Brandsikker Bolig August 2014 Projektbeskrivelse Baggrund Svage ældre og andre udsatte grupper har især risiko for at komme alvorligt til skade eller omkomme i forbindelse med brand. I 2013 døde 70 personer i forbindelse med brand. 60 af ofrene var 50 år eller ældre. I de sidste 25 år er op imod 2.000 personer døde som følge af brand. Det svarer til mere end 77 i gennemsnit om året. I samarbejde med Foreningen af Kommunale Beredskabschefer (FKB) og TrygFonden har Beredskabsstyrelsen derfor taget initiativ til at udvikle Brandsikker Bolig, som er et nyt koncept inden for brandforebyggelse og er især målrettet disse risikogrupper. Statistikkerne viser bl.a., at: Flere mænd end kvinder omkommer ved brand Der omkommer flest personer mellem 50 og 66 år Uforsigtighed ved tobaksrygning er den brandårsag, der oftest fører til dødsbrande De fleste dødsbrande sker i boliger Der ses en svag tendens til, at der er flere dødsbrande i december og januar end i de øvrige måneder. Dødsbrande rammer langt overvejende private hjem, og svage ældre og andre udsatte grupper er som nævnt overrepræsenteret blandt ofrene. Beredskabsstyrelsen, FKB og Trygfonden er derfor enige om, at der bør være særlig fokus på disse grupper. Risikoen for at komme alvorligt til skade eller omkomme i en brand stiger med alderen. Hertil kommer, at personlige forhold som medicinpåvirkning, alkoholmisbrug, fysiske handicap og psykisk sygdom forhøjer risikoen. I op imod halvdelen af dødsbrandene angives tobaksrygning desuden som brandårsag. Med dette i tankerne ønsker Beredskabsstyrelsen, FKB og Trygfonden at lancere et projekt, hvor der netop sættes fokus på brandsikkerheden i private hjem og primært på de nævnte risikogrupper. Erfaringer fra lignende projekter i udlandet, herunder Sverige, Norge og England, viser, at risikoen for, at der opstår brand i en bolig, hvor der er blevet fortaget et brandforebyggende hjemmebesøg, er mange gange lavere sammenlignet med boliger, hvor der ikke er gennemført brandforebyggende hjemmebesøg.
Formålet med Brandsikker Bolig er at sætte fokus på brandsikkerhed i det enkelte hjem samt at påvirke den enkeltes holdninger og adfærd i forhold til brandsikkerhed Gennem Brandsikker Bolig tilvejebringes muligheden for, at den enkelte borger kan få de rette forudsætninger for at tage ansvar for egen brandsikkerhed. Borgeren bliver motiveret til at mindske risikoen for brand i eget hjem, og vil bedre vide, hvad der skal gøres i tilfælde af brand. Igangværende initiativer Brandsikker Bolig skal ses som et supplement til andre initiativer, der ligeledes har til formål at øge befolkningens viden, holdning og adfærd i forhold til brandforebyggelse med det formål at nedbringe antallet af brande samt antallet af brande med alvorlig tilskadekomst eller dødelig udgang. Til brug for grundskolen har Beredskabsstyrelsen udviklet et undervisningskoncept rettet mod forskellige klassetrin, herunder Lær om brand og Ild en farlig ven, som er henvendt til elever i hhv. 0.-1. og 4-5. klasse. Gennem disse initiativer får eleverne i en tidlig alder kendskab til, hvad brand er, og hvordan de skal agere, hvis der opstår brand. For den almindelige borger, der er nysgerrig og gerne selv vil lære noget mere om brand og forebyggelse, findes bl.a. internetportalen www.brandparat.dk. Den interaktive hjemmeside blev etableret i 2009 og, har hidtil alene haft til formål at øge kommunalt og regionalt ansattes kendskab til brand. Målgruppen udvides nu, så portalen kan bruges af alle, der ønsker at øge deres viden om brand og brandforebyggelse, men ikke nødvendigvis ønsker at deltage i et egentligt brandbekæmpelseskursus. Den udsatte gruppe Dette efterlader en gruppe borgere, som er overrepræsenteret i dødsbrandstatistikken nemlig socialt udsatte personer, som i mange tilfælde er: Over 50 år Rygere eller/og påvirket af alkohol eller medicin Bevægelseshæmmede kendt af det kommunale system som hjemmepleje, sociale viceværter m.fl. Kommunikation til denne gruppe borgere skal være målrettet, hvor den direkte dialog er i centrum frem for gængse medieplatforme. Således bygger Brandsikker Bolig på et nyt koncept, hvor samarbejdet mellem kommunens hjemmepleje/visitation og det kommunale redningsberedskab er grundlaget for projektets succes. Målgruppe Brandsikker Bolig er primært tænkt som en nålestiksindsats rettet mod de svageste og mest udsatte i samfundet, da det som nævnt er dem, der har størst risiko for at omkomme ved brand i deres boliger. Det er vigtigt, at Brandsikker Bolig gennemføres sammen med de 2/7
