Pkt.nr. 2 Rapport over analyse af forebyggende foranstaltninger for børn og unge fra 0-18 år, Hvidovre Kommune. 381470 Indstilling: Skole- og Kulturforvaltningen indstiller til Skoleudvalget og Social- og Sundhedsforvaltningen indstiller til Socialudvalget: 1. at tage forvaltningernes analyse af de forebyggende foranstaltninger for børn og unge fra 0-18 år til efterretning. 2. at godkende forvaltningernes forslag til handlingsplaner udarbejdet på baggrund af undersøgelsens frembragte problemstillinger. 3. at institutionernes høringssvar indgår i behandling af sagen. Politisk beslutning: Skoleudvalgets møde 09. april 2003 Punkt 2: Indstillingerne tiltrådt og anbefales godkendt af Økonomiudvalget og Kommunalbestyrelsen. De tidligere bemærkninger fastholdes. Gruppe V har derudover følgende bemærkninger: Vi er glade for, at projekterne fremover kun skal referere til en forvaltning, og at projekterne bliver gjort permanente. Det er også ok, at socialarbejderne bliver erstattet af støttepædagoger. Men - får hvert projekt eget budget uafhængigt af den enkelte skole, hvor de beror? - Der bliver behov for mere psykologbistand og kurser for personale. ad 1) - V siger ja til, at Kæret opnormeres til 12 børn - V så gerne 3 til dels forskellige projekter med mulighed for heldagsforanstaltning ad 2) Ungeenheden: - V siger nej til, at en SSP medarbejder overgår til Blæksprutten. Vi betragter det som en nednormering af SSP arbejdet og finder at en kommune med knap 50.000 indbyggere og mange unge med misbrugsproblemer, har behov for mindst 2 SSP medarbejdere. - Vi siger ja til at "pigegruppen" indgår. ad 3) Familieindsatsen: - V stemmer for etableringen på Lodsvej og til det foreslåede personale. - Ja til lillegrupperne på Svalen og i AFC, forudsat det ikke får betydning for ventetiden til institutionen for "uproblematiske" børn og forudsat, at personalet "rustes" til opgaven. ad 4)Visitationen: - V er enig i, at ændre visitationer til det foreslåede.
V havde ønsket mere tid til arbejdet med hele forebyggelsen. Liste H er bl.a. bekymret over rekuktionen af SSP-konsulenten i relation til det forebyggende arbejde i Hvidovre kommune. Sagsfremstilling: Udvalgene besluttede på fællesmøde den 18.03.03, at alle involverede institutioner skulle høres i forhold til analyserapportens anbefalinger. Rapport og mødeark har i perioden fra 19.03.03 til 04.04.03 været til høring i institutionerne. Socialudvalgets møde 18. marts 2003 Punkt 2: Udvalget fandt, at rapporten er god og resultatet af et grundigt arbejde i forvaltningerne. Gruppe A foreslår: - at hele rapporten sendes til høring i samtlige implicerede projekter og bestyrelser. Høringsfrist 04.04.03. - aftalt fællesmøde mellem Skoleudvalget og Socialudvalget om rapporten den 09.04.03 kl. 08.00. - at hele rapporten behandles i Økonomiudvalget den 22.04.03. - at hele rapporten forelægges Kommunalbestyrelsen den 29.04.03. Gruppe A finder det vigtigt, at pigegruppen også indgår i handlingsplanen for den samlede indsats på ungeområdet - således skal denne foranstaltning også justeres i forhold til bedre koordinering, tydelige mål, tidsforløb for tilbuddet og fleksibel ressourceanvendelse. Gruppe A ønsker: - at kapaciteten i Kæret hæves fra 10 til 12 børn. - ønsker at skoleprojekterne tildeles ressourcer i forhold til antal indskrevne børn. Reguleres månedligt. - ønsker at ungdomsskolen skal tænkes ind i forhold til