Indstilling Til Århus Byråd via Magistraten Teknik og Miljø Den 9. marts 2009 Århus Kommune Trafik og Veje Teknik og Miljø Miljøzone i Århus - endelig vedtagelse 1. Resume Byrådet vedtog på sit møde den 11. juni 2008 at gennemføre en offentlig høring, om forslag til en miljøzoneordning. Høringen er gennemført i perioden 25. juni til 20. august 2008, med baggrund i en bred annoncering af forslaget, herunder med information på kommunens hjemmeside. Der indkom 14 høringssvar. I en del høringssvar er der opbakning til målene med en miljøzone fra forskellige erhvervs side, dog med det synspunkt, at formålet skal afvejes med hensyn til erhvervenes omkostninger. Flere transportvirksomheder og brancheforeninger foreslår, at en rute ad Nørrebrogade samt dele af De Bynære Havnearealer udgår af miljøzonen. Grøndalsvej 1 8260 Viby J Sagsnummer VEJ/06/00250 Sagsbehandler Anton Iversen Telefon 8940 4400 Direkte telefon 8940 4457 Telefax 8940 4440 E-post trafikogveje@aarhus.dk E-post direkte ai@aarhus.dk www.aarhuskommune.dk/vejogtrafik Magistratsafdelingen for Teknik og Miljø anbefaler, at en miljøzoneordning vedtages endeligt med henblik på ikrafttræden medio 2010. Afdelingen anbefaler en afgrænsning af miljøzonen indenfor Ringgaden og Marselis Boulevard som oprindeligt foreslået dog således, at en rute ad Nørrebrogade og Nørreport frem til Molslinien, herunder Molsliniens terminalområde, midlertidigt er undtaget. Afdelingen kan ikke anbefale at undtage dele af De Bynære Havnearealer i øvrigt. Det er nu op til Byrådet endeligt at træffe beslutning om en miljøzone om den skal etableres, og med hvilken geografisk udstrækning. Miljøkrav m.m. er fastlagt i miljøzonelovgivningen. Miljøzonen har baggrund i en ny lovgivning, der muliggør at de større kommuner etablerer miljøzoner, med en række miljøkrav fastlagt i loven. Miljøzoner er besluttet i København, Frederiksberg og Aalborg. Miljøzone i Århus - endelig vedtagelse
Ordningen omfatter forbud mod kørsel i miljøzonen for dieselkøretøjer over 3,5 tons, indregistrerede som busser eller lastbiler - medmindre disse opfylder bestemte udledningskrav, herunder eventuelt har partikelfilter. Miljøzoneordningen tager sigte på at begrænse partikelforureningen en forurening, der indebærer en betydelig sundhedsrisiko. Den konkrete miljøzone i Midtbyen vurderes mærkbart at ville reducere trafikkens bidrag, hvad angår partikler. En miljøzone i Midtbyen vil have en afsmittende effekt - også udenfor Midtbyen. Miljøstyrelsen forventer, at indførelse af miljøzoner i København, Frederiksberg, Århus, Odense og Aalborg vil indebære 15-20 færre for tidlige dødsfald om året. Hertil kommer sparede sygedage, færre hospitalsindlæggelser, færre astmaanfald m.v. Montering af filtre, i tilknytning til en miljøzone i Århus, forventes for transporterhvervet at medføre udgifter på i størrelsesordenen 97 mio. kr. samt forøgelse af de årlige driftsudgifter på knap 6 mio. kr. I flere høringssvar vurderes disse udgifter at være undervurderede. Endvidere kan udgifterne medføre øgede priser på transportydelser. En miljøzoneordning vil medføre kommunale udgifter til etablering af og tilsyn med ordningen samt til montering af partikelfiltre på dele af kommunens vognpark - samt på busser hos Århus Sporveje, Busselskabet. Samlet skønnes udgifterne at udgøre ca. 0,7 mio. kr. til etablering af zonen, samt ca. 3,5 mio. kr. til montering af partikelfiltre og forøgede årlige driftsudgifter på knap 200.000 kr. Udgifter til tilsyn kan ikke opgøres for nuværende. Desuden kan miljøzoneordningen få økonomiske konsekvenser i tilknytning til kørselskontrakter med vognmænd eller busselskaber - vedr. områder som affald, busbefordring samt regional bustrafik. Udgifter til etablering af zonen finansieres inden for Trafik og Vejes gældende økonomiske rammer. Udgifter til forbedring af kommunale køretøjer afholdes af midler afsat hertil i Budget 2009. Udgifter til tilsyn, og eventuelt forøgede udgifter vedrørende kørselskontrakter, afholdes indenfor gældende økonomiske rammer, for de aktuelle magistratsafdelinger. Side 2 af 21
