Center for Børn og Undervisning 16. juli 2013 Frokostordning til børnehavebørn 2014 Som en del af budgetaftalen for 2013 blev det aftalt, at der udarbejdes oplæg til frokostordninger til børnehavebørn. Ordningerne bygger på en forudsætning om, at udgiften til frokostmåltidet deles mellem skatteyderne og forældrene. Det blev endvidere besluttet, at den økologiske andel i råvarerne kan nedsættes til 75 % eller mindre og at forældrebestyrelserne inddrages i arbejdet med at udforme de nye frokosttilbud. Det er i forbindelse med budget 2013 besluttet, at der i budget 2014 og overslagsårene afsættes 4 mio. kr. til frokostordninger til børnehavebørn. Frokostordninger til børnehavebørn er drøftet med forældrebestyrelserne på fyraftensmøder den 12. november 2012 og 2. maj 2013. Her fremkom forældrebestyrelserne med en række tilkendegivelser vedrørende en fremtidig frokostordning for børnehavebørnene. Med dette notat fremlægges et forslag til frokostordning til børnehavebørn i Ishøj Kommunes daginstitutioner. Forslaget tager udgangspunkt i beslutningerne i budgetaftalen for 2013 samt forældrebestyrelsernes tilkendegivelser. Udgangspunktet for forslaget er således: At maden som udgangspunkt produceres i daginstitutionerne af ansat køkkenpersonale. At maden der serveres lever op til Fødevarestyrelsens anbefalinger til sund frokost i daginstitutioner og Ishøj Kommunens ernæringsprincipper for børn og unge 0 16 år (vedlagt i bilag 1), dog således at den økologiske andel i råvarerne kan nedsættes til 75 % eller mindre. At det er dagtilbudslederen der varetager ansvaret for frokostordningen inden for rammerne af de politisk besluttede retningslinjer samt institutionens kostpolitik vedtaget af forældrebestyrelsen. At frokosten indgår som en del af daginstitutionens grundydelse og forældrebetaling på max 25 % af bruttodriftsudgiften. Denne ordning er i dag gældende for vuggestuebørnene. Når frokosten indgår som en del af dagtilbudsydelsen vil ordningen gælde for alle børnehavebørn som er indmeldt i en af kommunens institutioner jf. Dagtilbudslovens 16b. stk. 4. Byrådet kan dog efter 16a stk. 3, efter ansøgning fra et barns forældre, træffe afgørelse om, at et barn kan fritages fra et sundt frokostmåltid, hvis barnet har en lægedokumenteret allergi eller anden sygdom, som kræver en specialkost, og kommunen ikke på forsvarlig vis kan give barnet et sundt frokostmåltid i daginstitutionen. At børnehavebørn og vuggestuebørn tilbydes den samme frokostordning og at budgettet til vuggestuebørn og børnehavebørn vil være den samme. 1
Da frokostordningen vil gælde for alle børnehavebørn og vuggestuebørn vil antallet af børn der samlet skal produceres mad til stige fra 433 vuggestuebørn til 1195 vuggestue- og børnehavebørn (svarende til den aktuelle børnenormering). Der er på den baggrund lagt til grund at der kan opnås en række stordriftsfordele. Hertil kommer, at nedbringelse af økologiprocenten fra 95% til 75% eller mindre forventes at kunne gøre indkøbet af fødevarer billigere. Det forventes således at omkostningerne til produktion af mad til vuggestuebørnene kan nedbringes, hvilket kan bidrage til at finansiere frokosten til børnehavebørnene, hvilket er en forudsætning for at finansiere frokostordningen til børnehavebørnene inden for rammerne af den samlede økonomi. Forslag til tildeling pr. barn Det foreslås, at tildelingen pr. barn pr. 1.1.2014 bliver 7.581 kr. pr. barn pr. år, svarende til ca. 632 kr. pr. mdr. fordelt mellem fødevarer og løn således: Fødevarer 1.596 kr. pr. barn pr. år Løn 5.985 kr. pr. barn pr. år. I alt 7.581 kr. pr. barn pr. år. Det svarer til en samlet merudgift pr. år til køkkenpersonale og fødevarer på 5.776.722 kr. Beregningen er foretaget med udgangspunkt i den aktuelle børnegrundnormering på 762 børnehavebørn x 7.581 kr. pr. barn pr. mdr. x 12 måneder. Forslag til finansiering Det er besluttet, at der i budget 2014 og overslagsårene afsattes 4 mio. kr. til frokostordninger til børnehavebørn. Beløbet skal dække udgifter til frokostordningen samt udgifter til økonomiskfriplads og søskende tilskud. Forældrebetaling svarende til 25 % af bruttodriftsudgiften. Det svarer til en ekstra forældrebetaling pr. barn på 166 kr. pr. mdr./1.992 kr. pr. år. 4.000.000 1.520.190 Udgifter til økonomisk friplads og søskende tilskud 483.724 Omfordeling fra frokost til vuggestuebørnene opnået ved stordriftsfordele og nedbringelse af økologiprocenten. (Uden nedsættelse af forældrebetalingen for en vuggestueplads.) Ekstraudgift som konsekvens af den foreslåede fordeling mellem fødevarer (som er momsbelagt) og lønudgifter (som ikke er momsbelagt) 1. 