Aflønning af brugere i dagtilbud på handicap- og psykiatriområdet Acadre dok.nr.: 152150-10 29. september 2010 mtm 1
1. Indledning Der er behov for en nærmere gennemgang og harmonisering af brugerlønninger i dagtilbud på handicap- og psykiatriområdet. Denne gennemgang er derfor omfattet af Voksen- og Plejeudvalget arbejdsplan i 2010. De indledende drøftelser blev påbegyndt på Voksen- og Plejeudvalgets møde den 12. august 2010, hvor det blev besluttet at udarbejde et konkret forslag. Dette forslag fremsendes til Voksen- og Plejeudvalget til drøftelse på møde den 7. oktober 2010. 2. Aktuel lovgivning om personkreds og aflønning Beskyttet beskæftigelse servicelovens 103 Målgruppen omfatter personer under folkepensionsalderen med begrænsninger i arbejdsevnen, der: - ikke kan fastholde eller opnå beskæftigelse på det normale arbejdsmarked - ikke kan opnå skånejob efter arbejdsmarkedets sociale kapitler eller fleksjob/skånejob med løntilskud - normalt modtager førtidspension Beskyttet beskæftigelse består i udførelsen af opgaver, der indgår som et led i en produktion af varer eller tjenesteydelser. Ved produktion forstås indtægtsdækkende virksomhed. F.eks. underleverandør til eksterne virksomheder eller egenproduktion med salg for øje. Ligeledes vil serviceringsopgaver, som pedel- og køkkenfunktioner, kunne henregnes som produktion. Udgangspunktet er, at personer, der er i beskæftigelse, i videst muligt omfang lønnes efter indsats. Såfremt løn efter indsats ikke er egnet pga. stærkt nedsat funktionsevne, anvendes i stedet en individuel timeløn efter en arbejdsvurdering. Såfremt den stærkt nedsatte funktionsevne medfører en meget begrænset arbejdsindsats, kan aflønningen fastsættes som arbejdsdusør med mindst 5 % af områdets mindste overenskomstmæssige løn. Aktivitets- og samværstilbud servicelovens 104 Personkredsen omfatter uden alderskrav: - personer med betydelig nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne - personer med særlige sociale problemer. Specielt kan nævnes: - misbrugere - sindslidende - personer som ikke kan fungere i eget hjem Der skal ikke betales løn eller vederlag til personer i aktivitets- og samværstilbud. 2
3. Antal dagtilbud med produktion På følgende dagtilbud er der produktion i henhold til servicelovens 103: Område øst Nærheden, Fabrikvej 8, Grenå: servicegruppen køkken og kantine maskinværkstedet montagen sygruppen potpourriet Mellemgården, Dolmer udeholdet Område vest Rougsø Centeret, Industriparken 15, Allingåbro servicegruppen køkken og kantine Gl. Estrup slotshaven landbrugs botanisk have Broagervej servicestationen AC Auning, Centervej 22, Auning cafe servicegruppen Kommunens dagtilbud rummer tilbud i henhold til både 103 og 104. Der er kun tale om aflønning ved produktion. Det er muligt for brugerne både at frekventere et 103 og et 104 tilbud. Eksempelvis kan en bruger godt være i brændeproduktionen om formiddagen ( 103) og til sang og musik om eftermiddagen ( 104). For mange brugere og pårørende fylder arbejdsidentiteten rigtig meget. Det er vigtigt, at kommunen har nogle forskelligartede tilbud der signalerer, at der er brug for den enkelte bruger til en konkret opgave. Det at gå på arbejde er vigtigt. 3
Det er ønskeligt at bevare de mange aktiveringsmuligheder for borgerne, således at den enkelte borger har mulighed for let og smidigt at veksle mellem de forskellige tilbud. 4. Udviklingen i brugergruppen i dagtilbud I løbet af de senere år er brugergruppen ændret. Der optages stort set kun brugere med betydelig begrænsninger i arbejdsevnen, og disse har kun mulighed for at yde en meget begrænset arbejdsindsats i en produktion. Næsten alle brugerne frekventerer et dagtilbud gennem hele livet, og deres arbejdsevne og interesse ændres løbende. Dette indikerer, at der løbende skal være fokus på, om den enkelt bruger skal have tilbud i henhold til 103 eller 104. Aktivitetstilbud i henhold til servicelovens 104 er uden løn. 5. Nuværende praksis for aflønning Den nuværende praksis for aflønning er historisk betinget og er ikke harmoniseret eller ændret gennem længere tid. Der udbetales i nogen grad løn/arbejdsdusør i 104-tilbud. Det anslås, at der udbetales løn til ca. 75 % af alle brugerne. Brugerlønnen varierer, men ligger typisk på mellem 100 600 kr. pr. person pr. måned. Brugerlønnen på Gammel Estrup udgør ca. 26 kr. pr. time. Det kan konstateres, at lønforskellen i de enkelte tilbud er for stor og en harmonisering er nødvendig. 