I forhold til gældende mål, vil oprettelse af en miljøzone være i tråd med Trafikplan for Århus Midtby og vil positivt påvirke bymiljøet og bidrage til opfyldelse af kommunens målsætning om at begrænse luftforureningen fra trafikken. 2. Beslutningspunkter At 1) Byrådet vedtager en miljøzone for tunge køretøjer i Århus Midtby - med et indhold og en afgrænsning som beskrevet i nærværende indstilling - med henblik på etablering af en miljøzone medio 2010. Høringssvar kommenteres som beskrevet. At 2) Teknik og Miljø bemyndiges til ved ordningens ikrafttræden at foretage den nødvendige information og annoncering, at gennemføre den nødvendige afmærkning/skiltning af zonen samt i samarbejde med Politiet at aftale og gennemføre kontrol af ordningen. At 3) Udgifter til etablering af miljøzonen (information, annoncering og skiltning) i alt ca. 700.000 kr. afholdes indenfor Trafik og Vejes gældende økonomiske rammer. Finansiering sker under KB Sikkerhed og Miljø, med 100.000 kr. i 2009 og 600.000 kr. i 2010. At 4) Udgifter til kommunalt tilsyn samt eventuelt forøgede udgifter i tilknytning til kommunale kørselskontrakter som følge af miljøzonekrav afholdes indenfor de gældende økonomiske rammer for de aktuelle magistratsafdelinger. 3. Baggrund Med denne indstilling følges der op på Trafikplan for Århus Midtby, hvor der er foreslået en miljøzone i Midtbyen, afgrænset af Ringgaden. Muligheden for en miljøzoneordning har baggrund i en ny miljøzonelovgivning, vedtaget af Folketinget i december 2006. Loven muliggør indførelse af en miljøzone, hvor der stilles særlige krav til tunge dieselkøretøjers udledning af luftforurenende stoffer, herunder eventuelt krav om eftermontering af partikelfilter på ældre køretøjer. Lovgivningen muliggør, at en miljøzone kan indføres i de større byer i landet (København, Frederiksberg, Århus, Odense og Aalborg) - og i givet fald med ensartede miljøkrav. Miljøzoneordningen tager sigte på at begrænse partikelforureningen i tættere byområder. Side 3 af 21
Byrådet har tidligere forholdt sig til en miljøzone, og på byrådsmøde den 11. juni 2008 besluttet, at gennemføre en offentlig høring om et forslag til miljøzone i Midtbyen. Høringen er nu gennemført, og det er op til Byrådet endeligt at træffe beslutning om en sådan miljøzone om den skal etableres, og hvilken geografisk udstrækning zonen skal have. Miljøkravene, tids- og proceskrav, tekniske krav, m.m. er fastlagt i miljøzonelovgivningen. 4. Relationer til mål Oprettelse af en miljøzone for tunge køretøjer i de centrale dele af Århus, vil være i tråd med hensigterne i den vedtagne Trafikplan for Århus Midtby. Etablering af en miljøzone vil have en væsentligt positiv påvirkning af bymiljøet, og vil bidrage til opfyldelse af kommunens målsætning, om at begrænse luftforureningen fra trafikken. 5. Sagsfremstilling 5.1 En miljøzoneordning i Århus Teknik og Miljø anbefaler, at der etableres en miljøzone i Århus Midtby. Zonen afgrænses som nedenfor beskrevet, og omfatter krav til dieselkøretøjer over 3,5 tons, indregistrerede som lastbiler eller busser, svarende til bestemmelserne herom i miljøzonelovgivningen (Miljøbeskyttelsesloven). Efter Byrådets vedtagelse af en miljøzoneordning og en annoncering heraf kan en ordning træde i kraft efter 14 måneder. Det vil sige forventelig medio 2010. Miljøzoneordningen har til hensigt at begrænse luftforureningen, herunder især de sundhedsskadelige partikler fra dieselkøretøjer. Partikelforureningen er ét af de større forureningsproblemer i større byer. Ifølge miljøzonelovgivningen omfatter den nærmere definition af en miljøzone et geografisk afgrænset område et større sammenhængende byområde med en betydelig tung trafik hvor der stilles udledningsmæssige krav til dieseldrevne køretøjer over 3,5 tons, indregistrerede som lastbiler eller busser, som færdes i zonen. Ved anvendelse (kørsel, parkering) af sådanne køretøjer i zonen, vil der være krav om påmontering af godkendte partikelfiltre, hvis køretøjerne ikke opfylder EURO 3 normer pr. 1. juli 2008 - og opfylder EURO 4 normer pr. 1. juli 2010. Side 4 af 21
