Danmarks mest krævende driftsherre Styrelsen for Slotte og Kulturejendomme har længe haft glæde af at mange ville skære deres højre arm af for at få Frederiksberg Have eller Kronborg på cv et. Men tiderne har ændret sig Af Lars Thorsen Iårevis har anlægsgartnerne siddet og udregnet den rigtige pris på en af Slots- og Ejendomsstyrelsens store driftsopgaver. Og derefter har de skruet dækningsbidraget nogle procent længere ned, helt ned til smertegrænsen hvor der næsten ikke bliver tjent penge. Ræsonnementet var at reklameværdien - af at have nogle af landets smukkeste og mest komplicerede haveanlæg blandt sine referencer - var så høj at det var acceptabelt både at arbejde for landets nok mest krævende driftsherre og samtidig næsten ikke tjene en øre på opgaven. Men tiderne har ændret sig. Ikke bare fordi Slots- og Ejendomsstyrelsen nu hedder Styrelsen for Slotte og Kulturejendomme, SLKE. Også fordi den piedestal som mange har sat styrelsen op på, er blevet en del lavere. Jeg har selv tidligere været med til at presse dækningsbidraget ned fordi vi gerne ville Ti år med grønne driftsentrepriser At de offentlige forvaltere af grønne områder skal konkurrenceudsætte driften er fast praksis. Derfor udbyder stat og kommune flere og flere store offentlige grønne driftsentrepriser. Fra en usikker start er vi i de seneste ti år blevet klogere. Vi har fået bedre udbud og bedre tilbud. Vi gennemgår i en artikelserie en række tilfælde med både gode og dårlige erfaringer - men som man i alle tilfælde kan lære noget af. Frederiksborg Slotshave bliver af mange i styrelsens egne rækker betegnet som landets flotteste have. SLKE s egne gartnere former nyplantede træer, men når formen er nået bliver driften af dem gerne udbudt. I Frederiksborg Slotshave er lindetræerne i de færdige, barokke former netop udbudt. Foto: Thomas Rahbek. med på banen med disse opgaver, og det har mange andre også gjort. Derfor kunne man tidligere se at de tilbudte priser havde nogle gevaldige forskelle fordi virksomhederne gerne ville have Slots- og Ejendomsstyrelsen på cv et, forklarer direktør i anlægsgartnervirksomheden Grøn Vækst, Jakob Kristensen. Men det er min oplevelse at priserne er begyndt at normalisere sig. Forklaringen er simpelthen at alle de store aktører efterhånden har prøvet at arbejde for dem og ved hvad det kræver og hvad det giver. I den sidste licitation vi vandt, var der kun 5.000 kr. fra os ned til nummer 2 i et udbud til 8-9 millioner kr. Det tror jeg er et udtryk for at folk ikke tager så store chancer som tidligere, siger han. Den samme opfattelse hersker i Zacho Lind som sidste år vandt driften af Frederiksberg Have og Søndermarken. Det er helt klart en attraktiv opgave som både vi og andre lægger vægt på. Der er nogle specialopgaver og et stort og engageret publikum som anser det hele for deres egen have, så man kan virkelig mærke betydningen af disse områder. Men vi vil som udgangspunkt ikke gå på kompromis med dækningsbidraget. Det er både en dårlig forretning og en farlig politik, mener direktør i Zacho Lind, Alex Christensen. Nye boller på suppen Der er altså kommet nye tilbudsboller på udbudssuppen, men det er ikke noget som giver grå hår hos slotsgartner i Frederiksborg Slotshave, John Nørgaard, der også er ansvarlig for kvalitetssikringen af SLKE s udbudsmateriale. Det er jo ren markedsøkonomi, og vi har ikke mulighed for at presse tilbudsgiverne. Vi angiver den kvalitet som vi gerne vil have, og de giver en pris på hvad de mener at det koster at levere den. Når det er sagt, så er det vores fornemmelse at