Statsforvaltningens brev af 15. maj 2007 til Region Syddanmark 15-05- 2007 TILSYNET Vedrørende regional støtte til Region Syddanmark Cup. MED KOMMUNERNE I REGION SYDDANMARK Sagen vedrører hjemlen til at yde regional støtte til et konkret idrætsarrangement. Statsforvaltningen har nu afsluttet sagens behandling. Det er statsforvaltningens opfattelse, at det ydede tilskud ikke er i strid med lovgivningen. STATSFORVALTNINGEN SYDDANMARK STORETORV 10 6200 AABENRAA JOURNAL NR.: 2007-613/92 SAGSBEHANDLER: SBSOE DIREKTE TELEFON: 7256 7982 Statsforvaltningen foretager derfor ikke mere i sagen. Her følger en gennemgang af sagens baggrund og en nærmere begrundelse for statsforvaltningens opfattelse. Sagens baggrund : TELEFON: 7256 7900 TELEFAX: 7462 8409 CVR-NR. 66-75-07-28 EAN-NR. 5798000362291 syddanmark@statsforvaltning.dk www.statsforvaltning.dk Statsamtet Sønderjylland anmodede den 12. september 2006 Forberedelsesudvalget for Region Syddanmark om en redegørelse for det retlige grundlag for regionens påtænkte deltagelse og støtte vedrørende arrangementet Region Syddanmark Cup. Region Syddanmark har i brev af 12. oktober 2006 oplyst følgende: Det fremgår af Lov om Kulturministeriets kulturaftaler med kommuner m.v. og om regionernes opgaver på kulturområdet (lov nr. 1104 af 29. december 1999, senest ændret ved lov nr. 563 af 24/6-05), 3a, at : EKSPEDITIONSTID: MANDAG - ONSDAG: 10.00-15.00 TORSDAG: 10.00-17.00 FREDAG: 10.00-13.00 TELEFONTID: MANDAG-ONSDAG: 10.00-14.00 TORSDAG: 12.00-17.00 FREDAG: 10.00-13.00 Regionerne kan medvirke til at igangsætte kulturbegivenheder samt udvikle kulturelle tilbud, som kan videreføres af andre parter i en mere permanent drift.
Det fremgår af bemærkningerne til 5, nr. 2, litra a i Forslag til lov om regioner og om nedlæggelse af amtskommunerne mv. (lov 537 af 24. juni 2005): regionerne.. har mulighed for at medvirke til at igangsætte kulturbegivenheder og udvikle kulturelle tilbud, som kan videreføres af andre parter i en mere permanent drift. Kultur forstås i denne sammenhæng bredt og omfatter således også idrætsområdet. Forberedelsesudvalget for Region Syddanmark finder på baggrund af ovennævnte henvisninger til lov og bemærkninger, at der er hjemmel til at igangsætte og støtte det påtænkte arrangement. Som det fremgår af det nævnte referat, har Forberedelsesudvalget alene tilkendegivet en interesse i at deltage og bidrage med det nævnte beløb. Regionsrådet vil i 2007 tage endelig stilling til medvirken, når det står klart, om de øvrige præmisser er opfyldt. I forbindelse med en eventuel endelig beslutning om at deltage og bidrage, vil Region Syddanmark naturligvis være opmærksom på, at regionen ikke kan yde tilskud til professionelle sportsklubber. I sit møde den 21. marts 2007 blev Forretningsudvalget for Region Syddanmark orienteret om Region Syddanmark Cup. Det fremgår blandt af protokoludskrift fra dette møde, at indstillingen om den foreliggende projektbeskrivelse blev godkendt og at der på baggrund heraf blev afsat 340.000 kr., finansieret af området for regional udviklingspulje til kulturaktiviteter. Ifølge projektbeskrivelsen af 21. februar 2007 er der tale om afvikling af en ishockeyturnering med deltagelse af tre klubber fra regionen (Odense, Esbjerg og Vojens) samt tre udenlandske klubber fra henholdsvis Norge, Sverige og Tyskland. Formålet med cuppen er at markere Region Syddanmarks dannelse samt både indadtil og udadtil at bevidstgøre om, at der i regionen findes elitesport på højt niveau samt generelt at skabe bevidsthed om Region Syddanmark som en markant organisation og aktør i den regionale udvikling. Turneringen er planlagt til at finde sted den 17.- 19. august 2007. SIDE 2
Det fremgår endvidere, at regionens tilskud er øremærket til overnatning og forplejning af deltagerne, til dækning af udgifterne til istid, dommerhonorar og forplejning af officials, i alt 340.000 kr. Derudover er det aftalt, at der er gratis adgang til alle kampe. Statsforvaltningens udtalelse : Statsforvaltningen fører tilsyn med, at regionerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. 