sociale myndigheder, hjemmepleje el. lign. i kommunen, da disse ofte vil have kontakten til netop de mest udsatte borgere. For at hjemmeplejen kan udpege de borgere, der vil have mest gavn af et brandforebyggende hjemmebesøg, er der udarbejdet en screeningsliste til hjemmeplejen, der efterfølgende skal afleveres til det kommunale redningsberedskab. Dertil er Brandsikker Bolig også tænkt som et tilbud til andre borgere, som selv vurderer, at de kan have gavn af et brandforebyggende hjemmebesøg. Nedenfor fremgår de tre elementer af Brandsikker Bolig med hver sin målgruppe. Elementerne i Brandsikker Bolig Brandsikker Bolig består af tre elementer med de brandforebyggende hjemmebesøg som det bærende: Den udsatte borger visiterede brandforebyggende hjemmebesøg i samarbejde mellem den kommunale hjemmepleje og det kommunale redningsberedskab. Hjemmeplejen benytter en screeningsliste til at udpege de borgere, der skønnes at have mest brug for et brandforebyggende hjemmebesøg. Ved det brandforebyggende besøg tales der om brandsikkerheden i boligen, og hvordan denne evt. kan forbedres. Borgeren får tilbud om opsætning af røgalarm(er) med 10 års batterilevetid (uden økonomisk omkostning for borgeren). Besøget hos de mest udsatte borgere varer 20-30 minutter og foretages af redningsberedskabet og gerne sammen med en repræsentant fra hjemmeplejen. Nabokuvert kuverter med informationsbrev om brandforebyggelse og tilbud om at bestille et brandforebyggende hjemmebesøg. Erfaringer viser, at borgere, der har oplevet brand i deres nabolag, ofte vil være særligt modtagelige for målrettet information om brand. Derfor kan brandvæsenet udlevere kuverter med et informationsbrev om brandforebyggelse til de borgere, som bor tæt på steder, hvor der netop har været brand. Kuverterne indeholder en række gode råd samt en opfordring til at bestille et brandforebyggende hjemmebesøg. Den selvhjulpne borger informationsmateriale med mulighed for at bestille et gratis brandforebyggende hjemmebesøg. Materialet hertil omfatter postkort med råd om brandsikkerhed samt oplysning om muligheden for at bestille et gratis brandforebyggende hjemmebesøg og en påmindelse om at teste røgalarmerne. Informationsmaterialerne forventes uddelt ved åbne arrangementer, på messer mv. Endvidere opfordres denne gruppe til at besøge www.brandparat.dk. 3/7
Gennemførelse De visiterede besøg Brandsikker Bolig bør lokalt tilrettelægges således, at den enkelte kommunes hjemmepleje/visitation benytter screeningslisten til at udvælge de borgere, som har mest behov for et brandforebyggende hjemmebesøg. Efterfølgende skal den udfyldte screeningsliste videregives til beredskabet, der vil gennemføre det brandforebyggende hjemmebesøg. Det skal nævnes, at dette indebærer et tæt samarbejde mellem beredskab og hjemmepleje i kommunen, hvorfor de involverede parter inden opstart bør aftale de eksakte præmisser for, hvordan projektet skal forløbe lokalt. Nabokuvert Hvert år bliver redningsberedskaberne alarmeret til mere end 5.000 brande i boliger. Mange af disse brande skaber opmærksomhed i lokalområdet, bl.a. fordi der ofte kommer mange redningskøretøjer med udrykning på én gang. Denne opmærksomhed kan udnyttes positivt ved at sætte fokus på brandforebyggelse i lokalområdet, hvor de nærmeste naboer forventes at være modtagelige for målrettet information om brandsikkerhed umiddelbart efter, at en brand har fundet sted i deres nærområde. På den baggrund udarbejdes en kuvert, som redningsberedskaberne kan dele ud, når de har