Dette svarer i store træk til, at køretøjer der i 2008 er mere end syv år gamle - eller i 2010 er mere end fire år gamle - skal have monteret partikelfiltre. Miljøzone i Midtbyen Miljøzonen i Århus Kommune omfatter Midtbyen - byområdet inden for Ringgaden og Marselis Boulevard (ca. 6 km 2 ). Området fremgår af bilag 1. Mere præcist afgrænses miljøzonen af Nordre Ringgade, Vestre Ringgade, Ringgadebroen, Søndre Ringgade, Marselis Boulevard og Sydhavnsgade. De nævnte gader er ikke en del af zonen. Af hensyn til mulighederne for fortsat at støtte transportmulighederne mellem Sjælland og Jylland via Molsliniens færgefart, indgår en rute ad Nørrebrogade og Nørreport samt Molsliniens færgeterminal dog ikke i miljøzonen. Den friholdte rute er midlertidig og opretholdes indtil Molslinien - som planlagt - flyttes til erhvervshavnen (formentlig omkring 2015). Undtagelsen af ruten via Nørrebrogade/Nørreport til Molslinien sker med baggrund i Byrådets mulighed herfor, i henhold til 2, stk. 3 i Bekendtgørelse om miljøzoner hvoraf fremgår, at Byrådet har mulighed for at undtage visse veje i miljøzonen. Afgrænsningen af miljøzonen er tilstræbt at fremstå så enkel som muligt for trafikanterne, og der er taget højde for at trafikanter udefra kan komme frem til zonen og dreje fra, hvis de ikke har tilladelse til at køre i zonen. Miljøzonen afmærkes/skiltes på vejnettet ved alle adgange til zonen. Skiltning vil ske i henhold til vejregler herom. Trafik- og transportmål i zonen Dagligt skønnes i størrelsesordenen 3.500 specifikke lastbiler og busser over 3,5 tons i dag at køre i Midtbyen - heraf ca. 300 busser/rutebiler. Kørselen, som vil blive berørt af en miljøzoneordning, vil primært vedrøre bustrafik samt varedistributionen i området. Inden for zonen er der kun i begrænset omfang lokaliseret transportvirksomheder, produktions- og værkstedsvirksomheder. Side 5 af 21
Det gælder virksomheder som: Molsliniens færgehavn, Slagteri og DSB værksted ved Jægergårdsgade/Strandvejen, DSB værksted ved Sonnesgade, postterminal ved Ankersgade samt diverse virksomheder ved Søren Frichs Vej og Daugbjergvej. Havnefunktioner på Nordhavnen bortset fra færgehavnen - forventes udflyttet inden en miljøzoneordning kan træde i kraft. I området inden for Ringgaden bor der godt 50.000 personer og der er knap 50.000 arbejdspladser. Desuden er der til området et stort antal besøgende til kulturelle og kommercielle funktioner. En begrænsning af partikelforureningen her vil få betydning for en stor koncentration af trafikanter, ansatte, beboere og besøgende. Hvor mange køretøjer berøres af nye krav? Med baggrund i den aktuelle fordeling af den samlede bestand af tunge køretøjer på alder og EURO norm vurderes, at ca. 35 % af køretøjerne ikke kan leve op til kravene i en miljøzone i 2009 (EURO 3) og dermed skal påmonteres partikelfilter. Opgjort for 2010, hvor kravet vil være skærpet til EURO 4, vurderes ca. 62 % af dagens køretøjer ikke at kunne leve op til kravene. Gennemsnitsalderen på den eksisterende køretøjsbestand er ca. syv år. Montering af partikelfilter på køretøjer, som benyttes i miljøzonen, berører skønsmæssigt 1.200 køretøjer i 2009. I 2010 vil yderligere skønsmæssigt 1.000 køretøjer skulle have monteret partikelfilter. Som en del af disse berøres ca. 80 rutebusser. Administration af ordningen De nævnte køretøjer i en etableret miljøzone skal i henhold til lovgivningen - være forsynet med et miljøzonemærke. Dette udstedes og anbringes synligt i køretøjet af en godkendt synsvirksomhed. Mærkningen udgør det primære grundlag for kontrol med ordningen. For udenlandske køretøjer gælder, at der ikke er krav om miljøzonemærke men at der skal foreligge anden dokumentation for overholdelse af miljøzonekravene. Godkendte synsvirksomheder står for kontrol af køretøjstekniske forhold i miljøzoneordningen (partikelfiltre m.m.) og udstedelse af miljøzonemærke. Miljøstyrelsen står for udstedelse af eventuelle dispensationer - efter ansøgning herom fra ejere eller brugere af køretøjer. Side 6 af 21