virksomhederne gerne vil have os på cv et. Nogle gange kan vi se at en virksomhed som har arbejdet for os i en periode, pludselig ikke giver lige så lave priser på samme opgave til den næste licitation, fortæller John Nørgaard, men understreger at der kan være mange grunde til at et tilbud adskiller sig fra virksomhedens tidligere tilbud. En af dem som har brændt fingrene på et af SLKE s store udbud er Morten Kaare Larsen som for et år siden solgte virksomheden Kaare Anlægsgartneri A/S. Inden da stod han i årevis med ansvaret for driften på bl.a. Amalienborg, Amaliehaven og Heerups Have. Jeg gav simpelthen en for lav pris, så Amalienborg-udbuddet har været en klods om benet i mange år. Men hvis man har regnet en for lav pris, så må man bare bide tænderne sammen og løfte opgaven alligevel, fastslår Morten Kaare Larsen og understreger at han kun udtaler sig på egne vegne. Han har ikke meget fidus til den reklame de præstigefulde opgaver skulle give. 18 GRØNT MILJØ 4/2012
Før stod SLKE s egne medarbejdere for at holde de fleste store buksbumparterrer, men i dag er hele opgaven udliciteret. Styrelsen vil gerne have alle buksbum klippet inden for en måned, så entreprenøren ISS har ofte mere end ti mand i gang med hækklippere på én gang. Foto: Thomas Rahbek. kommunalt regi hvor man ikke har ofret så meget på udbudsmaterialet som derfor har upræcise mængder, dårligt tegningsmateriale og den slags. Og det er når opgaven ikke er velbeskrevet at vi ser meget store prisspring, forklarer Jakob Kristensen. Sådan var det engang, sådan er det ikke mere. Udefrakommende synes at det er et fint papir, men når jeg sidder og ser tilbage, så er det ganske få opgaver som det har givet. I hvert fald ikke en markedsføringsværdi som svarer til det afslag som mange har regnet med ind i tilbuddet. Den strenge herre Der er flere gode grunde til at virksomheder undlader at tilbyde SLKE urealistisk lave priser. Den offentlige institution er nemlig kendt for at holde sine entreprenører i stramme tøjler, nogle kalder endda SLKE den mest nøjeregnende driftsherre i landet. Der kræves noget for at stå for driften på nogle af landets højst profilerede parkområder. De er faktisk nogle af de eneste som rent faktisk insisterer på at få den kvalitet som de har bestilt. Og de har så stor erfaring i at udbyde store driftsopgaver at de ikke har problemer med at få det de gerne vil have, siger fagkonsulent i Danske Anlægsgartnere Kim Tang og understreger at virksomhederne ikke kan være i tvivl om hvad der skal leveres på grund af institutionens gode udbud. Den vurdering er Jakob Kristensen fra Grøn Vækst enig i. Det er præcist beskrevet. Der er gode tegninger. Mængderne er akkurate, og man er ikke i tvivl om opgaverne. Dér hvor vi har udfordringer er ofte i Kræver det beskrevne Slotsgartner John Nørgaard ved godt at SLKE har et ry for at være en streng driftsherre, men det har han det helt fint med. Vi kræver bare det som vi har beskrevet. Men modsat mange andre følger vi op og fører tilsyn, så det kan måske godt opfattes som om at vi er vanskeligere. Men de har jo givet pris på en ydelse som vi forventer at få, siger John Nørgaard der til gengæld er glad for at virksomhederne synes at udbudsmaterialet er let at arbejde med. Det er resultatet af 12-13 års arbejde med at udbyde de store driftsopgaver. Hver gang har styrelsen inddraget erfaringerne fra de enkelte slotsgartnere og indbygget dem i næste udbudsmateriale. Samtidig har slotsgartnerne oparbejdet en betydelig erfaring med kontraktstyring som også gør det lettere for styrelsen at holde hånd i