Tillæg nr. 25 til Regionplan 2005 Viborg Amtsråd December 2006 Udvidelse af kvægproduktion på Nørrehedevej 28 i Fjends Kommune
J. nr. 8-52-6-2-20--05 Regionplantillæg nr. 25 til Regionplan 2005 er udarbejdet af: Miljø og Teknik Skottenborg 26 8800 Viborg Henvendelse vedrørende publikationen: Viborg Amt Miljø og Teknik Telefon 8727 1391 E-mail: landbrug@vibamt.dk 2
Indhold INDLEDNING... 4 TILFØJELSER TIL REGIONPLAN 2005... 6 RESUMÉ AF VVM-REDEGØRELSEN... 7 ALTERNATIVER... 10 KORTBILAG 1-5... 11 3
Indledning Viborg Amt har udarbejdet dette Regionplantillæg med tilhørende VVM-redegørelse på baggrund af en ansøgning om udvidelse af en produktion med malkekvæg på Nørrehedevej 28 i Fjends Kommune. Den nuværende produktion er på ca. 120 køer med opdræt, svarende til 182 DE. Bedriften ønskes udvidet til en produktion på 180 køer med opdræt, svarende til 280 DE. Der er ikke behov for yderligere byggeri på ejendommen i forbindelse med besætningsudvidelsen, da der er plads til den ansøgte besætning i eksisterende bygninger. Kostald, malkekarrussel samt gylletank på 3500 m 3 er opført i 2002. I 2003 er opført ny maskinhus og værksted. Den tidligere kostald er renoveret og anvendes til ungdyropdræt. Hele bygningsmassen er således tidssvarende og der er ikke behov for nybyggeri for at opnå den ansøgte besætningsstørrelse. En husdyrproduktion af en sådan størrelse kan få væsentlig betydning for landskabet og de natur- og miljømæssige forhold samt for de fremtidige landbrugsforhold i området. Nyanlæg og væsentlige ændringer af kvægproduktioner med en kapacitet over 250 dyreenheder kan derfor kun gennemføres på grundlag af en særlig vurdering af anlæggets virkning på miljøet (en såkaldt VVM-redegørelse) og en konkret arealreservation til formålet i Regionplanen. VVM-redegørelsen er baggrunden for udarbejdelsen af dette forslag til Regionplantillæg i henhold til Miljøministeriets Samlebekendtgørelse (BEK nr. 428 af 2. juni 1999) om supplerende regler i medfør af lov om planlægning. Viborg Amtsråd afholdt i perioden 24. marts 21. april 2004 en offentlig debatperiode (idefase) om emnet. Amtet modtog ingen indlæg i idefasen. Der er herefter udarbejdet VVM-redegørelse samt dette forslag til Regionplantillæg. VVMredegørelsen indeholder en vurdering af udvidelsens påvirkning på miljøet og de nære omgivelser, og den danner baggrund for forslaget til Regionplantillæg. VVM-redegørelsen og forslaget til regionplantillæg har været i 8 ugers offentlighedsfase i september-november 2006. Skov- og Naturstyrelsen har fremsendt bemærkninger i offentlighedsfasen med ønske om en mere konkret vurdering af udvidelsens konsekvenser for arter og naturtyper på udpegningsgrundlaget for EF-habitatområde nr. 40, Karup Å, EF-habitatområde nr. 39, Mønsted og Daugbjerg Kalkgruber og Mønsted Ådal, samt EF-habitatområde nr. 226, Kongenshus Hede. Styrelsens gør endvidere opmærksom på, at man ikke må indregne et fald i kvælstofnedfaldet fra en ejendom i lokalområdet ved vurdering af effekten af ammoniakdeposition fra Nørrehedevej 28. Sluttelig bemærker Styrelsen, at det er Styrelsens opfattelse, at der ikke kan gives tilladelse til udvidelse af husdyrbrug, hvis det medfører en merbelastning af internationale naturbeskyttelsesområder, hvor belastningen i forvejen er for høj. VVM-redegørelsen er blevet uddybet for at tilgodese Styrelsens ønsker herunder er redegjort for, at fald i ammoniakudslippet fra en nærliggende gård ikke er indregnet ved de foretagne vurderinger, og der er redegjort for arbejdet med handlingsplanen for Limfjorden. Dette arbejde har ført til den konklusion, at den beregnede tilledning på ca. 7 kg N/ha/år for projektet på Nørredevej 28 ikke er til hinder for at opnå målsætningen for Limfjorden og ikke vil forringe udpegningsgrundlaget for det internationale naturbeskyttelsesområde Hjarbæk Fjord. 4
Amtsrådets holdning Det er Amtsrådet opfattelse, at den ansøgte udvidelse overholder Regionplanens retningslinier. 5