Byrådet er i henhold til lovgivningen tilsynsmyndighed. Tilsynet omfatter kontrol med at ejere og førere af køretøjerne overholder partikelfilterkravene, og kravet om miljøzonemærke i zonen. Politiet udøver også kontrol af en miljøzoneordning. Kontrollen indgår som en del af politiets almindelige kontrol med lovgivningen - herunder at politiet har mulighed for at standse et køretøj for kontrol. Forud for ikrafttræden af miljøzoneordningen vil Teknik og Miljø - delvist i samarbejde med Politiet - nærmere afklare, hvorledes og af hvem kontrollen og det kommunale tilsyn udøves samt hvorledes kontrollen koordineres og sanktioner udøves. Kommunalt miljøtilsyn og parkeringskontrol vil kunne indgå i kontrollen. En afklaring vil ske med baggrund i kontakt til Miljøstyrelsen samt erfaringer fra miljøzoneordninger i København og Aalborg. 5.2 Lovgrundlag m.m. for miljøzoner Den foreslåede miljøzoneordning i Århus har baggrund i, at Folketinget i december 2006 vedtog en ændring af: "Lov om miljøbeskyttelse vedrørende partikelfiltre på køretøjer i kommunalt fastlagte miljøzoner". Loven er efterfølgende udmøntet i: Bekendtgørelse om miljøzoner, som indeholder rammer for zoneafgrænsning, muligheder for undtagelse af veje samt forskrifter for offentlighedens inddragelse, høring m.m. Loven er endvidere udmøntet i: Bekendtgørelse om partikelfiltre, kontrol og mærkning af lastbiler og busser i kommunalt fastlagte miljøzoner m.v., som indeholder de tekniske krav, bestemmelser om kontrol, administration og tilsyn samt dispensation. Loven, der trådte i kraft den 1. januar 2007, giver København, Frederiksberg, Århus, Aalborg og Odense kommuner mulighed for, at indføre en miljøzone i et større sammenhængende byområde. København og Frederiksberg kommuner har etableret en miljøzone pr. september 2008. Ordningen er beskrevet på www.miljozone.dk. Aalborg Kommune har etableret en miljøzone pr. februar 2009. Den udtrykte hensigt med miljøzoner er at begrænse luftforureningen, herunder især de sundhedsskadelige partikler fra dieselkøretøjer. Det fremgår i øvrigt af lovgrundlaget, at Miljøministeren er bemyndiget til at fastsætte tilsvarende regler om miljøzoner for varebiler. Baggrunden er, at varebiler også bidrager med en stor andel af vejtrafikkens samlede partikeludledning (44 % - jf. Danmarks Miljøundersøgelser). Ministerens hjemmel er aktuelt ikke udmøntet. Side 7 af 21
Undtagelser fra regler og dispensation Jævnfør lovgrundlaget gælder partikelfilterkravet ikke for: køretøjer, der benyttes af forsvaret, politiet, redningsberedskabet eller lignende nødtjenester, såfremt disse køretøjer sædvanligvis ikke kører i en miljøzone, og der er opstået et ekstraordinært behov for anvendelse af disse i zonen, køretøjer, der er registreret her i landet til veterankørsel - eller er registreret i udlandet - og er mere end 30 år gamle. Kravet om et miljøzonemærke gælder heller ikke for busser og lastbiler, der er registreret i udlandet. Det skal dog kunne dokumenteres, at køretøjerne opfylder partikelkravene. Veje, der regelmæssigt anvendes som led i international transit af varer gennem landet, herunder transit via havne eller lufthavne, kan kun inddrages i en miljøzone i det omfang, hvor der findes rimelige alternative transitruter uden for miljøzonen. Miljøstyrelsen kan i særlige tilfælde dispensere fra partikelfilterkravet. Dispensation kan meddeles, hvis montering af et partikelfilter vil være sikkerhedsmæssig