unge-enheden. Gruppe A udtrykte bekymring for nednormering af Svalen og konsekvenserne i forhold til at opfylde pladsgarantien. Gruppe V skeptiske i forhold til nednormering af Svalen, da gruppe V ønsker at pladsgarantien opfyldes. Udvalgene tilslutter sig gruppe A s bemærkninger. Dog tog liste H forbehold for gruppe A s forslag til at hæve antal indskrevne børn fra 10 til 12 i Kæret. Liste H så gerne, at der på sigt i Hvidovre Kommune blev udarbejdet en formuleret børne- og ungepolitik for at sikre mere tydelige og synlige mål for området. En gennemførelse af ændringen må ikke forøge ventelisten for pasning på 0-6 års området. Skoleudvalgets møde 18. marts 2003 Punkt 2: Udvalget fandt, at rapporten er god og resultatet af et grundigt arbejde i forvaltningerne. Gruppe A foreslår at hele rapporten sendes til høring i samtlige implicerede projekter, bestyrelser og Socialudvalget
at hele rapporten sendes til høring samt i samtlige implicerede projekter, bestyrelser og Socialudvalget. høringsfrist 4. april 2003 at hele rapporten behandles i Økonomiudvalget den 22. april 2003 at hele rapporten forelægges Kommunalbestyrelsen den 29. april 2003 Gruppe A finder det vigtigt, at pigegruppen også indgår i handlingsplanen for den samlede indsats på ungeområdet - således skal denne foranstaltning også justeres i forhold til bedre koordinering, tydelige mål, tidsforløb for tilbuddet og fleksibel ressourceanvendelse. Gruppe A ønsker at kapaciteten i Kæret hæves fra 10 til 12 børn. Ønsker at skoleprojekterne tildeles ressourcer ifht. antal indskrevne børn reguleres månedligt Ønsker at ungdomsskolen skal tænkes ind i forhold til unge-enheden Gruppe A udtrykker bekymring for nednormering af Svalen og konsekvenserne i forhold til at opfylde pladsgarantien. Udvalgene tilslutter sig gruppe A s bemærkninger. Dog tog liste H forbehold for gruppe A s forslag om at hæve antallet af indskrevne børn fra 10 til 12 i Kæret. Liste H så gerne, at der på sigt i Hvidovre Kommune blev udarbejdet en formuleret børn- og ungepolitik for at sikre mere tydelige og synlige mål for området. En gennemførelse af ændringen må ikke forøge ventelisten for pasning på 0-6 års området. Socialudvalget og Skoleudvalget besluttede på mødet d. 11. marts 2003 at udsætte behandlingen af forebyggelsesanalysen. Af protokolaterne fremgår det: Socialudvalgets møde den 11. marts 2003, Punkt 2: Sagen udsættes til politisk drøftelse. Nyt fællesmøde aftalt til tirsdag den 18. marts 2003, kl. 8.00 10.00. Skoleudvalgets møde 11. marts 2003 Punkt 2: Sagen udsættes til politisk drøftelse. Nyt fællesmøde aftalt til tirsdag den 18. marts 2003, kl. 8.00 10.00. Skoleudvalget og Socialudvalget behandlede på fællesmøde d. 11. juni 2002 sag om ændring af Kæret. Indstillingen til behandlingen af sagen var: 1. at Socialudvalget og Skoleudvalget drøfter og tager stilling til om der skal arbejdes videre med forslaget om omstrukturering af Kæret til Ny Kær pr. 01.01.2003 eller 2. at Socialudvalget og Skoleudvalget godkender, at der analyseres på kommunens samlede forebyggende indsatsområder for børn og unge med særlige behov fra 0-18 år, jf forvaltningernes anbefaling under alternativ og dermed i denne periode fortsætte med det nuværende Kær s funktion. Af protokolatet fra mødet d. 11. juni 2002 fremgår det, at udvalgene besluttede: Udvalget godkender indstilling 2. Forslaget skal ligge færdigt til behandling i februar 2003.