Tilføjelser til Regionplan 2005 Regionplan 2005 for Viborg Amt indeholder en række retningslinier og nogle tilhørende redegørelsestekster, som uddyber baggrunden for retningslinierne. Med dette tillæg til Regionplanen fastlægges nedenstående tilføjelser til retningslinie 16, der omhandler landbrug. Til retningslinie 16 tilføjes følgende Listen over konkrete arealreservationer til forskellige formål udvides med følgende: Udover at muliggøre et konkret udvidelsesønske for produktionen på ejendommen har arealreservationen den virkning, at der nu ikke skal gennemføres særlige VVM vurderinger for eventuelle fremtidige produktionsudvidelser på ejendommen, medmindre der er tale om udvidelser, som er så væsentlige, at de kan sidestilles med nyanlæg, eller som i øvrigt har væsentlige miljømæssige virkninger i forhold til omgivelserne. Såvel den aktuelle som eventuelle fremtidige produktionsudvidelser vil fordre godkendelse efter Miljøbeskyttelsesloven og skal i øvrigt overholde gældende regler, fx landbrugslovens regler vedrørende arealkrav og størrelsen af husdyrholdet. - En udvidelse af kvægproduktionen på landbrugsejendommen Nørrehedevej 28 i Fjends Kommune til 280 DE. Til redegørelsesteksten til retningslinie 16 tilføjes følgende: Arealreservationen til udvidelsen af kvægproduktionen på landbrugsejendommen Nørrehedevej 28 i Fjends Kommune er indarbejdet i Regionplanen ved tillæg nr. 25 til Regionplan 2005 og på grundlag af en konkret VVMredegørelse. Forholdet til regionplanretningslinierne 21, 27 og 29 om henholdsvis særlige beskyttelsesområder, grundvand og kvalitetsmål for vandområder er nærmere beskrevet i dette materiale. Ændringer i ejendommens ejede arealer, forpagtede arealer og aftalearealer skal løbende vurderes af tilsynsmyndigheden. Væsentlige ændringer skal screenes for eventuel VVMpligt. 6
Resumé af VVMredegørelsen Ansøgning Viborg Amt modtog i januar 2004 ansøgning om udvidelse af husdyrbruget på ejendommen Nørrehedevej 28 i Fjends Kommune. Den nuværende produktion omfatter ca. 120 malkekøer med opdræt, svarende til 182 dyreenheder. Bedriften ønskes udvidet til 180 køer med opdræt, svarende til 280 DE. Udvidelsen kan finde sted inden for eksisterende bygningsrammer. Da det drejer sig om en udvidelse til mere end 250 DE kvæg, kan det umiddelbart fastslås, at der skal udarbejdes en særlig miljøvurdering, en såkaldt VVM-redegørelse. Produktion og håndtering af husdyrgødning Efter udvidelse vil den årlige produktion af husdyrgødning udgøre ca. 5.160 m 3 gylle inkl. vaskevand og vand fra befæstede arealer. Den samlede opbevaringskapacitet for gylle er beregnet til 4.660 m 3 svarende til 10,8 måneder, hvis besætningen er på stald hele året. Kvierne forventes at være på græs i sommerperioden i ca. 165 dage årligt, mens der ikke er planer om, at køerne skal på græs, når besætningen øges. Gyllen udbringes med egen traktortrukket gyllevogn med en kapacitet på 22 m 3.. Vognen er udstyret med tidssvarende udbringningsudstyr og der er mulighed for at anvende slæbeslangebom, sortjordsnedfælder samt græsjordsnedfælder til al gylleudbringning Efter udvidelsen vil der på ejendommen være en årlig produktion af gylle inkl. vand fra ensilageplads m.m. på ca. 5.160 m 3. Den samlede opbevaringskapacitet udgør i alt 6.660 m 3 svarende til knap 11 mdr. produktion, hvilket er tilstrækkeligt til opfyldelse af de i husdyrbekendtgørelsens stillede krav til opbevaring af flydende husdyrgødning. Udbringning af husdyrgødning vil foregå med gyllevogn med slæbeslanger eller nedfælder. Jordtilliggende På Nørrehedevej 28 er der 79 ha til udbringning af husdyrgødning. På anden ejet ejendom er der 13 ha til rådighed. Desuden er der forpagtet 59,5 ha på landbrugsejendomme i området, se bilag 1. Arealkrav og harmonikrav for den udvidede produktion er opfyldt Påvirkning af omgivelserne Påvirkning i forhold til naboer og næromgivelser