uforsvarlig - eller hvis der foreligger særlige omstændigheder og en dispensation vil være af miljø- og sundhedsmæssig underordnet betydning. Kommunen kan ved etablering af en miljøzone undtage visse veje i zonen, såfremt der foreligger særlige omstændigheder og undtagelsen er af miljø- og sundhedsmæssig underordnet betydning. Kommunen kan ikke uden tilladelse fra Miljøministeren ophæve en etableret miljøzone. Ikrafttræden af en miljøzoneordning Ifølge miljøzonelovgivningen kan en ordning træde i kraft 14 måneder efter at Byrådet efter en høring - har truffet endelig beslutning om etablering af en miljøzone samt har offentliggjort beslutningen. Efter offentliggørelsen skal der stedse være information om miljøzoneordningen på kommunens hjemmeside. 5.3 Konsekvenser af en miljøzoneordning I det følgende er foretaget vurderinger af de miljø- og sundhedsmæssige konsekvenser af en miljøzoneordning - samt af de økonomiske konsekvenser for transporterhvervet. Side 8 af 21
I afsnit 7 er de kommunaløkonomiske konsekvenser vurderet, hvad angår kommunale køretøjer og kørselskontrakter. Miljø- og sundhedsmæssige konsekvenser En miljøzone for tunge køretøjer i Midtbyen vurderes mærkbart at ville reducere trafikkens bidrag til forureningen med partikler - og vil dermed også medføre gunstige sundhedsmæssige effekter. De sundhedsmæssige effekter skal særligt ses i lyset af, at der i Midtbyen både bor og færdes mange mennesker i nær tilknytning til relativt stærkt trafikerede og lukkede gaderum. Betydningen af en miljøzoneordning skal generelt ses med baggrund i det forhold, at der er en dokumenteret sammenhæng mellem vejtrafikkens udledning af ultrafine partikler og øget dødelighed og sygelighed (især kredsløbs- og luftvejssygdomme) samt at trafikken bidrager med op til 90 % af partikelforureningen i gadeplan. De tunge køretøjer bidrager - ifølge opgørelser foretaget af Danmarks Miljøundersøgelser - med 36 % af vejtrafikkens samlede partikeludledning. Partikelfilter på et køretøj, som ikke lever op til nyere motornormer og udledningskrav, vil kunne fjerne ca. 80 % af de ultrafine partikler fra en dieselmotors udstødning. Generelt er der en betydende usikkerhed omkring de konkrete størrelser af miljø- og sundhedseffekter. Beregninger fra Miljøstyrelsen viser, at en fuld implementering af ordningen i alle fem byer vil medføre, at omkring 1/3 af vejtrafikkens udledning af dieselpartikler vil blive fjernet. Undersøgelser i tilknytning til en miljøzone i København viser, at miljøeffekten i 2010 her forventes at ville omfatte en reduktion i trafikkens bidrag til forureningen med ultrafine partikler med ca. 20 %. Med hensyn til sundhedseffekter forventer Miljøstyrelsen, at indførelse af miljøzoner i alle fem byer vil indebære 15-20 færre for tidlige dødsfald om året. Hertil kommer sparede sygedage, færre hospitalsindlæggelser, færre astmaanfald m.v. Sammenholdt med opgørelser i tilknytning til en miljøzone i København er dette skøn umiddelbart lavt sat. Københavns Kommune har i 2004 vurderet, at der kan undgås ca. 150 for tidlige dødsfald ved montering af filtre på alle tunge køretøjer i København. Beregninger viser også, at der i København kan spares sundhedsomkostninger på ca. 160 mio. kr. pr. år. Side 9 af 21
I øvrigt vil etablering af miljøzoner generelt kunne bidrage til overholdelse af EU-grænseværdier for luftens indhold af partikler. Der er ikke i tilknytning til en miljøzone i Århus foretaget konkrete beregninger af de lokale miljø- og sundhedsmæssige konsekvenser. Sådanne beregninger ville være meget omfattende og tilknyttet så mange usikkerheder - både med hensyn til data og beregningsmetoder - at værdien heraf ikke vurderes at stå mål med indsatsen. Effekterne af en miljøzone i Århus skønnes at ligge indenfor den spændvidde i vurderingerne, som fremgår af ovenstående. De berørte køretøjer - som monteres med filter - vurderes i meget stort