slukket en brand i en bolig. Det anbefales, at kuverten uddeles til fire-fem huse på hver side af den bolig, hvor der har været brand samt til huse overfor. I etageboliger kan der omdeles en kuvert i hver postkasse i opgangen. Formålet med nabokuverten og evt. efterfølgende besøg er at øge borgernes opmærksomhed på brandfarerne i eget hjem. Indsatsen forventes at ruste den enkelte borger til at foretage de nødvendige forebyggende tiltag og til bedre at tackle situationen, hvis der alligevel opstår brand. Kuverten vil indeholde: En folder med råd til fornuftig brandsikkerhed i hjemmet samt information om muligheden for få et gratis brandforebyggende hjemmebesøg. Kontaktinformation til det kommunale redningsberedskab. Succeskriterier Succeskriterierne for Brandsikker Bolig indeholder flere elementer, herunder både nationale og lokale mål. Beredskabsstyrelsen agter at følge begge dele med henblik på evaluering og løbende justering af konceptet. Hvad angår de visiterede besøg peges der på følgende opmærksomhedspunkter: Det forventes at ca. 40 af landets 98 kommuner har deltaget i Brandsikker Bolig inden udgangen af 2018. 4/7
Ved implementering af Brandsikker Bolig på landsplan, forventes det, at antallet af dødsbrande i Danmark er faldet ved udgangen af 2018. Ved implementering af Brandsikker Bolig på landsplan, forventes det, at antallet af dødsbrande med rygning som årsag er faldet ved udgangen af i 2018. Hvad angår nabokuverter og øvrigt informationsmateriale peges der på følgende opmærksomhedspunkter: Det forventes at ca. 40 kommunale redningsberedskaber har afprøvet konceptet med nabokuverter inden udgangen af 2018. Borgere er generelt bekendt med tilbuddet om et gratis brandforebyggende hjemmebesøg. Ved midtvejsevaluering foretages en måling af befolkningens kendskab til Brandsikker Bolig. Målparametre De visiterede brandforebyggende hjemmebesøg måles ud fra følgende parametre: Antal screeninger i kommunen Antal brandforebyggende hjemmebesøg i kommunen Antal opsatte røgalarmer i kommunen Antal dødsfald efter brandforbyggende hjemmebesøg i kommunen Opgørelse af landsdækkende/lokal presseomtale af Brandsikker Bolig Nabokuverten måles ud fra følgende parametre: Antal brande i kommunen, efter hvilke der blev udleveret en nabokuvert Antal brandforebyggende hjemmebesøg i kommunen på baggrund af nabokuverten Antal opsatte røgalarmer i kommunen Antal brande i kommunen efter uddeling af nabokuverter Projektmateriale Det centralt udarbejdede projektmateriale, herunder projektbeskrivelse, screeningslister, tjekskemaer, vejledninger m.m. kan findes på www.brandsikkerbolig.dk (alias for side under brs.dk). Her vil de enkelte elementer findes i pdf-versioner og word-versioner, som giver redningsberedskabet/kommunen mulighed for at sætte eget logo og navn på. Derfra kan materialet printes lokalt efter behov. Lokalt udarbejdet materiale kan evt. efterfølgende uploades til www.brandsikkerbolig.dk til inspiration for andre. Nabokuverter, røgalarmer og flyers skal bestilles hos Beredskabsstyrelsen. Røgalarmer til redningsberedskaberne Det anbefales, at der opsættes mindst én røgalarm i forbindelse med et brandforebyggende hjemmebesøg, da stadig mange boliger mangler en fungerende og opsat røgalarm. Da indkøb af røgalarmer kan være en stor omkostning for det enkelte redningsberedskab, har Beredskabsstyrelsen indgået en aftale med TrygFonden om indkøb af røgalarmer med batteri med en levetid på ti år. Disse røgalarmer kan redningsberedskaberne få fremsendt i forbindelse med gennemførelsen af brandforebyggende hjemmebesøg. TrygFonden har tilkendegivet at ville støtte Brandsikker Bolig med et beløb til indkøb af røgalarmer 5/7