Transport Antallet af årlige til og fra ejendommen øges fra ca. 550 til ca. 660. Knap halvdelen af transporterne sker med traktor. Mere end halvdelen af gylletransporterne kommer ikke på offentlig vej, og al gyllekørsel med traktor forventes at kunne foretages indenfor en vejafstand på ca. 1,5 km fra ejendommen. Vejene i området er relativt lidt befærdede, da vejene ikke forbinder større byer, og der kun er spredt beboelse i området uden industrianlæg Lugt, støv, støj og fluer Lugtpåvirkningen fra kvægproduktioner vurderes generelt at være mindre end fra fx svineproduktioner. Den beregnede geneafstand efter udvidelse af Nørrehedevej 28 er ca. 85 m til boliger udenfor samlet bebyggelse. Ejendommen er beliggende i en sådan afstand til de nærmeste naboer, at det vurderes, at udvi- 7
delsen af produktionen på Nørrehedevej 28 ikke vil give anledning til lugtgener fra staldene. Støv fra foder og strøelse forventes ikke at give anledning til problemer. I udkast til miljøgodkendelsen er der fastsat grænser for støj fra produktionen. På denne baggrund vurderes det, at udvidelsen ikke vil medføre støjgener for omkringboende. I udkast til miljøgodkendelse er det anført som vilkår, at der skal foretages en effektiv fluebekæmpelse i overensstemmelse med retningslinierne fra Statens Skadedyrslaboratorium. På baggrund heraf vurderes det, at udvidelsen ikke vil medføre uacceptable fluegener for de omkringboende. Landskabelig påvirkning Der opføres ikke nye bygninger som følge af projektet, så projektet vil ikke have nogen virkning på landskabet. Beskyttede naturtyper og ammoniakfordampning. Husdyrproduktion giver en kvælstofbelastning af omgivelserne som følge af ammoniakfordampning, primært fra stalde og gødningslager. Forskellige naturområder i nærheden af ejendommen er beskyttede i medfør af Naturbeskyttelseslovens 3, se kortbilag 4. Det drejer sig især om heder, overdrev og moser. Dele af naturarealerne er næringsfattige og indeholder værdifulde arter. Disse næringsfattige områder er følsomme over for yderligere deposition af ammoniak. Tålegrænsen vurderes allerede at være overskredet. Kvægproduktionens bidrag af kvælstof via luftformig ammoniak til disse naturområder er beregnet og vurderet. Ved vurderingen er inddraget, at kvælstofemissionen fra anlægget i henhold til Fjends Kommunes forslag til miljøgodkendelse skal reduceres med 15 % i takt med, at besætningsudvidelsen gennemføres. Påvirkningen med ammoniak vil med dette krav ikke være er af væsentlig betydning for den biologiske værdi af de pågældende naturområder. På grund af afstanden vil ammoniakdepostionen fra bygninger ikke på nogen måde få betydning for Natura 2000-områder. Nærmeste Natura 2000-område er Kongenshus Hede, som ligger ca. 1,3 km øst for anlægget. Det ansøgte vurderes ikke at kunne få nogen form for betydning for evt. bilag IV-arter (jf. habitatdirektivets artikel 12 og 13) i nærheden af den ansøgte ejendom. Det er på den baggrund Amtsrådets opfattelse, at den ansøgte udvidelse kan gennemføres i overensstemmelse med retningslinie 21 i Regionplan 2005 om særlige beskyttelsesområder. Grundvand Intensivt landbrug udgør en risiko for at forurene grundvandet, og der skal jf. Regionplanens retningslinie 27 tages forholdsregler til at forebygge forurening. Indenfor Områder med Særlige Drikkevandsinteresser (OSD) sættes kravet til indhold af nitrat i det nydannede grundvand til højst 40 mg nitrat pr. liter. Samme krav gælder inden for indvindingsoplande til fælles vandværker og inden for 300 m bufferzoner omkring vandboringer. I Områder med Drikkevandsinteresser (OD) er kravet højst 50 mg pr. liter. Alle udspredningsarealer er beliggende i områder der er registreret som Område med Drikkevandsinteresser. Udvaskningen til nydannet grundvand efter udvidelse er beregnet til at ligge på ca. 47 mg nitrat pr. l, hvilket er under grænseværdien på 50 mg nitrat pr. liter for områder med drikkevandsinteresser. De fastsatte grænser for maksimal udvaskning af nitrat til nydannet grundvand er således 8