31 i lov om regionerne (regionsloven lov nr. 537 af 24. juni 2005, som senest ændret ved 40 i lov nr. 499 af 7. juni 2006), sammenholdt med 48, stk. 1 i lov om kommunernes styrelse (styrelsesloven - lovbekendtgørelse nr. 1060 af 24. oktober 2006). Det bemærkes, at 5 i regionsloven udtømmende angiver de ansvarsområder, regionsrådet skal varetage. Regionernes opgaver er alene generelt beskrevet i bestemmelsen, der udelukkende indeholder en oversigt over de opgaver, der i anden lovgivning er henlagt til regionernes varetagelse. Den nærmere beskrivelse af opgaverne og hjemlen til varetagelsen af opgaverne findes i sektorlovgivningen, herunder i forskrifter udstedt i medfør af de love, der regulerer opgavevaretagelsen på de nævnte områder. Regionerne kan ikke varetage andre opgaver end de i bestemmelsen nævnte. Det indebærer, at de almindelige kommunalretlige grundsætninger om kommunernes opgavevaretagelse (de såkaldte kommunalfuldmagtsregler) ikke finder anvendelse for regionernes virksomhed. Følgende fremgår af 5, nr. 2 litra a i regionsloven : 5. Regionsrådet skal i overensstemmelse med den lovgivning, der regulerer de nævnte områder, 1) 2) varetage nedennævnte regionale udviklingsopgaver: a) udarbejde regionale udviklingsplaner og opgaver til understøttelse heraf, b) Af forarbejderne til regionsloven fremgår blandt andet følgende til 5, nr. 2, litra a, (lovforslag LF nr. 65/2004) : På kulturområdet har regionerne ikke ansvaret for konkrete opgaver, men har som led i udarbejdelsen af udviklingsplaner for den overordnede regionale udvikling mulighed for at medvirke til at igangsætte kulturbegivenheder og udvikle kulturelle tilbud, som kan videreføres af andre parter i en mere permanent drift. Kultur forstås i denne sam- SIDE 3
menhæng bredt og omfatter således eksempelvis også idrætsområdet. Regionernes rolle på kulturområdet er alene af initierende karakter. Følgende fremgår af forarbejderne til 3a i Lov om Kulturministeriets kulturaftaler med kommuner m.v. og om regionernes opgaver på kulturområdet (lovforslag LF nr. 53/2004 9, nr. 11) : Bestemmelsen er ny. Teksten præciserer regionernes rolle på kulturområdet i henhold til den indgåede politiske aftale om kommunalreformen. Regionerne får mulighed for at medvirke til at igangsætte kulturbegivenheder samt udvikle kulturelle tilbud, som kan videreføres af andre parter i en mere permanent drift. Denne medvirken kan regionerne gennemføre ved at yde tilskud, stille garantier eller ved selv at varetage opgaven. Hvis igangsætnings- eller udviklingsopgaverne skal videreføres efter opstarten, skal regionerne sikre, at der på forhånd er de fornødne aftaler med andre parter om evt. videreførelse af opgaverne. Sådanne parter kan fx være kommuner, institutioner, private personer eller virksomheder. Kultur forstås i denne sammenhæng bredt og omfatter således fx også idrætsområdet. Den politiske aftale fokuserer i kulturafsnittet på regionernes rolle med igangsætning og udvikling af kulturbegivenheder og -tilbud. Derfor er det nævnt i loven, at sådanne begivenheder og tilbud skal videreføres af andre, hvis de skal drives mere permanent. Kulturbegivenheder og -tilbud, som regionerne selvstændigt kan arbejde med, kan fx være enkeltstående kunstneriske arrangementer, udstillinger, festivaler, stævner, messer osv. Ved enkeltstående forstås, at de kun finder sted én gang og har en kort tidshorisont. Regionerne kan ikke forestå eller yde tilskud til vedvarende drift af kulturinstitutioner eller kulturaktiviteter. Regionerne kan herunder heller ikke stifte priser eller legater på kulturområdet. Regionerne kan efter bestemmelsen ligeledes ikke forestå anlægsopgaver eller bidrage til kulturelle anlæg på anden vis. Den koordinerende rolle, som regionerne inden for de beskrevne rammer kan spille på kulturområdet, skal ske som led i arbejdet med udarbejdelse af de udviklingsplaner for den overordnede regionale udvikling, som omfatter en lang række forskellige områder, jf. bestemmelserne i det samtidigt af miljøministeren fremsatte forslag til lov om planlægning. Det er navnlig i sammenhæng med de øvrige regionale udviklingsopgaver på fx erhvervs- eller turismeområderne, at udvikling af kulturelle tilbud er relevant. Statsforvaltningen konstaterer, at der i lov om kulturaftaler er hjemmel til, at regionerne kan yde støtte til igangsætning og udvikling af kulturbegivenheder og tilbud, også på idrætsområdet. Det er dog en forudsætning for regionernes adgang til at yde støtte, at der er tale om enkeltstående begivenheder, hvorved forstås, at de kun finder sted én gang og har en kort tidshorisont. Statsforvaltningen konstaterer, at Region Syddanmark har truffet beslutning om at yde tilskud til afvikling af Region Syddanmark Cup i perioden 17. til 19. august 2007. SIDE 4
Statsforvaltningen konstaterer endvidere, at Region Syddanmark Cup ikke tidligere har været afholdt. Det er statsforvaltningen opfattelse, at der i 3 a i lov om Kulturministeriets kulturaftaler med kommunerne m.v. er hjemmel til, at Region Syddanmark yder tilskud til den pågældende idrætsbegivenhed. Statsforvaltningen foretager derfor ikke yderligere i sagen. I øvrigt : Udtalelsen vil snarest blive offentliggjort på statsforvaltningens hjemmeside på internettet (www.statsforvaltning.dk). Med venlig hilsen Benedikte Holm kontorchef /Stella Bøttger specialkonsulent SIDE 5