øremærket til Brandsikker Bolig. Denne aftale løber indtil videre til og med 2015, hvorefter aftalen skal genforhandles. Tekniske hjælpemidler I nogle tilfælde vil en almindelig røgalarm ikke være tilstrækkelig eller den rette løsning i en bolig. Visse udsatte borgere har behov for yderligere tiltag, for at risikoen for at komme til skade i en brand mindskes. I nedenstående skema er eksempler på, hvilke hjælpemidler særligt udsatte borgere evt. kan have behov for. Produkt Cirkapris i kr. pr. stk. Vandforstøver 20,- Røgalarm med blik eller vibrator 1500,- Røgalarm (serieforbundne) 600,- Røgalarm til nødkald 1.500,- El-eftersyn 1.000,- Ubrandbart underlag 500,- Brandhæmmende sengetøj 1.000,- Mobilt vandtågeanlæg 45.000,- Da disse hjælpemidler kan være forbundet med større omkostninger for den enkelte kommune, kan det være nødvendigt at søge støtte til indkøb af visse af disse produkter. Det vil være op til den enkelte kommune at afgøre, hvilke hjælpemidler der måtte være behov for, samt hvorledes de skal finansieres. Visse af ovennævnte hjælpemidler vil formentlig kunne visiteres med hjemmel i servicelovens 116. Kommunalbestyrelsen skal yde hjælp til indretning af bolig til personer med varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne, når indretning er nødvendig for at gøre boligen bedre egnet som opholdssted for den pågældende. Derudover kan det overvejes, om der er mulighed for at opsætte en nøgleboks, således at en nabo har mulighed for at få adgang til boligen. Dette forudsætter, at der træffes aftale med den enkelte nabo og evt. aftale om, at der er monteret en serieforbundet røgalarm i naboens bolig eller på trappen. Dette tiltag vil især være en fordel for personer, der er bevægelseshæmmede og kan betyde, at en evt. brand bliver opdaget og håndteret hurtigere end ellers. 6/7
Tidsplan Brandsikker Bolig lanceres tirsdag den 30. september 2014 ved afholdelse af et arrangement i Herlev Kommune, hvor Hendes Kongelige Højhed Prinsesse Marie deltager. Visse elementer, herunder nabokuverten, vil ikke være færdig udarbejdet til denne dato. Fra den 1. oktober 2014 forventes Brandsikker Bolig at være et kampagnekoncept, som tilbydes alle landets kommuner. Presse Beredskabsstyrelsen udarbejder pressemateriale til brug for landsdækkende og lokale medier. Med inspiration fra dette, kan de enkelte kommuner informere lokale medier, således at flest muligt borgere bliver bekendt med det nye tilbud. Videreudvikling af Brandsikker Bolig Brandsikker Bolig gennemføres i første omgang over en fireårig periode afhængig af efterspørgslen. Projektet vil løbende blive evalueret, og der gennemføres en midtvejsevaluering i 2016. Afhængig af evalueringen kan konceptet udvides til også at omfatte sommerhuse, kolonihaver og campingpladser m.v. I givet fald vil dette først blive en realitet fra 2018 og vil bero på en risikovurdering og/eller aktuelle hændelser i den enkelte kommune. Det bemærkes, at den enkelte kommune kan vælge at anvende materialet fra Brandsikker Bolig i de områder, hvor man vurderer, at der er behov for en særlig brandforebyggende indsats. Endvidere kan det overvejes, om Brandsikker Bolig kan udvides med fx nedenstående punkter: En app til Brandsikker Bolig-tjeklisten, således at de pågældende eftersyn også kan gennemføres ved hjælp af en mobil enhed. En systematisk indberetning af resultaterne fra hvert besøg til Beredskabsstyrelsen via webportal. Et overordnet borgerrettet informationsmateriale, om hvordan man forholder sig ved brand, og hvad man bør gøre for at forebygge det. Styregruppe Når Brandsikker Bolig er fast forankret i landets kommuner, vil der blive nedsat en styregruppe med repræsentanter fra hhv. Beredskabsstyrelsen, Foreningen af Kommunale Beredskabschefer, deltagerkommuner, Trygfonden og evt. andre relevante repræsentanter. Styregruppen skal følge projektet samt videreudvikle konceptet. Indberetning Beredskabsstyrelsen ønsker at udarbejde statistik på alle udførte hjemmebesøg. Således kan data fra Brandsikker Bolig sammenholdes med data om udrykninger til bygningsbrande generelt (Statistikbanken). Den enkelte kommune opfordres til at opbevare oplysninger om gennemførte screeninger og brandforebyggende hjemmebesøg. Beredskabsstyrelsen vil én gang årligt indhente oplysningerne hos den enkelte kommune med henblik på at udarbejde statistik til internt og eksternt brug. 7/7