Forundersøgelse vedrørende klasseassistenter Resumé LBR bad på mødet den 19.04.2010 Beskæftigelse undersøge muligheden for at iværksætte et projekt om klasseassistenter i én eller flere skoler. 04-11-2010 Beskæftigelse Projekt og udvikling Tlf. 4611 3109 upl@rudersdal.dk Analysen afdækker hvilke muligheder der er for at tilknytte ledige i løntilskud på skoler i kommunen: Analysen indeholder definition af klasseassistenter kontra undervisningsassistenter, og berører relevant lovgivning og regler på skole- og beskæftigelsesområdet, mulige samarbejdspartnere blandt skoler, perspektiver for de ledige og om der er grundlag for et udarbejde et LBRprojekt. Konklusion: Beskæftigelse har været i kontakt med Parkvejskolen og Bistrupskolen, der begge er interesserede i ansættelser med løntilskud. Beskæftigelse vurderer, at der med den nuværende lovgivning er de nødvendige muligheder og ressourcer for at etablere løntilskudsstillinger på Rudersdal Kommunes skoler. Det vurderes derfor, at der på nuværende tidspunkt ikke er brug for særlige midler fra LBR jævnfør LBR s kriterier om, at projekter ikke må omhandle lovdefinerede kommunale aktiviteter. Hvad er en klasseassistent? I notatet og i dialogen med skolerne defineres klasseassistenter som medarbejdere ansat i løntilskud i modsætning til undervisningsassistenter, der er ordinært ansatte, men kan have lignede baggrund og opgaver som dem, klasseassistenterne skal løse. Det vurderes, at klasseassistenternes opgaver skal defineres som afgrænsede opgaver i omfang og længde, der supplerer de opgaver, der i øvrigt varetages på skolen. Hvilken baggrund klasseassistenterne skal have vil afhænge af hvilke opgaver, de skal udføre. Der stilles således ikke krav om, at det skal være uddannede lærere, pædagoger e.lign. Klasseassistenter kan indgå i mange funktioner på skolerne og med forskelligt formål. Fx kan en klasseassistent følge bestemte lærere, bestemte klasser, grupper af elever, indgå i tværgående projekter på flere klassetrin eller indgå fast i lektiecafé, frikvarterer m.v. Klasseassistenter kan løse opgaver i relation til børnenes sociale og faglige behov.
Klasseassistenter kan også være en del af skolens miljø med pedel-, ITkantine eller kontoropgaver eller som en ressource i SFO eller klub. Et løntilskudsjob på en folkeskole kan med fordel etableres på baggrund af den konkrete lediges erfaringer og kvalifikationer, så der i den samme stilling indgår meget forskellige opgaver. Det kan fx være en tidligere håndværker, der som klasseassistent både varetager pedelfunktioner og indgår som støtte i en klasse. Undervisningsassistenter: Undervisningsministeren ser undervisningsassistenter som ordinært ansatte, der er et supplement til andre støtteforanstaltninger i skolen. De har ikke forberedelsestid og er derfor på skolen fuld tid 37 timer ugentligt. Ministeriet nævner som opgaver: lektiehjælp, omsorg til sårbare børn og støtte til børn, der har svært ved at koncentrere sig, være stille og lytte i undervisningen. Opgaverne kan også være praktiske i forbindelse med lejrskoler, oprydning, hjælp ved mobning, introduktion af nye lærere m.v. Der foreslås lærerstuderende eller pædagoger til stillingerne. Ministeriet har haft udloddet en pulje til bl.a. undervisningsassistenter og har godkendt 49 projekter i hele landet. Jævnfør Folkeskoleloven kan der godt tilknyttes praktiske og pædagogiske assistenter i skole/undervisning, der kan være lærere eller personer med særlige kvalifikationer (dvs. ansatte uden læreruddannelse). Beskæftigelse vurderer på den baggrund, at det vil være inde for folkeskolens rammer at tilknytte klasseassistenter til Rudersdals Kommune skoler. Skoleområdet Beskæftigelse har holdt møder med skoleområdet og har derigennem fået kontakt til Parkvejskolen og Bistrupskolen. Skoleområdet har ikke principielle indvendinger mod, at der ansættes klasseassistenter i løntilskud på kommunens skoler, men afventer en nærmere afklaring af hvilke opgaver klasseassistenterne konkret skal løse. Skoleområdet har netop gennemført et pilotprojekt kaldet Den lærende skole på flere skoler, der bl.a. skal afdække mulighederne for en mere fleksibel tilrettelæggelse af skoledagen. Blandt ideerne er integrering af lektier/træning i skoledagen, hvor undervisningsassistenter er nævnt som en støttemulighed til eleverne. Desuden nævnes opgaver inden for: teater, udflugter, tilsyn i pauser, etablering af spisemiljø, registrering af læremidler, skemalægning m.v. 2