Gruppe O og V kan også tiltræde indstilling 1. Liste H kan tiltræde indstilling 2 med bemærkning om, at nærhedsprincippet, professionalisme og ledelsesproblematikken indgår og ønskes tilgodeset. I sagsfremstillingen beskrives forvaltningernes alternative anbefaling: Social- og Sundhedsforvaltningen og Skole- og Kulturforvaltningen har efterfølgende drøftet vedlagte forslag om ændring af Kæret. I den forbindelse anbefaler forvaltningerne, at man fremfor alene at se på omstrukturering af Kæret, i stedet ser på Hvidovre Kommunes samlede forebyggende indsatsområder for børn og unge med særlige behov fra 0-18 år. Formålet med dette er at se på allerede eksisterende forebyggende tilbud ud fra et kvalitetsmæssigt og økonomisk perspektiv. Herunder særligt i sammenhæng med Økonomiudvalgets beslutning om at tilpasse anbringelsesbudgettet med 2. mill. årligt i perioden 2002-2004. Forvaltningernes forslag er, ved hjælp af kortlægning af eksisterende tilbud, at se på om: 1. Foranstaltningerne i sin helhed svarer til behovet for indsats 2. De nuværende ressourcer kan opkvalificeres. 3. Se på nuværende visitation til de samlede tilbud. Forvaltningerne forventer at se på følgende ressourcer: Støttepædagog til børn i daginstitutioner, Engen, Højen, Kæret, Sporet, Blæksprutten, SSP, De Unges Faldskærm, Pigeprojektet, Poppelgården og Familiekonsulenterne. Forebyggelsesanalysens fokus Forvaltningerne har igennem det sidste halve år gennemført en større analyse af kommunens forebyggende foranstaltninger på de to forvaltningsområder. Analysens fokus er specifik på de forebyggende foranstaltninger for børn, unge og familier med særlige behov. Dvs. de foranstaltninger, der gives til børn, unge og/eller familier for at forebygge at velfærden trues yderligere af psyko-sociale problemer. Dermed er der i analysen foretaget en afgrænsning fra inddragelse af normalområdet, fx skoler, daginstitutioner m.m. Det er dog forbundet med nogle vanskeligheder at trække en konkret linie mellem de rene forebyggende foranstaltninger og det store vigtige forebyggende arbejde, der laves i Hvidovre Kommunes skoler, klubber, daginstitutioner m.m. På normalområdet arbejdes i disse år med en erklæret målsætning om, at alle Hvidovre Kommunes institutioner og skoler skal kunne rumme børn og unge med særlige behov, og der gøres et stort arbejde, både i forhold til den generelle indsats og i forhold til den målrettede indsats mod børn og unge, der er i risiko for svære psyko-sociale problemer. I denne undersøgelse fokuseres imidlertid udelukkende på de børn og unge med så omfattende problemer, at de ikke kan håndteres indenfor normalområdets tilbud. Følgende foranstaltninger er medtaget i undersøgelsen: Arbejdet med børn, unge og familier i sagsbehandlergrupperne, hos familiekonsulenterne og på Poppelgården. Arbejdet med børn og familier i skoleprojekterne Engen, Højen og Kæret Arbejdet med børn og unge i SSP-regi og i institutionerne Sporet og Blæksprutten Støttepædagogernes arbejde Sundhedsplejerskernes arbejde ift. gruppen af børn, unge og familier med særlige behov PPR Eksternt ansattes arbejde (konsulenter, personlige rådgivere)