omfang at være køretøjer, som også benyttes andre steder end i miljøzonen. En miljøzoneordning i Midtbyen vil således i høj grad have en afsmittende effekt udenfor Midtbyen. Skærpede krav har under alle omstændigheder en effekt Den løbende skærpelse af EURO normerne med hensyn til udledning af ultrafine partikler har generelt betydet - og vil fortsat betyde - en reduktion i partikeludledningen. Ved overgang fra EURO 3 til EURO 4 reduceres udledningen af ultrafine partikler med 80 %. Fra EURO 4 til EURO 5 skærpes kravet til partikeludledning ikke. Effekten af en miljøzoneordning - med krav om partikelfiltre på ældre køretøjer, svarende til opfyldelse af EURO 4 normer - vil således have en aftagende miljømæssig effekt. Køretøjer, der opfylder EURO 4 normer, har været på markedet siden midten af 2006, og der vil - som følge af køretøjernes levealder - skønsmæssigt gå 10-12 år fra dette tidspunkt og indtil effekten heraf er slået fuldt igennem. Virkningen af en miljøzone i Århus med ikrafttræden i 2010 vil således være ophørt omkring 2016-2018 - med mindre kravene/normerne skærpes eller varebiler inddrages i ordningen. Økonomiske konsekvenser for transporterhvervet I alt 2.200 køretøjer forventes at blive berørt af en miljøzone i Midtbyen i den forstand at de vil skulle påmonteres et partikelfilter. Ved en påmontering af filtre på køretøjerne vil dette i alt medføre udgifter for transporterhvervet på i størrelsesordenen 97 mio. kr. samt forøgelse af de årlige driftsudgifter på knap 6 mio. kr. Side 10 af 21
Opgørelsen er baseret på en gennemsnitlig udgift til køb og montering af filter på 44.000 kr. (ekskl. moms) samt en årlig vedligeholdelsesudgift på 2.700 kr. - opgjort af Danmarks Miljøundersøgelser. Prisen kan variere efter køretøjets størrelse og tekniske indretning. Miljøstyrelsen forventer samlede investeringer/omkostninger for transporterhvervet på ca. 630 mio. kr. og årlige driftsudgifter på ca. 40 mio. kr. hvis der etableres miljøzoner i alle fem større byer. Aktuelt findes en statslig pulje, administreret af Miljøstyrelsen, hvor vognmænd kan søge om tilskud til montering af partikelfilter. De forøgede udgifter kan i forskellig grad medføre øgede omkostninger og takster for transportydelser i miljøzonen. Dette gælder for brugere af transportydelser (f.eks. varemodtagere) og enkelte produktions- og værkstedsvirksomheder i Midtbyen. Størrelserne heraf kan ikke opgøres, men skønnes at være marginale. 5.4 Samarbejde om en miljøzoneordning Trafik og Veje har i forberedelserne af forslag til en miljøzoneordning samarbejdet med Miljøstyrelsen og de øvrige kommuner, som har mulighed for at etablere en miljøzone. Internt har forhold omkring tilsyn og kontrol været drøftet med Østjyllands Politi samt Natur og Miljø. Endvidere har forhold omkring økonomi og udbud af transportopgaver været drøftet med relevante kommunale afdelinger samt Midttrafik. Endelig har der forud for den nu afsluttede høring været afholdt informationsmøder med repræsentanter for større lokale transportvirksomheder og brancheorganisationer samt med Midttrafik, som udbyder af bustrafik. 5.5 Offentlig høring om miljøzone i Århus I forlængelse af Byrådets beslutning, om offentliggørelse af forslag til en miljøzoneordning på møde den 11. juni 2008 (byrådsindstilling af 21. januar 2008), har forslaget været ude i en offentlig høring i perioden fra den 25. juni 2008 til den 20. august 2008. I henhold til procedureregler i miljøzonelovgivningen har høringen og forslaget været bredt annonceret. Annoncering er sket i JyllandsPosten, Politiken samt JP-Århus og Århus Onsdag. Side 11 af 21