6. Udgifter og indtægter ved produktion i 2009 Udgifter til brugerløn m.v. og indtægter ved produktionssalg i 2009 i område øst Løn til brugere kr. 230.149 (incl. brugerløn i kantinen) Varekøb kr. 290.777 Udgifter i alt kr. 520.926 Salg ved produktion (maskin, systue, og montage) kr. 79.042 indtægt ved potpourri kr. 9.925 indtægt ved servicegruppe kr. 29.008 indtægt ved udehold kr. 129.503 4
indtægt ved Ålunden kr. 13.540 Indtægter i alt kr. 261.018 Det bemærkes, at salg ved kantinedrift ikke er medregnet i ovenstående. Udgifter til brugerløn m.v. og indtægter ved produktionssalg i 2009 i område vest Gl. Estrup landbrugsbotanisk Have: Løn til brugere kr. 234.293 Øvrige udgifter kr. 7.020 Udgifter i alt kr. 241.313 Samarbejdsaftale kr. 93.754 Salg ved julemarked kr. 5.770 Indtægter i alt kr. 99.524 Gl. Estrup slottet: Løn til brugere kr. 61.087 Øvrige udgifter kr. 7.619 Udgifter i alt kr. 68.706 Samarbejdsaftale kr. 97.395 Rougsøcentret: Løn til brugere kr. 57.254 Øvrige udgifter kr. 15.608 Udgifter i alt kr. 72.862 DanToy kr. 68.663 PrinfoDjurs kr. 625 Rubek kr. 99.449 Indtægter i alt kr.168.737 AC-Auning: Løn til brugere kr. 308.382 Øvrige udgifter kr. 94.162 Udgifter i alt kr. 402.544 Pedelarbejde kr. 106.202 Rengøring boliger kr. 146.000 Øvrige indtægter kr. 126.363 Indtægter i alt kr. 378.565 5
Øvrige områder: Løn til brugere i kantinen kr. 53.737 Løn til brugere i Solhøj, Ørsted kr. 13.421 Udgifter i alt kr. 67.158 Det bemærkes, at lønudgifter ved aflønning af det ansatte personale i de enkelte tilbud ikke er indregnet i ovenstående opgørelse. Den samlede udbetalte brugerløn udgør i 2009 kr. 944.903,- I forbindelse med budgetbehandling for 2011 forventes at skulle udmøntes en besparelse på brugerløn på kr. 75.000 i 2011 og kr.100.000 fra 2012 og fremover. 7. Forslag til fremtidige produktionstilbud samt aflønning af brugere Det kan konstateres, at de i afsnit 3 oplistede dagtilbud alle rummer produktion med en kontinuerlig og betydelig indtjening. Disse tilbud er derfor omfattet af servicelovens 103, og der udbetales løn til de brugere, der deltager i produktionen. I de anførte tilbud er der også optaget brugere, der ikke producerer noget. Disse brugere er omfattet af servicelovens 104, og der udbetales ikke løn. Brugere over 65 år defineres som aktivitetsbrugere i henhold til servicelovens 104, og der udbetales ikke løn. Ved visitation af borgerne skal det klarlægges, om borgeren er visiteret til et 103 eller 104 tilbud. Såfremt borgeren kun er i stand til at udføre produktionsopgaver i mindre grad, vil borgeren blive visiteret til et 103 tilbud. Lønnen fastlægges fremover i forhold til hvad der produceres. Fastsættelse af lønnen sker efter en konkret og individuel måling, der bl.a. indeholder følgende faktorer: produktionstiden (den faktiske tid der er arbejdet med produktion) optælling af produkter (hvad der er produceret) Der udarbejdes et hjælpeskema med de enkelte faktorer og udregningsmetode. Timelønnen fastsættes som en andel af den sats, der er på normallønsområdet (mindstelønnen udgør p.t. kr. 123,61 pr. time) Mindstelønnen udgør iflg. lovgivningen 5 % (p.t. kr. 6,18 pr. time) 6
Ovenstående forslag er drøftet og indstillet af områdelederne samt teamlederne indenfor aktivitetstilbud i område øst og vest. Der er lavet forsøg med måling af enkelte brugere. Målemetoden vurderes anvendelig til harmonisering af brugerlønnen og vurderes i øvrigt at kunne rumme de sparekrav, der forventes vedtaget i de fremtidige budgetter. Ændringerne vil medføre lønnedgang for flere, og da lønnen er en stor motivationsfaktor for flere brugere, og denne vil blive reduceret, vil ændringerne blive effektueret med stor opmærksomhed. 7