Hver enkelt foranstaltning afdækkes i forhold til målgruppe, formål, ressourcer, kapacitet og referencer, samt områdets indbyrdes sammenhænge og samarbejdsflader. Det skal understreges, at der ikke er tale om en egentlig evaluering af den enkelte forebyggende foranstaltnings effekt over for det enkelte barn/familie, men overordnede vurderinger i forhold til anvendelsen af ressourcer i relation til kvalitetsindholdet i den enkelte foranstaltnings tilbud. Formålet med analysen At belyse om kommunens forebyggende foranstaltninger dækker behovet for indsatsen på området På baggrund af ovenstående at undersøge om de nuværende foranstaltninger kan kvalitetsudvikles inden for den eksisterende økonomiske ramme. Problemstillinger afdækket i analysen Analysen afdækker følgende problemstillinger på forebyggelsesområdet (Problemstillingerne er uddybet i rapporten, bilag 1): A) Skoleprojekterne Engen, Højen og Kæret I skoleprojekterne har medarbejdere og ledere peget på to overordnede problemstillinger, der bl.a. vanskeliggør opfyldelsen af formålet om at reintegrere børnene i folkeskolen efter en periode i et af skoleprojekterne. Først og fremmest vurderes det, at målgruppen i skoleprojekterne i dag udgøres af to forskellige grupper af børn. En del af børnene har i dag et større behov for støtte, fordi de har komplekse psyko-sociale problemstillinger og derfor kun i ringe grad er i stand til at modtage undervisning. Denne gruppe af børn kommer sjældent tilbage til en klasse i folkeskolen. Den anden del af børnene har problemer, der betyder, at de i en overgang ikke kan profitere af det ordinære skoletilbud, men efter en periode i et af skoleprojekterne vender de tilbage til en klasse i folkeskolen. Det er denne gruppe af børn, som skoleprojekterne oprindeligt blev etableret til. For flere at børnene, især i den første gruppe, er det derudover et problem, at de ikke modtager et kombineret tilbud om skole og fritidsordning. Børnene får i dag deres undervisningstilbud i skoleprojekterne og går derefter i almindelig fritidshjem eller klub. Dette giver ikke i tilstrækkelig grad mulighed for et fleksibelt tilrettelagt undervisnings- og fritidstilbud i faste og trygge rammer, ligesom den manglende kontinuitet i dagligdagen ikke er hensigtsmæssig for børnene. Til trods for at en del af målgruppen er ændret påpeger ansatte på forebyggelsesområdet, at der stadig eksisterer behov for, at foranstaltningen også kan rumme den gruppe af børn, som skoleprojekterne oprindeligt blev etableret for. Den anden problemstilling i forhold til Engen, Højen og Kæret er, at skoleprojekternes organisering er uhensigtsmæssig i forhold til at skabe fælles mål og rammer for indsatsen overfor børnene. Lærerne og den daglige leder af skoleprojekterne er ansat under Skole- og Kulturforvaltningen, hvor pædagoger og socialrådgivere er ansat i Social- og Sundhedsforvaltningen. B) Familiebehandling Kommunens tilbud om familiebehandling består i dag af familiekonsulenterne, der er opsøgende medarbejdere og Poppelgården Familiecenter. Poppelgården er et tilbud til familier, der selv er motiveret for behandling, og som har ressourcer til at tage til et samtaleforløb på Poppelgården. Familiekonsulenterne tilbyder samtale/rådgivning hos familierne i deres eget hjem. For familiekonsulenternes målgruppe gælder det typisk, at familierne har for lidt overskud og ressourcer til at håndtere faste mødeaftaler på Poppelgården, og at de i højere grad har vanskeligt ved selv at motivere sig til ændring af deres livssituation.