Desuden er høringen og informationer om forslaget offentliggjort på kommunens hjemmeside (www.aarhuskommune.dk/miljozone). Endelig er annoncemateriale og besked om høringen fremsendt til DTL Magasinet, Danske Busvognmænd og DI Transport, med henblik på indrykning i fagblade, og fremsendt til en række, især lokale interessenter, som har været involveret i processen (transportvirksomheder, brancheorganisationer, Midttrafik, Århus Brandvæsen, m.fl.). Høringen har resulteret i 14 høringssvar med bemærkninger og indsigelser omfattende to svar fra privatpersoner, ét svar fra en grundejerforening samt 11 svar fra transportvirksomheder og brancheforeninger i transport- og byggeerhverv. Samtlige bemærkninger er i fuldt omfang resumeret og kommenteret i bilag 2. Originale høringssvar er vedlagt som bilag 3. Høringssvar i korte træk I en del af høringssvarene er der tilslutning til intentionerne omkring en miljøzoneordning fra erhvervenes side dog med det synspunkt, at formålet skal afvejes med hensyn til erhvervenes omkostninger. I to høringssvar ønskes en miljøzone for hele byområdet ud til Ringvejen generelt for at opnå en større miljømæssig effekt og delvis også med henblik på at undgå, at en omfattende tung trafik via Marselis Boulevard kan ske med køretøjer uden partikelfiltre. I ét høringssvar ønskes turistbusser undtaget for miljøzoneordningen. I høringssvar fra Falck ønskes en præcisering af lovgivningens bestemmelser om, at køretøjer i forbindelse med redningsberedskab ikke er omfattet af miljøzonekrav, hvis disse sædvanligvis ikke kører i miljøzonen og der er opstået et ekstraordinært behov for køretøjer. I høringssvar fra transportvirksomheder og brancheforeninger i transport- og byggeerhverv (herunder Molslinien og Århus Havn) er det gennemgående hovedtræk, at en miljøzone afgrænset af Ringgaden foretrækkes frem for en større zone. Side 12 af 21
Stort set alle transportvirksomheder og brancheforeninger foreslår dog, at miljøzonen justeres, således at en rute ad Nørrebrogade- Nørreport ikke skal være omfattet af miljøzonekravene samt at større eller mindre dele af De Bynære Havnearealer og dele af vejnettet langs havnen (Kystvejen, Spanien, Strandvejen m.fl.) heller ikke medtages i zonen. Flere anfører, at sådanne undtagelser bør gælde indtil byggeaktiviteter i tilknytning til De Bynære Havnearealer og Marselistunnelen er afsluttede og andre, at de bør gælde indtil Molslinien er flyttet til den nye havn. Forslagene er begrundet i flere forhold. Dels er de begrundet i hensyn til Molslinien og frygt for at lastbiltrafikken vil benytte en alternativ rute til Sjælland. Molslinien skønner en betydelig nedgang i antallet af lastbiler på færgerne de første tre år. Det er i øvrigt Molsliniens synspunkt, at man påføres betydelige udgifter til miljøforbedring af arbejdskøretøjer, der benyttes på færgeterminalen. Forslaget er desuden begrundet i hensyn til transport- og byggeerhvervenes interesser vedrørende en forventet omfattende anlægsaktivitet i tilknytning til byomdannelsen på De Bynære Havnearealer, herunder infrastrukturanlæg som Marselistunnelen. Det frygtes, at der ikke kan skaffes tilstrækkelig transportkapacitet der kan leve op til miljøkravene i tilknytning til de nævnte anlægsaktiviteter samt at arbejdskøretøjer som f.eks. traktorer, der ikke er omfattet af miljøzonekravene, i et vist omfang vil blive inddraget i stedet for lastbiler. I flere høringssvar fra de nævnte erhverv er der endvidere givet udtryk for, at omkostningerne i forbindelse med opfyldelse af miljøzonekrav er undervurderede i det forslag, der har været i høring og at disse vil påvirke prisen for transportydelserne. Der er nævnt flere forskellige bud på omfanget af de samlede omkostninger til montering af partikelfiltre. Desuden gives der i stort omfang udtryk for en bekymring vedrørende kontrol med især udenlandske køretøjers opfyldelse af miljøzonekrav. Teknik og Miljøs bemærkninger til høringssvar Magistratsafdelingen for Teknik og Miljø anbefaler fortsat en miljøzone i princippet afgrænset indenfor Ringgaden og Marselis Boulevard frem for afgrænset af Ringvejen. Side 13 af 21