overholdt for alle arealer i det forventede sædskifte. Det er på den baggrund Amtsrådets opfattelse, at den ansøgte udvidelse kan gennemføres i overensstemmelse med retningslinie 27 i Regionplan 2005 om beskyttelse af grundvandet. Vandløb, søer og Limfjorden Mere ed 90 % af udbringningsarealerne ligger i oplandet til Karup å. Vandet føres derfra videre i til Skive Fjord/Limfjorden. Den resterende del afvandes via Jordbro å til Hjarbæk Fjord. Kvælstoftilførslen er uden betydning for selve vandløbene, men Skive Fjord/Hjarbæk Fjord- Limfjorden er følsom over for yderligere kvælstoftilførsel. Det er beregnet, at den årlige udvaskning af kvælstof via vandløb til vil blive på ca. 7 kg N/ha/år. Hvis regionsplanens målsætning for Limfjorden skal opfyldes, bør kvælstofbelastningen fra landbrugsarealer i oplandet til Limfjorden allerhøjst være 14 kg/ha/år. I mere følsomme områder, herunder Hjarbæk Fjord, vurderes det, at en yderligere reduktion er nødvendig. Viborg Amt vurderer, at en tilledning på ca. 7 kg N/ha/år ikke er til hinder for at opnå målsætningen for Limfjorden og ikke vil forringe udpegningsgrundlaget for det internationale naturbeskyttelsesområde Hjarbæk Fjord. Fosforbalancen for ejendommen er beregnet til et overskud på 13,2 kg P/ha årligt før udvidelsen og 10,4 kg P/ha efter udvidelsen, med den nuværende fodringspraksis og fodernormer. Tilføres der mere fosfor, end der fraføres, øges det totale fosforindhold i overjorden. Det er kun en meget lille del af overskuddet, der på kort sigt føres til vandmiljøet. En fortsat nettotilførsel af fosfor til landbrugsjorden øger imidlertid risikoen for øget tilførsel af fosfor til vandmiljøet, da jordens evne til at tilbageholde fosfor falder som følge af den øgede akkumulering. Jorden kan blive mættet med fosfor. Også ved overfladiske transportprocesser tabes mere fosfor i takt med fosforindholdet i overjorden, idet jordpartiklernes fosforkoncentration øges. Markerne er ikke drænedes og er beliggende, så de ikke kan betegnes som risikoarealer i relation til fosfor. Selv om det generelt vurderes, at risikoen for fosforudvaskning fra udspredningsarealerne på kort sigt er lille, vurderes det, at et fosforoverskud på ca. 10 kg P/ha/år er relativt højt set i forhold til de muligheder, der i dag findes for at reducere P-overskuddet. Det vurderes derfor som rimeligt, at der inden for en kortere årrække opnås fosforbalance på ejendommen.. Det indgår derfor i Fjends Kommunes forslag til miljøgodkendelse at fosforoverskuddet skal fjernes over en 5-årig periode. Reduktionen kan bl.a. ske ved at udnytte den teknologiudvikling, som finder sted og ved reduktion af gødningstilførsel fra andre ejendomme. Det er på den baggrund Amtsrådets opfattelse, at den ansøgte udvidelse kan gennemføres i overensstemmelse med retningslinie 29 i Regionplan 2005 om kvalitetsmål for vandområder. Påvirkning af landbrugsstrukturen Det ansøgte ligger inden for Landbrugslovens rammer, der bl.a. skal sikre en hensigtsmæssig ejendoms- og bedriftsstruktur. Generelt betyder udvidelser af de store husdyrbedrifter, at antallet af bedrifter bliver reduceret. Det svarer til tendensen på landsplan; der bliver flere landbrugsbedrifter over 100 ha, og der bliver færre i mellemgruppen mellem 10 ha og 100 ha. Regionplanen indeholder ikke retningslinier, som regulerer disse forhold. 9
Alternativer 0-alternativet beskriver forholdene, hvis udvidelsen ikke sker. Andre alternativer end 0- alternativet er ikke fundet relevante. Såfremt der ikke gives mulighed for udvidelse, vil den nuværende produktion fortsætte uændret. En uændret produktion vil betyde en større fremtidig miljøbelastning på flere punkter, idet der til det ansøgte vil være skærpede krav til produktionen i forhold til de generelle regler. 10
Kortbilag 1-5 11
12
13
14
15
16