Forebyggelse af radikalisering og ekstremisme. Sådan arbejder vi i Esbjerg Kommune Indhold Introduktion Sådan forstår vi radikalisering og ekstremisme Sådan arbejder vi Sådan er indsatsen organiseret Sådan kontakter du os Strategi, august 2016
1. Introduktion Esbjerg Kommune er en tryg kommune. Vi har et højt niveau af trivsel blandt børn og unge. Og en udbredt, grundlæggende respekt for de værdier, som udgør fundamentet for vores demokratiske samfundsform. Vi har også allerede i dag et velfungerende samarbejde, både på tværs af kommunens egne afdelinger og med Syd & Sønderjyllands Politi, om at forebygge og håndtere radikalisering. Indsatsen mod radikalisering fungerer som en forlængelse og specialisering af den generelle, bredspektrede kriminalitetsforebyggende indsats, som i Esbjerg er forankret i SSP & Forebyggelse. I lyset af den senere tids eksempler fra Danmark og resten af verden på, hvordan radikalisering og ekstremisme kan opstå overalt og føre til vold og terrorisme, ønsker Esbjerg Kommune nu med denne strategi at skabe fornyet og forøget opmærksomhed på at opdage og forebygge radikalisering og ekstremisme. Målet med indsatsen er at forebygge politisk og religiøs radikalisering og ekstremisme og dermed fremme trivsel og tryghed. Med fuld respekt for de grundlovssikrede rettigheder om ytringsfrihed og lovlig politisk og religiøs aktivisme. Målet med strategien er desuden at skabe synlighed om Esbjerg Kommunes indsats og om de handlemuligheder, som både borgere og medarbejdere i kommunen har. Strategien er udarbejdet på tværs af forvaltningerne Børn & Kultur og Borger & Arbejdsmarked og gælder for hele Esbjerg Kommune. 2
2. Sådan forstår vi radikalisering og ekstremisme Vi definerer radikalisering som: En proces, hvor en person gradvist accepterer ekstremismens ideer og metoder Vi definerer ekstremisme som: At anvendelse voldelige eller udemokratiske metoder for at opnå et politisk eller religiøst mål At undergrave den demokratiske orden At udøve vold, trusler eller chikane på grund af eksempelvis politiske hold ninger, hudfarve, seksualitet eller tro. Vi tror på forebyggelse Radikalisering er ofte et udtryk for mistrivsel, frustration og følelsen af ikke at høre til. Derfor handler indsatsen mod radikalisering først og fremmest om generel forebyggelse om at sikre, at alle børn og unge trives og udvikler sig positivt. Og om at gribe ind, hvis de ikke gør det. Det er et professionelt ansvar. Vi ser radikalisering som en risikofaktor på linje med eksempelvis skolefravær, misbrug eller kriminalitet. Vi ønsker at tage et ansvar for at forebygge radikalisering. Fordi radikalisering i nogle tilfælde kan føre til vold og kriminalitet. Og få alvorlige konsekvenser, både for den pågældende borger, for omgivelserne og for hele samfundet. 3
3. Sådan arbejder vi Indsatsen mod radikalisering foregår i et tæt samarbejde med Syd og Sønderjyllands Politi. Den gennemføres som en specialisering af det generelle kriminalitetsforebyggende arbejde, der fordeler sig på henholdsvis generelle, specifikke og individorienterede indsatser. Indsatsen er underlagt de samme regler for udveksling af oplysninger, jf. Retsplejelovens 115. Specialiseringen af indsatsen består ikke mindst i at navigere i feltet mellem de grundlovssikrede rettigheder om ytringsfrihed og lovlig politisk og religiøs aktivisme på den ene side og overtrædelse af Straffelovens 114 ( terrorparagraffen ) og en særlig risiko for andres sikkerhed og den unges egen fremtid og trivsel på den anden. Vores indsats kan sammenfattes under 3 overskrifter: Vejledning og rådgivning om radikalisering (generel forebyggelse) Forebyggelse af radikalisering hos grupper og enkeltpersoner (specifik forebyggelse) Håndtering af enkeltsager vedrørende radikaliseringstruede unge, bl.a. med tilbud om mentor og forældrestøtte (individorienteret forebyggelse) Vejledning og rådgivning om radikalisering Esbjerg Kommune samarbejder med Syd- og Sønderjyllands Politi om at drive et (virtuelt) INFOhus, der yder råd og vejledning om radikalisering og ekstremisme og tager imod henvendelser og bekymringer fra borgere og medarbejdere. INFOhuset vurderer alle henvendelser og beslutter, om der er grundlag for at iværksætte opfølgende tiltag. Esbjerg Kommune er repræsenteret i INFOhuset med en Specialkonsulent fra SSP & Forebyggelse, der sikrer koordinationen i resten af kommunen. Opkvalificering og udbredelse af viden om radikalisering og ekstremisme til fagpersoner I samarbejde med INFOhuset arbejder Esbjerg Kommune løbende for at opkvalificere og udbrede viden om radikalisering til relevante fagpersoner i institutioner, skoler, klubber, UU, jobcentret mv. Vi arrangerer blandt andet temadage og opmærksomhedsoplæg, hvor vi trækker på faglig ekspertise fra PET og Socialstyrelsen. 4