Merbeskæftigelse og konkurrenceregler: Ved alle løntilskudsansættelser skriver arbejdsgiver og en repræsentant for medarbejderne under på, at reglerne om merbeskæftigelse er overholdt. Med merbeskæftigelse forstås, at der ved ansættelsen af løntilskudsperson skal ske en nettoudvidelse af antal ansatte hos vedkommende arbejdsgiver. Skolerne oplyser, at de i forbindelse med medarbejdere i løntilskud, der arbejder med fx pedellignende opgaver overholder gængs praksis med hensyn til hvilke opgaver, der løses af skolen selv og hvilke opgaver, der rekvireres håndværkere til. Ledige i løntilskud: Formålet med løntilskud er, at den ledige oplærer eller genoptræner faglige, sociale eller sproglige kompetencer, hvorfor det skal sikres, at en klasseassistent i løntilskud også har opgaver, der lever op til det formål. Følgende målgruppe blandt de ledige vil kunne få et løntilskud: - alle ledige match 1 er, der skal aktiveres - ledige i match 2, herunder sygedagpengemodtagere - selvforsørgende, hvis det vurderes, at det vil forbedre personens beskæftigelsesmuligheder. Der gøres opmærksom på, at de ledige i match 1 enten skal 1) være i fare for at miste tilknytningen til arbejdsmarkedet eller 2) ikke eller kun vanskeligt kan opnå beskæftigelse på almindelige vilkår, for at være inde for LBR s støttekriterier. Match 3 er ikke i målgruppen, da de ikke er indsatsparate og ikke kan forventes at kunne indgå i et aktiveringsprojekt. Afgrænsning af målgruppens størrelse Det er ikke muligt at opgøre, hvor mange ledige der kan varetage et løntilskudsjob som klasseassistenter, idet det vil afhænge af de funktioner skolerne beskriver for jobcentret, der igen afgør hvilken baggrund klasseassistenterne kan have. Skoleområdet oplyser, at der ud over den faglige baggrund også vil blive lagt vægt på klasseassistenternes relationelle kompetencer i forhold til børnene. Beskæftigelse vurderer, at det vil være muligt kontinuerligt at have omkring 10 personer i løntilskud på Rudersdal Kommunes folkeskoler. Understøttende tilbud I forbindelse med ansættelse af klasseassistenter i løntilskud kan de normale understøttende tilbud også anvendes: For nogle ledige vil det være hensigtsmæssigt at starte med et særligt tilrettelagt forløb med kurser (fx danskundervisning) og virksomhedspraktik. Herefter kan der så oprettes en løntilskudsstilling. 3
Der er mulighed for, at AMU kan udbyde kurser til undervisningsassistenter som den ledige kan tilbydes som ordinær uddannelse eller fx som 6 ugers selvvalgt uddannelse. Der udbydes dog pt. ikke sådanne kurser i Storkøbenhavn eller Nordsjælland og der vil ikke være klasseassistenter nok, der starter på samme tid til, at vi kan etablere vores egne hold. Det kan være en god ide at uddanne og tilknytte virksomhedsmentorer på skolerne til at støtte klasseassistenterne. Jobcenter Rudersdal underviser allerede i dag virksomhedsmentorer i virksomhedscentrene. Hvad er perspektivet for de ledige? Generelt vurderes løntilskud og anden virksomhedsnær aktivering at have det bedste jobperspektiv. Samtidig vil en skole kunne byde på så forskellige funktioner og faggrupper i et pædagogisk læringsmiljø, at skolerne selv vurderer, at de er meget velegnede til løntilskudspladser. Jobcenter Rudersdal har hidtil kunne bevilge ledige med mere end 9 måneders ledighed og en kompetencegivende uddannelse en meritlæreruddannelse, hvor den ledige fik betalt uddannelsen og beholdt arbejdsløshedsdagpengene. Halveringen af dagpengeperioden vil dog begrænse den mulige støtteperiode for ledige, der først har været i seks måneders løntilskud som klasseassistent. De ledige vil derfor være henvist til at tage meritlæreruddannelsen på SU. Parkvejskolen som samarbejdspartner: Parkvejskolen er interesseret i at få klasseassistenter tilknyttet skolen. Skolebestyrelsen er ligeledes interesseret og MED-udvalget orienteres snarest. Parkvejskolens skoleleder oplyser, at der er en lang række opgaver en klasseassistent kan indgå i fra sociale og faglige opgaver i relation til eleverne til kontor- og pedelfunktioner, samt som assistenter til SFO/Klub. Skolen har mulighed for hurtigt at etablere løntilskudstillinger. Bistrupskolen som samarbejdspartner: Bistrupskolen er interesseret i at oprette løntilskudsjob og Beskæftigelse har afholdt møde med skolelederen. Skolelederen foreslår, at målgruppen skal være kvinder, der har børn på skolen, og som har en anden etnisk baggrund end dansk. Målgruppen skal selvfølgelig opfylde de normale kriterier for at få et løntilskudsjob. Omkring 10 pct. af eleverne på Bistrupskolen har en anden etnisk baggrund end dansk, hvorfor der vil være yderligere integrationsmæssige og pædagogiske fordele ved en sådan prioritering. 4
Skolebestyrelse og MED-udvalg er orienteret om, at skolen arbejder med et projekt om at tilknytte ledige kvinder til skolen, men er ikke orienteret om konceptet klasseassistenter endnu. Konklusion Beskæftigelse vurderer, at det er muligt at ansætte klasseassistenter i løntilskud i kommunens folkeskoler inden for lovgivningens rammer og der er to skoler, der er interesserede i at ansætte ledige i løntilskud. Da analysen viser, Jobcenter Rudersdal har de ressourcer og redskaber til rådighed, der er nødvendige for at ansætte klasseassistenter i løntilskud og tilknytte forskellige støtteordninger, vurderes det ikke, at der ud fra LBR s støttekriterier, på nuværende tidspunkt er grundlag for at ansøge om LBR om projektmidler. Analysen har dog hjulpet til at etablere nogle relevante kontakter mellem Jobcenter Rudersdal, Parkvejskolen og Bistrupskolen med henblik på etablering af løntilskudsjob. 5