Derudover vurderer ansatte på forebyggelsesområdet, at begge de to tilbuds formål primært er orienteret mod samtale og rådgivning, og de peger på, at Hvidovre Kommune mangler et intensivt familiebehandlingstilbud, for eksempel et familieværksted, for familier med akutte problemer. En sådan foranstaltning, der kan tilbyde en intensiv familiebehandling i en kortere eller længere periode kan være et alternativ til en anbringelse af børn og familier. Af undersøgelsen fremgår det, at familieområdets tilbud er vokset ved en slags knopskydning i takt med, at behovene er opstået. Det har medført, at området mangler en koordineret indsats med fælles målsætninger, hvor hele familieområdet ses under ét med formaliserede kommunikationsog ledelsesfora. C) Organisering af visitation til de forebyggende foranstaltninger Visitationen til de forebyggende foranstaltninger foregår i dag i selvstændige visitationsudvalg for hver enkelt foranstaltning. Disse mange visitationsenheder hindrer en visitation baseret på samlet overblik over ressourcer, behov og brugergrupper. Metoden vanskeliggør en ensartet vurdering af behov og normer for tilbud i Hvidovre Kommune. D) Organisering af udgående/opsøgende medarbejdere Der er i den forebyggende indsats i Hvidovre Kommune en lang række af opsøgende medarbejdere, der arbejder selvstændigt i forhold til den enkelte barn/unge og/eller familie. Der mangler i dag et tilstrækkeligt overblik over ressourceanvendelsen i forhold til resultaterne på området. Mange aktører opererer uafhængigt af hinanden og organiseringen er i risiko for at blive for løs. - SSP konsulenterne har meget forskelligartede opgaver, hvilket gør det vanskeligt for samarbejdspartnerne at tolke, hvad de kan forvente af SSP-konsulenterne. Samtidig opleves der et uhensigtsmæssigt overlap i forhold til Blækspruttens tilbud. - Støttepædagogerne arbejder spredt på mange institutioner og medvirker til at skabe rummelighed for de enkelte børn med specifikke problemstillinger. Støttepædagogerne føler sig isolerede og mangler faglig sparring ift. til arbejdsmetoder. - Familiekonsulenterne oplever de samme problemstillinger ift. manglende faglig tilknytning til kolleger. Dette kan gøre det vanskeligt at fastholde faglige mål i familiearbejdet. - Socialarbejderne i skoleprojekterne har vanskelige betingelser for at kunne prioritere og definere deres familiearbejde. Dette er knyttet til andre problemstillinger, som allerede er beskrevet ift. skoleprojekterne. - Personlige rådgivere købes eksternt og har derfor kun en ad hoc tilknytning til forebyggelsesområdet. Dette giver vanskeligheder ift. at vurdere indsatsen, sikre kontinuitet og lokal kendskab til mål, værdier, arbejdsmetoder mv. Samtidig mister Hvidovre Kommune den erfaring og viden, som disse eksterne personer opsamler i arbejdet i Hvidovre Kommune. - Projekter som De Unges Faldskærm og Opsøgende Gademedarbejder er for løst koblet organisatorisk til Blæksprutten. Det bliver igen et knopskydningsproblem, som ikke ses i et samlet målrettet tilbud. Samtidig er det et isoleret arbejde for den enkelte medarbejder ude i marken. Forslag til handlingsplan (uddybet i rapporten, bilag 1).
