Processen om udarbejdelse af kommuneplanstrategi 2015 er allerede søsat, og den offentlige deltagelsesperiode, hvor planstrategiens indsatser og fokusområder kvalificeres i samspil med lokale aktører, kan derfor indgå i dette projekt om samskabelse som en opstartsaktivitet. Det betyder også, at udvælgelse af rådgiverteam skal foregå relativt hurtigt efter en evt. godkendelse af strategisamarbejdet i Realdania-regi.