hanke med entreprenører som prøver at hugge en hæl og klippe en tå. Men det er ikke nødvendigvis bevidst slendrian fra virksomhedernes side som får styrelsen til at udskrive dagbøder eller komme med en reprimande, understreger John Nørgaard. Jeg erkender at nogle af disse kontrakter er meget store og meget komplicerede, og at det kan være vanskeligt at levere det hele. Men det er trods alt virksomheden selv som har prissat opgaven og er forpligtet til at løfte den, lyder det fra John Nørgaard. Hvilket igen understreger vig- GRØNT MILJØ 4/2012 19
tigheden af at give den rigtige pris. Ikke den fladmaste pris. Særopgaver i egne rækker I dag udbyder SLKE 85% af de samlede driftsopgaver, mens de sidste 15% vil blive ved med at være på styrelsens egne hænder. Det skyldes dog ikke en idé om at hvis man vil have noget gjort ordentligt, må man gøre det selv, forsikrer John Nørgaard. Det er vores opgave at formidle et helt særligt udtryk til publikum. Vi vil vise fransk barok ved Fredensborg Slot, italiensk barok ved Frederiksborg Slot, renæssance i Kongens Have, den romantiske landskabshave i Frederiksberg Have og Søndermarken og den senere blomsterhave ved Gråsten Slot og så videre. Visse dynamiske elementer er vanskelige at beskrive. Det gælder eksempelvis formningen af nye træer til forskellige barokke geometriske former og lignende, og det er samtidig en kompetence som vi gerne vil opbygge hos vores egne gartnere. Vi udbyder heller ikke pasningen af de 350 baljeplanter i barokhaven i Frederiksborg som kommer i drivhus hver vinter eller pasning af blomsterbedene hvor der er skiftende plantevalg og bliver plantet forskellige løg hvert år. Det er de komplekse opgaver som er svære at beskrive som vi holder i egne rækker. Metodefrihed udvikler Til gengæld kan styrelsen ikke undvære den nytænkning som opstår når de private anlægsgartnere går i gang med at løse opgaverne inden for de stramt opstillede rammer. Vi bestemmer hvad vi gerne vil have, men selve metoden har de frihed til at afgøre. Her kommer udviklingen ind i havedriften, for hvis du giver metodefrihed får du innovation. Kommer virksomheden med en lidt for billig pris, så bliver de meget innovative. Det kan jeg virkelig se på de seneste ti år hvor vi har fået de privates nye øjne til at se på opgaverne, og der er blevet udviklet helt nye måder at gøre tingene på, siger John Nørgaard. Anlægsgartnerifirmaet Grøn Vækst har netop vundet driften af de grønne områder omkring Kronborg i Nordsjælland, og her er græsklipningen Visse skråninger på Kronborg kræver en specialløsning. Her prøver Grøn Vækst med en robotklipper, men andre metoder vil også være nødvendige. Der er metodefrihed. Foto: Grøn Vækst A/S. Styrelsen har selv fundet på en anden metode til at klippe skråninger på. Den er sidenhen medtaget i licitation og solgt til tjenesteyder. Foto: Thomas Rahbek. på fæstningsanlæggets meget stejle skråninger et af de steder hvor der skal tænkes alternativt. Deres beskrivelse er fast og ikke til at tage fejl af, men når det gælder f.eks. maskinløsningen så kommer ens egen kreativitet ind, og hvis prisen er stram, er man tvunget til at tænke anderledes, forklarer direktør Jacob Kristensen fra Grøn Vækst. Løsningen på Kronborg bliver en blanding. På visse strækninger bruges robotklipper, andre steder en rapelling-løsning hvor medarbejderne firer sig ned. De omkring 60% bliver dog klaret af medarbejdere på to ben og en håndholdt maskine. Ansatte elsker slotte Måske er SLKE lidt krævende at samarbejde med, og måske er styrelsen ikke den store guldgås at arbejde