Ny organisering af beredskabsområdet 15. september 2014 Beredskabsreformen På vej mod en ny organisering af beredskaberne
Krav og nye muligheder Beredskabsreformen stiller krav om større kommunale beredskabsenheder, overdragelse af mere specialiserede beredskabsopgaver fra staten til kommunerne samt omfangsrige effektiviseringer. Inden 1. januar 2016 skal de nuværende 87 kommunale beredskaber være reduceret til cirka 20 tværkommunale samarbejder. Reformen åbner dog også op for, at den enkelte kommune i et nyt tværkommunalt samarbejde selv kan finde den rette balance mellem det ønskede serviceniveau, realisering af stordriftsfordele og fortsat tilpasning af beredskabet til lokale forhold. Med den nye beredskabsreform vil kommunerne gå fra 87 til cirka 20 beredskaber. Det stiller store krav til kommunernes evne til at samarbejde og organisere sig, men det åbner samtidig op for nye muligheder. Horten og Deloitte tilbyder i fælleskab at levere rådgivning og bistand til kommunerne i den kommende proces frem mod 1. januar 2016. Vi kan levere en integreret service, hvor dyb indsigt i beredskabssektoren fra strategisk til operativt niveau kombineres med specialiseret viden om og praktisk erfaring med at håndtere styringsmæssige, personalemæssige, juridiske og økonomiske problemstillinger, der kan opstå, når kommuner etablerer kommunale samarbejder. Vi kan levere en integreret service, med dyb indsigt i beredskabssektoren fra strategisk til operativt niveau Beredskabsreformen 3
1. Forord og resume Beredskabsreformens afsæt Danmarks samlede redningsberedskab har hidtil været organiseret i 87 kommunale beredskabsenheder og 5 statslige beredskabscentre. På baggrund af en analyse udarbejdet af Deloitte i 2012 for Forsvarsministeriet, KL og Finansministeriet nedsatte beredskabsforligskredsen i foråret 2013 et strukturudvalg, der med bistand fra Deloitte har haft til opgave at udarbejde et oplæg til en grundlæggende reform af beredskabsområdet. Med udgangspunkt i udvalgsarbejdet er det mellem regeringen og KL i økonomi-aftalen for 2015 aftalt at igangsætte en ambitiøs reform af beredskabssektoren, der vil resultere i en markant ændring af den danske beredskabsstruktur. Reformen indebærer, at de kommunale beredskabsenheder fremover i gennemsnit skal kunne varetage beredskabsopgaver for mere end 5 kommuner, overtage mere specialiserede statslige beredskabsopgaver og samtidig levere betydelige effektiviseringer og besparelser. Beredskabets struktur Samarbejde med hvem og hvordan? Dimensionering og organisering Fastlæggelse af økonomi, serviceniveau, opgavefordeling etc. Foranalyse Screening af beredskabsopgaver med samarbejdspotentiale og analyse af materiel og forpligtelser til eventuel overdragelse Analyse af muligheder og begrænsninger ved forskellige deltagerkredse Scenarieberegninger af konsekvenser for serviceniveau og økonomi ved forskellige samarbejdsmodeller Afklaringsworkshop og fastlæggelse af videre proces. Udarbejdelse af beslutningsoplæg Optimal opgavefordeling mellem kommune og beredskab Oplæg til og analyse af konsekvenserne ved valg af organiserings- eller selskabsform Afklaring af økonomiske rammer og værdiansættelse af materiel og forpligtelser Dimensionering af stationer, personel og materiel ved simulering af beredskabets håndtering af hændelser og responstider Udarbejdelse af businesscase. 4
Konsekvenser og muligheder Med reformen igangsættes en proces, hvor kommunerne skal gå sammen og tilrettelægge en ny organisering og øge samarbejdet på beredskabsområdet ved at etablere nye tværkommunale beredskabsenheder. Den enkelte kommune skal tage stilling til, hvilke k ommuner den skal indgå samarbejde med. De kommuner, der beslutter sig for at danne en fælles beredskabsenhed, skal herefter tage stilling til en lang række forhold, for eksempel: Hvilken samarbejds- eller selskabskonstruktion der er mest hensigtsmæssig, og hvad konsekvenserne ved de forskellige muligheder er. Hvordan den tværkommunale beredskabsenheds dimensionering kan forbedre serviceniveauet og sikre effektiv drift og kapacitetsudnyttelse. Hvordan eksisterende aftaler med private aktører skal håndteres. Skal der ske udbud af nye eller ændrede opgaver? Om medarbejdere skal overdrages til den nye enhed og hvordan. Forhandling og afklaring Implementering af analyser og forhandlingsudfald Forhandling og afklaring Afklaring af ejerforhold, herunder materiel og aktiviteter Fastlæggelse af governancestruktur Udarbejdelse af fordelingsnøgler Forberedelse af endelig politisk beslutning Fastlæggelse af driftsforhold, herunder medarbejder- forhold, valg af it-løsninger og afklaring af eventuelle kompetencegab i administrationen Implementering af ny beredskabsenhed Implementering af analyser og forhandlingsudfald Fra analyse og forhandling til drift Udarbejdelse af oplæg til risikobaseret dimensionering Udbud af beredskabsopgaver Bistand til selskabsdannelse og udarbejdelse af selskabsdokumenter Overdragelse af kontrakter Udarbejdelse af administrationsgrundlag og administrative processer Harmonisering af politikker og vilkår. Udarbejdelse af vurderingsberetning og åbningsbalance samt endelig overdragelse af beredskabsaktiviteter. Beredskabsreformen 5