Rapporten indeholder også et afsnit med administrative udfordringer, som de to forvaltningsledelser vil løse. Dette skal skabe en bedre koordinering af arbejdet med børn og familier såvel internt som på tværs af de to forvaltningsområder, ligesom der skal iværksættes en systematisk dokumentation og videndeling. Forslagene til politisk behandling: 1) Skoleprojekterne omdefineres til et rent undervisningstilbud og placeres entydigt i Skole- og Kulturforvaltningen. Til hvert skoleprojekt tilknyttes et fritidshjem, der bliver primær aftager af børnene i det forebyggende tilbud. Dermed sikres sammenhæng i børnenes skole- og fritidstilbud. De 6 socialarbejdere, der er ansat i skoleprojekterne trækkes ud af foranstaltningen og erstattes af 6 støttepædagoger, der giver støtte i undervisningen og fungerer som brobyggere til børnenes fritidstilbud. Familierne til børnene vil ved visitation til skoleprojekterne blive visiteret til en familiebehandlingsindsats i Social- og Sundhedsforvaltningen ud fra en individuel vurdering af behov. Begrebet projekt bliver afskaffet, og projekterne Engen, Højen og Kæret bliver omdefineret til permanente foranstaltninger. Formål At lave et undervisningstilbud for børn med psyko-sociale problemstillinger, der ikke kan imødekommes i det ordinære folkeskoletilbud. Tilbuddet skal skabe større sammenhæng mellem skole, fritid og familie i hverdagen for de målgrupper, der i dag er tilknyttet skoleprojekterne. Målgruppe Skoleprojekternes målgruppe revideres, så den svarer til de to typer af børn, der i dag får tilbud om foranstaltningen. Ressourcer og kapacitet Kapaciteten er uændret med 10 børn pr. skoleprojekt, i alt 30 børn. Forslaget er udgiftneutralt. Der vil ske en ændring i personalegruppen, idet de 6 socialarbejdere fra Social- og Sundhedsforvaltningen bliver erstattet af 6 støttepædagoger. 2) Indsatsen i forhold til unge med særlige behov samles organisatorisk i en unge-enhed, der sikrer koordinering af det forebyggende arbejde i forhold til målgruppens behov. Unge-enheden får en fælles ledelse, der udgøres af de to ledere på Sporet og Blæksprutten, der som i dag refererer til lederen af Børne- og Familieafdelingen. Der foretages en omorganisering af medarbejderne, der i dag arbejder med forebyggelse for unge, således at den ene SSP-konsulent overgår til at være unge-medarbejder i Blæksprutten. Medarbejderne i Blæksprutten bliver alle unge-medarbejdere, der varetager opgaver både i forhold til det opsøgende arbejde og i forhold til de fast tilknyttede drenge, der er indskrevet i tilbuddet. Med en ekstra medarbejder får Blæksprutten mulighed for at øge kapaciteten eller skabe et mere fleksibelt tilbud for drenge, der har akutte problemer eller som normalt vil blive anbragt. Blæksprutten skal i fremtiden i højere grad være et tilbud til unge i hele Hvidovre Kommune. Den anden SSP-konsulent skal fortsat varetage opgaver med at koordinere samarbejdet mellem skole, socialforvaltning og politi, samt styregrupperelaterede opgaver. Også SSP-konsulenten bliver organisatorisk placeret i unge-enheden, men med reference til afdelingslederen i Børne- og Familieafdelingen. Det kriminalitetsforebyggende arbejde, indsatsen imod misbrugsproblemer m.m. vil fortsat blive varetaget af unge-medarbejderne tilknyttet Sporet og Blæksprutten, hvorfor omorganiseringen af SSP-konsulenterne ikke vil betyde en nedprioritering af dette indsatsområde. Der ansættes medarbejdere i et professionelt korps til at varetage de opgaver, som de eksternt købt personlige rådgivere, kontaktpersoner og konsulenter i dag varetager jf Lov om Social Service 40.2.6+7.