644.304 95.952 Ekstra udgiften foreslås hentet fra som foreslås dækket af midler fra daginstitutionernes mer-/mindreindskrivningspulje. 1 I oplægget forudsættes det, at tildeling til såvel fødevarer (momsbelagt) som lønudgifter (ikke momsbelagt) nedsættes i forhold til den nuværende tildeling til frokost pr. vuggestuebarn. Da fødevarerne er momsbelagt vil en nedsættelse af budgettet fra de 1.916 kr. som i dag gives til vuggestuebørnene forårsage en merudgift idet udgiften stiger i takt med at den momsbærende konto nedsættes og den ikke momsbærende konto dermed hæves. 2
En uddybet beregning fremgår af bilag 2. Beregningen er foretaget med udgangspunkt i den aktuelle børnegrundnormering for vuggestuepladser (433) og børnehavepladser (762). Til sammenligning er den nuværende tildeling til frokost pr. vuggestuebarn i alt 9.069 kr. pr. år, jf. det fremskrevne budget for 2014, fordelt på 1.916 kr. til fødevarer og 7.153 kr. til lønudgifter. Forslaget indebærer således, at tildelingen pr. vuggestuebarn vil falde fra 9.069 kr. pr. barn pr. år til 7.581 kr. pr. barn pr. år. Udover budgettet til frokostordningen tildeles institutionerne fortsat 1.120 kr. pr. barn pr. år til øvrige fødevarer som bl.a. går til morgenmad og mellemmåltider. Dagtilbuddenes budgetter reguleres en gang årligt for indskrivning af flere eller færre børn i forhold til institutionens faste normering. Har en institution flere børn end normeringen tilføres de midler og har institutionen færre børn trækkes der tilsvarende beløb fra institutionens budget. Lønudgifter til fastløn og børnerelaterede udgifter, herunder fødevarer, indgår i den nuværende regulering. Det foreslås, at såvel fødevareudgifter som lønudgifter til frokostordningen fremover også indgår i reguleringen af institutionernes budget i slutningen af året. I forbindelse med vedtagelsen af budget 2013 blev det besluttet, at den økologiske andel i råvarerne kan nedsættes til 75 % eller mindre. Det foreslås at den nedre grænse for den økologiske andel sættes til 50 %. 3
BILAG 1 Ishøj Kommunens ernæringsprincipper for børn og unge 0 16 år 1. Det er målet at de måltider, som kommunen serverer eller sælger i skoler og dagtilbud, skal være økologiske og ernæringsmæssigt rigtigt sammensat inden udgangen af 2010. I dagplejen arbejdes der hen imod at øge andelen af økologiske fødevarer. 2. Børnene skal spise regelmæssigt, for at dække deres energibehov 3. Ishøj kommunes skoler og dagtilbud arbejder bevidst på at reducere sukkerforbruget 4. Dagtilbud, den kommunale dagpleje og skoler udarbejder en kostpolitik som en del af virksomhedsplanen 5. Forældrene orienteres om kommunens ernæringspolitik og de enkelte dagtilbuds kostpolitik 6. Alle måltider serveres og spises i en hyggelig atmosfære, så børnene får lyst til at spise 7. Så vidt det er muligt skal børnene være med til at lave og servere maden 8. Specialkost skal være lægeligt begrundet 9. Det er målet at alle børn og unge skal være moderat fysisk aktive 1 time hver dag og intensivt fysisk aktive 20-30 minutter to gange om ugen i dagtilbud og skoler. Vedtaget af Ishøj Byråd 7. oktober 2008 4
BILAG 2 Beregning af udgifter og finansiering af den foreslåede frokostordning Udgift til frokostordning til børnehavebørn Lønudgift 5.985 pr. barn pr. år 4.560.570 Fødevarer 1.596 pr. barn pr. år 1.216.152 Antal børnehavebørn 762 Udgift pr. barn pr. mdr. 631,75 Finansiering Budget 2014 4.000.000 Forældrebetaling Nettoudgift 5.776.470 Moms af fødevarer 304.040 Bruttoudgift 6.080.510 25 % af bruttoudgift 1.520.128 1.520.190 Pr. barn pr. md. 166 Friplads og søskendetilskud 31,82 % af forældrebetaling -483.724 Omfordeling vuggestuer 644.304 Ekstra udgift dækkes af dagtilbudsområdets mer- /mindreindskrivningspulje 95.952 5