Kom i gang med en afklaringsworkshop Vi tilbyder at holde en miniworkshop om muligheder og konsekvenser ved forskellige samarbejdskonstruktioner og -modeller. Workshoppen kan holdes for én kommune, der ønsker input til valg af samarbejdskommuner, eller for en kreds af kommuner, der overvejer eller har besluttet sig for at indgå i en ny fælles beredskabsenhed. Serviceniveau og dimensionering Samarbejdsmodeller Den praktiske proces Horten Horten er juridisk rådgiver for størstedelen af de danske kommuner og har indgående kendskab til kommunernes organisatoriske opbygning og det politiske miljø, der er karakteristisk for hele den offentlige sektor. Horten er specialister i tværkommunale samarbejder og har blandt andet bistået med at forberede og gennemføre en lang række forskelligartede samarbejdsstrukturer, herunder 60-fællesskaber og samarbejder mel-lem forsyningsselskaber på tværs af kommunegrænser. Hortens rådgivning omfatter offentligretlige og regulatoriske forhold og blandt andet udbud, kontrakthåndtering og medarbejderforhold. Deloitte Deloitte har ad flere omgange bistået Forsvarsministeriet, KL og Finansministeriet med analyser af beredskabets struktur, dimensionering, dækningsgrad og responstid. Deloitte har derfor indgående kendskab til beredskabsområdet og har opbygget et omfattende datagrundlag, der muliggør dynamisk simulering af det enkelte beredskabs dækningsgrad og responstider. Deloitte har endvidere vidtgående erfaring med etablering af kommunale samarbejder indenfor forsyningssektoren, udskillelse af kommunale aktiviteter samt erfaring indenfor værdiansættelse af aktiver og tværkommunale selskabskonstruktioner generelt. 6 Horten og Deloitte er gået sammen om at kunne levere en integreret service til kommu-nerne under hele implementeringen af beredskabsreformen. Formålet er at kunne bistå med teknisk rådgivning, strategiske og operative analyser samt juridisk ekspertise i alle faser af implementeringsprocessen fra foranalyse af alter nativer og konsekvenser ved forskellige samarbejder til den praktiske drift og implementering af en ny beredskabsenhed. Kombinationen af dyb faglig indsigt i beredskabssektoren, omfangsrige data om de kommunale beredskabers operative kapaciteter og økonomi, praktisk erfaring med at for-berede og gennemføre for skellige kommunale samarbejder samt vidtgående erfaring med udskillelse af kommunale aktiviteter og værdiansættelse gør, at vi kan bidrage til at sikre den mest hensigtsmæssige beredskabsløsning for den enkelte kommune samt et smidigt og effektivt implementeringsforløb.
Kontakt Thomas Riisom Partner Tlf. 30 93 43 89 triisom@deloitte.dk Rikke Søgaard Berth Advokat Tlf. 33 34 42 79, 52 34 42 79 rsb@horten.dk Beredskabsreformen 7
www.deloitte.dk Deloitte i Danmark Kundernes tillid i over 100 år har gjort Deloitte til Danmarks førende revisions- og rådgivningsfirma. Vi servicerer vores kunder fra 19 lokale kontorer landet over de 3 i Grønland. Vores dybe brancheindsigt og viden om lovgivnings- og forretningsmæssige forhold bringer os i stand til at rådgive på mange niveauer. Vi er førende inden for vores felt, og vores godt 2.400 medarbejdere hører til de dygtigste i branchen. De nyder udfordringer og er opdateret med den seneste viden. Med en professionel indstilling til etik og ansvarlighed løfter de engageret deres opgaver. Vi er lokalt forankret, har national indsigt og global udsigt. Om Deloitte Deloitte leverer ydelser inden for Revision, Skat, Consulting og Financial Advisory til både offentlige og private kunder i en lang række brancher. Vores globale netværk med medlemsfirmaer i mere end 140 lande sikrer, at vi kan trække på stærke kompetencer foruden en dybtgående lokal indsigt, når vi skal hjælpe vores kunder overalt i verden. Deloittes mere end 170.000 medarbejdere arbejder målrettet efter at sætte den højeste standard. Deloittes medarbejdere understøttes af en virksomhedskultur, der fremmer integritet og merværdi til kunderne, en forpligtelse over for hinanden og en styrke gennem forskellighed. De arbejder i et miljø præget af konstant udvikling, udfordrende oplevelser og berigende karrieremuligheder. Deloittes medarbejdere arbejder målrettet på at styrke ansvarlighed, opbygge tillid og sikre positiv indflydelse i deres lokalsamfund. Deloitte Touche Tohmatsu Limited Deloitte er en betegnelse for Deloitte Touche Tohmatsu Limited, der er et britisk selskab med begrænset ansvar, og dets netværk af medlemsfirmaer. Hvert medlemsfirma udgør en separat og uafhængig juridisk enhed. Vi henviser til www.deloitte.com/about for en udførlig beskrivelse af den juridiske struktur i Deloitte Touche Tohmatsu Limited og dets medlemsfirmaer. 2014 Deloitte Statsautoriseret Revisionsaktieselskab. Medlem af Deloitte Touche Tohmatsu Limited