Ledelsen af unge-enheden bliver leder for korpset, i samarbejde med lederen af Børne- og Familieafdelingen. Der skal i højere grad udarbejdes handlingsplaner for indsatsen i forhold til den enkelte unge, uafhængig af hvilken foranstaltning der tilbydes. Formål Ar sikre en bedre koordination af arbejdet med unge med særlige behov. At formulere klare retningslinier for ungeindsatsen og forbedre muligheden for styring af ungeindsatsen, bl.a. med henblik på sammenhæng og helhed. Målgruppe Målgruppen er uændret i forhold til de unge, der modtager forebyggende tilbud i dag. Ressourcer og kapacitet Forslaget er udgiftneutralt. Handlingsplanen tager udgangspunkt i en anderledes organisering af eksisterende medarbejderressourcer, således at én af de to SSP-konsulenter tilknyttes Blæksprutten som unge-medarbejder. Dertil forventer forvaltningen at opnå en besparelse ved at ansætte et korps til at varetage foranstaltninger som personlig rådgiver m.m. Et forsigtigt skøn over besparelsen er kr. 300.000-500.000 pr. år. Kapaciteten i Blæksprutten vil blive mere fleksibel, således at der i perioder vil være mulighed for at tage flere drenge ind end i dag. Imidlertid ønsker forvaltningen også, at tilbuddet i Blæksprutten er fleksibelt, så det i højere grad end i dag kan håndtere drenge med meget komplekse problemstillinger, som har behov for et akut og intensivt tilbud. I de perioder vil kapaciteten ikke blive øget. 3) Familiebehandlingsindsatsen bliver i udgangspunkt koncentreret om Poppelgården Familiecenter og Familieværkstedet på Lodsvej, og den samlede familieindsats koordineres, målrettes og styrkes, bl.a. ved etablering af en organisatorisk familie-enhed. Hele familiebehandlingsområdet bliver betragtet som en helhed. Der foreslås etableret et familieværksted på Lodsvej, der tilbyder intensiv og individuel familiebehandling. Poppelgården Familiecenter og Familieværkstedet bliver centrum for kommunens forebyggende familiebehandling. De 6 socialarbejdere, der i dag arbejder i skoleprojekterne og de 8 familiekonsulenter tilknyttes Familieværkstedet på Lodsvej. Det opsøgende familiearbejde bliver fortsat varetaget af familiekonsulenterne, men bliver koordineret fra Lodsvej. Ledelsen af familiekonsulenterne bliver lederen af familieværkstedet på Lodsvej. Familieværkstedet giver mulighed for at tilbyde en type af familiebehandling, som kommunen i dag køber eksternt i meget dyre amtslige/private tilbud. Derudover bliver der på forsøgsbasis etableret to typer af pasningstilbud: 1) Et pasningstilbud til børn 0-6 år, hvor forældrene har brug ekstra støtte til at være forældre, og 2) et pasningstilbud til børn fra 3-6 år med særlige problemer. Forsøgene skal køre i en tre-årig periode. Ad 1: Tilbuddet til svage mødre eller fædre er en foranstaltning, hvor både mor og/eller far og barnet bliver indskrevet i vuggestue eller børnehave, og i en periode sammen deltager i institutionens hverdag. Der vil blive udarbejdet en samarbejdskontrakt, der formulerer hvilke problemstillinger, der primært skal arbejdes med. Tilbuddet bliver etableret i Vuggestuen Enghøj og i den integrerede institution Haren. Arbejdet med familierne varetages af institutionens pædagoger, samt 2-3 støttepædagoger. Derudover bliver der samarbejdet efter behov med PPR, sundhedsplejen, sagsbehandlere m.fl. Omfanget af inddragelse af samarbejdspartnere er endnu ikke undersøgt tilstrækkeligt.
Ad 2: Tilbuddet om pasning i en Lillegruppe er for børn i børnehave- eller fritidshjemsalderen, der i dag modtager støttepædagog pga. psyko-sociale problemstillinger. Der etableres en Lillegruppe i børnehaven Svalen, med plads til 8 børn med enslydende problemstillinger, samt en Lillegruppe i Avedøre Fritidscenter, med plads til 8 børn med enslydende problemstillinger. Til hver af Lillegrupperne tilknyttes 2-3 støttepædagoger. En Lillegruppe er en god basis for at arbejde med børnene efter styrkede pædagogiske mål og metoder, målrettet det enkelte barns behov. Derudover vil børnene stadig have glæde af at indgå i leg med