for, men på ét område er der ikke mange opgaver som kan konkurrere med SLKE s - medarbejdernes trivsel og arbejdsglæde. Det giver unægtelig mere motivation at stå op og tage på arbejde for at pleje Frederiksborg Slotshave, end det gør at fjerne ukrudt bag den lokale papfabrik. Det mener i hvert fald direktør Alex Christensen hos Zacho Lind. Det kan jeg love dig. Når man vinder sådan en opgave, så håndplukker man medarbejdere som kan have den som sit hjertebarn. De skal føle at det er deres park, og når de ser noget som ikke hører til deres arbejdsområde - f.eks. en væltet skraldespand - så melder de det tilbage. Simpelthen fordi deres arbejde bliver deres hjertebarn. Heller ikke anlægsgartner og stifter af Altan-Alferne Boe Sallingboe, der har arbejdet på SLKE s haver ved Bernstorff Slot og bibliotekshaven ved Christiansborg, mener at man skal undervurdere betydningen for medarbejderne. Det giver en utrolig stolthed. De anlæg har jo været bygget op gennem årtier og århundreder, så det aftvinger noget ydmyghed. De historiske omgivelser og arkitekturen betyder at man ikke kunne forestille sig en smukkere arbejdsplads, siger Boe Sallingboe. Han forklarer at når man 20 GRØNT MILJØ 4/2012
GRØNT MILJØ 4/2012 21
Sådan skal Kronborg vedligeholdes. Når der står brugsplæne er der dog tale om et anderledes tilstandskrav end det der f.eks. kendes fra Pleje af grønne områder. For tre år siden stod slotsgartner John Nørgaard nemlig i spidsen for projektet Edens Have som gik ud på at formulere styrelsens egne tilstandskrav for forskellige elementer på baggrund af hvad der er virkeligheden i de enkelte parker og haver. Illustration: SLKE. arbejder for SLKE er tricket at det aldrig må se ud som om at gartneren lige har været der og klippe hækken. Det skal se ud som om det altid har set sådan ud. Ukrudt og indvolde Men selv om styrelsens mange slotshaver og parker repræsenterer noget af det ypperste indenfor havekunst i Danmark, er ingen i dag immune mod nedskæringer. På grund af nedskæringer i de overordnede driftsbudgetter er vi nødt til at spare nogle penge. Det betyder at vi eksempelvis på Kronborg har tilladt mere ukrudt på faste belægninger end normalt. Det gjorde vi for at få en lavere pris, og den fik vi, lyder det fra John Nørgaard. Selv om der stadig skal være ukrudtsfrit inden på selve gårdspladsen på Kronborg, så har stier og andre arealer altså som noget helt nyt lov til at blive grønnere og grønnere. Det er ikke kun standardopgaver på programmet når man løser driftsopgaver for SLKE. Eksempelvis indeholder udbuddene også skovarbejde med fældning og beskæring af store træer som her på Norske Allé i Søndermarken på toppen af Valby Bakke. Foto: Thomas Rahbek. Det er jo forbudt at bruge gasbrænding på styrelsens ejendomme, og der er endnu ikke noget af det håndbårne dampudstyr som virker ordentligt endnu. Det betyder at vi skulle have bekæmpet ukrudtet manuelt, og det er dyrt. Ved at gå ned i kvalitet har de sparet mange penge, forklarer Jacob Kristensen fra Grøn Vækst der i de kommende år står for plejen på Kronborg. Om virksomhedens gartnere også har håndholdt udstyr til at fjerne fiskeindvolde og knækkede fiskestænger melder historien intet om, men det kan blive nødvendigt. Til driften på Kronborg hører også at holde et kort stykke strand der hver april fyldes af begejstrede lystfiskere for at fange de hornfisk der kommer forbi i stimer. Og det sviner. Men vi vidste at hornfiskene ville komme, så i tilbuddet har vi lagt et par ekstra dage ind til renhold derude, forsikrer Jacob Kristensen. 22 GRØNT MILJØ 4/2012