Dialogmøder med unge og forældre Som en del af den generelle, forebyggende indsats kan vi arrangere dialogmøder med grupper af forældre eller/og unge. Formålet er at give både forældrene og de unge viden om, hvilken propaganda og rekruttering de unge kan blive udsat for i klubber, på gaden, på nettet mv. og om typiske tegn og signaler på radikalisering. Dialogmøderne kan holdes i foreninger, forældregrupper, boligområder mv. Forebyggelse af radikalisering hos grupper og enkeltpersoner I områder eller situationer, hvor vi vurderer, at der kan være særlige risici for radikalisering og ekstremisme, kan vi sætte ind med en specifik indsats. Det kan eksempelvis være i forhold til unge, som er i risikozonen for at rejse til Syrien. I disse tilfælde vil vi typisk involvere forældre eller/og lokale ressourcepersoner som forandringsagenter i lokalområdet i forhold til at skabe dialog med de unge, udbrede nogle andre fortællinger og påvirke de unge i en positiv retning. Håndtering af enkeltsager vedrørende radikaliseringstruede unge, bl.a. med tilbud om mentor og forældrestøtte Hvis vi, i samråd med Politiet, konstaterer en bekymrende radikaliseret risikoadfærd, kan vi rådgive og vejlede om en relevant forebyggende indsats, og eventuelt igangsætte en målrettet indsats i forhold til den unge eller/og den unges pårørende. Mentorindsats og forældrecoaching 3 medarbejdere i Esbjerg Kommune er uddannet mentorer og forældrecoaches via Styrelsen for International Rekruttering og Integration og PET. Det betyder, at de har kompetencer til at: Hjælpe personer, som vurderes at være i risiko for radikalisering eller for at have tilknytning til ekstremistiske miljøer, med at holde sig fri af disse former for risikoadfærd (mentor) Bidrage til, at forældre til unge med disse udfordringer opnår kompetencer til at hjælpe de unge til at holde sig fri af ekstremisme og anden risikoadfærd (forældrecoaches). 5
Forældrenetværk Forældre, hvis børn er blevet en del af et ekstremistisk miljø, kan have brug for at dele deres bekymringer og erfaringer med andre. Vi kan yde sparring og facilitering i forhold til at etablere frivillige forældrenetværk, som også kan give forældrene en større indsigt i deres børns adfærd, værktøjer og opbakning til at løfte deres forældreansvar og påvirke deres børns adfærdsmønstre. Lokalt strategisk samarbejde i forhold til potentielle Syriensfrivillige I områder, hvor der er særlige udfordringer med konkrete unge, der i risiko for at rejse til Syrien, kan det være relevant at etablere et formaliseret strategisk samarbejde mellem kommune, politi, boligselskaber, frivillige foreninger, beboerforeninger mv. Det strategiske samarbejde vil tage afsæt i det i forvejen velfungerende samarbejde mellem disse aktører, som hurtigt kan udvides og konkretiseres i tilfælde af aktuelle behov. Samarbejdet skal baseres på et sæt fælles værdier og holdninger, have fokus på koordinering og videndeling, og kan derudover indeholde fx rundbordssamtaler, dialogarrangementer, forældrenetværk, udpegning af lokale forandringsagenter mv. 6
4. Sådan er indsatsen organiseret Indsatsen for at forebygge radikalisering er i Esbjerg Kommune organisatorisk forankret i SSP & Forebyggelse, der har den overordnede styring og daglige drift. SSP koordinerer indsatsen med Syd og Sønderjyllands Politi via INFOhuset og på et mere strategisk niveau via Lokalrådet. Tværkommunal netværksgruppe Kommunen har desuden nedsat en netværksgruppe på tværs af Børn & Kultur og Borger & Arbejdsmarked, som skal sikre den løbende koordinering af indsatsen. Medarbejderne i Netværksgruppen har særlig viden om ekstremisme og radikalisering og modtager løbende opkvalificering via PET og Socialstyrelsen. Netværksgruppen vurderer bl.a. konkrete henvendelser om bekymring for radikalisering og ekstremisme og træffer beslutning om opfølgning, herunder eksempelvis mentorindsats, forældrecoaching eller lokale netværksindsatser. Netværksgruppen mødes 4 gange årligt og i øvrigt efter behov. SSP & Forebyggelse er formand for gruppen. Lokalråd Kommune og Politi Koordinationen af indsatsen og udbredelsen af kendskabet til den vil også ske via Lokalrådet med deltagelse af repræsentanter for Esbjerg Kommune og Syd & Sønderjyllands Politi. 7
5. Sådan kontakter du os Hvis du som fagperson eller almindelig borger i Esbjerg Kommune oplever bekymrende adfærd hos en person, som kunne tyde på radikalisering eller ekstremisme, så kan du kontakte SSPs Specialkonsulent. Her kan du få råd og vejledning om i forhold til din bekymring og finde ud af, hvad næste skridt er. Søren Hansen Specialkonsulent i SSP. Telefon: 21 77 60 76 Mail: shan@esbjergkommune.dk 8