børnehavens/fritidshjemmets andre børn. Formål Etablering af familieværkstedet, fokusering af familiearbejdet på Poppelgården og Lodsvej, samt forsøgsordningen med de to typer af pasningstilbud har til formål: At familiebehandlingsindsatsen bliver mere målrettet, afgrænset og helhedsorienteret. At skabe en helhedsorienteret indsats ift. hjem, skole og fritid. At skabe en indsats, hvor behov ses ift. den enkelte familie, og der fastlægges konkrete mål, tidsrammer, samt opfølgninger for indsatsen. Ressourcer og kapacitet Forslagene er driftsmæssigt udgiftneutrale. Etablering af en familie-enhed medfører organisatorisk omprioritering af ressourcer, således at de 6 socialarbejdere fra skoleprojekterne tilføres familie-enheden, med base på familieværkstedet Lodsvej. De 8 familiekonsulenter overføres til Lodsvej og/eller Poppelgården. Den samlede familiebehandlingsindsats varetages således af eksisterende medarbejderressourcer. Der er afsat kr. 1 mill. på anlægsbudgettet 2003 til ombygning og indretning af Lodsvej. Boligselskaberne har givet tilsagn om, at man vil se positivt på oprettelse af et familieværksted i lokalerne på Lodsvej. Etablering af pasningstilbud for mødre og fædre i Haren og Vuggestuen Enghøj er udgiftneutral. Udgifter til indretning på kr. 40.000,-. samt ombygning af liggehal finansieres via daginstitutionernes omstruktureringskonto. En etablering af en Lillegruppe i Svalen vil betyde en nednormering af børnehavegruppen fra 24 børn til 8 børn. Reduktionen i forældrebetalingen vil blive finansieret ved reduktion af støttepædagogkorpset med 1 stilling. Etableringen af en Lillegruppe på Avedøre Fritidscenter er udover nuværende kapacitet, og der vil derfor ikke være en nednormering af børn. Udgifter til anlæg bliver afholdt af Skole- og Kulturforvaltningen. 4) Etablering af en ungevisitation, en familievisitation og en visitation til skoleprojekterne, samt en overordnet tværgående visitationsenhed. Visitationsenhederne er koblet til den foreslåede fremtidige organisering af de forebyggende tilbud. Den overordnede tværgående visitationsenhed skal sikre bedre overblik, rådgive visitationsudvalgene, drøfte principielle problemstillinger m.m. Illustration af den fremtidige visitation findes i bilag 3 i rapporten. Ressourcer Forslaget er udgiftneutralt.
Forvaltningerne vurderer, at de foreslåede anbefalinger samlet set vil styrke den forebyggende indsats for børn, unge og familier med særlige behov i Hvidovre Kommune. Organiseringen vil sikre en bedre koordinering af tilbud til den enkelte familie, der vil opleve en øget kvalitet i sagsbehandlingen, samt en højere grad af sammenhæng i indsatsen på tværs af fagområder og forvaltninger. Derudover er der i forslagene lagt vægt på, at der bliver skabt øget mulighed for dokumentation og videndeling mellem forebyggerne, så de værdifulde erfaringer som medarbejdere og ledere har, også i fremtiden bliver udnyttet til at skabe bedre forebyggende foranstaltninger med mere kvalitet for samme ressourcer. Økonomiske konsekvenser: Økonomisk Forvaltnings bemærkning: Økonomisk Forvaltnings har ingen bemærkninger, da forslagene er driftsmæssigt udgiftsneutrale og anlægsforslag indgår i budgettet for 2003. Personalemæssige konsekvenser: Personale- og Serviceafdelingens bemærkninger: Ved etablering af de nye projekter skal følgende forhold efter vores opfattelse være afklaret. - Placering af kompetencen til at ansætte og afskedige. - Ændring vil medføre at en lang række medarbejdere skal have ændret deres arbejds- og ansættelsesvilkår, hvilket skal ske efter gældende regler. - Flere af ændringerne kræver forhandling med den faglige organisation. Miljømæssige konsekvenser: - Andre konsekvenser: - Bilag: Nye høringssvar fra institutionerne i Skoleforvaltning/Socialforvaltning eftersendes. Der er tidligere udsendt høringssvar fra Lokalsamarbejdsudvalget i Socialforvaltningens børne- og familiegruppe Frydenhøjskolen Sønderkærskolen Enghøjskolen Fritidshjemmet Tusindfryd Fritidshjemmet Lejerbo Fritidshjemmet Grævlingen AFC Fritidshjem.