En udvidelse af zonen ud til Ringvejen vil kun marginalt have en større miljømæssig effekt end Ringgade-zonen og vil afmærkningsmæssigt og rent praktisk være vanskelig at gøre enkel og entydig. En udvidelse af zonen ud til Ringvejen vil i øvrigt indebære, at Åhavevej og Marselis Boulevard jf. de lovmæssige bestemmelser i givet fald vil skulle undtages, idet denne rute benyttes til international transit af varer over Århus Havn. Jævnfør miljøzonelovgivningen vil det ikke være muligt at undtage turistbusser som en særlig køretøjskategori. Det anbefales, at præciseringer af i hvilket omfang lovgivningens bestemmelser om, at køretøjer i forbindelse med redningsberedskab er - eller ikke er - omfattet af miljøzonekrav afklares mellem Miljøstyrelsen og Falck. Det er Afdelingens opfattelse, at Århus Brandvæsens køretøjer samt de eksterne køretøjer brandvæsenet aftalemæssigt kan disponere over, og visse køretøjer på lokale Falck stationer er omfattet. Teknik og Miljø kan ikke anbefale undtagelser fra den foreslåede miljøzone i form af generelt at undtage De Bynære Havnearealer og veje langs havnen. At undtage dele af De Bynære Havnearealer under hensyntagen til den nævnte frygt for, at der i tilknytning til omfattende anlægsaktiviteter her ikke kan skaffes tilstrækkelig transportkapacitet, der lever op til miljøzonekravene - kan således ikke anbefales. Anlægsaktiviteterne vil forventelig strække sig over en så betragtelig tidsperiode, at dette ikke skønnes at kunne medføre problemer. Det anses ikke for sandsynligt, at arbejdskøretøjer som f.eks. traktorer der ikke er omfattet af miljøzonekravene - i betydende omfang vil blive indsat i stedet for lastbiler. Af hensyn til mulighederne for fortsat at støtte transportmulighederne mellem Sjælland og Jylland via Molsliniens færgefart anbefaler Afdelingen, at der i en miljøzone indenfor Ringgaden og Marselis Boulevard friholdes en rute ad Nørrebrogade og Nørreport frem til og med Molsliniens færgeterminal. Den friholdte rute er midlertidig og opretholdes indtil Molslinien, som planlagt, flyttes til erhvervshavnen (formentlig omkring 2015). Side 14 af 21
Undtagelsen af ruten via Nørrebrogade/Nørreport til Molslinien sker med baggrund i Byrådets mulighed herfor i henhold til 2, stk. 3 i Bekendtgørelse om miljøzoner. Heraf fremgår, at Byrådet kan vælge at undtage visse veje i miljøzonen, såfremt der foreligger særlige omstændigheder og undtagelsen miljø- og sundhedsmæssig er af underordnet betydning. Det er Afdelingens vurdering, at en midlertidig undtagelse af trafikken til og fra Molslinien vil være acceptabel. Molslinien medfører i dag en tung trafik på gennemsnitligt ca. 800 tunge køretøjer pr. døgn. For nuværende benytter skønsmæssigt 3-400 af disse Nørrebrogade ud af en samlet tung trafik på knap 4000 køretøjer her. Fremover når Nordhavnsgade lukkes (forventelig i 2010) forventes stort set al tung trafik til Molslinien at benytte Nørrebrogade. Samtidig forventes den samlede tunge trafik på Nørrebrogade dog reduceret betydeligt med op til 50 % - idet tung trafik til erhvervshavnen flyttes til Marselis Boulevard. Dette er afvejet mod at transport mellem Sjælland og Jylland i et vist omfang hvis transporter via Molslinien pålægges restriktioner alternativt vil vælge at benytte en rute via Storebælt, med heraf følgende øget kørsel og forurening. Lovgivningens muligheder for at undtage ruter, som benyttes til international transit af varer, vurderes ikke at være opfyldt i forhold til Molsliniens virksomhed. Dette understøttes af Miljøstyrelsens tolkning af loven. Det skal bemærkes, at det ikke er muligt at tilgodese Molslinien ved at friholde veje langs havnen (Mindet, Nordhavnsgade, m.fl.), idet Nordhavnsgade planlægges lukket i tilknytning til byggeri på den nordlige og sydlige bastion. Molsliniens synspunkter om betydelige udgifter, i forbindelse med at sikre at deres arbejdskøretøjer kan leve op til miljøzonekravene, vurderes under alle omstændigheder ikke at blive aktuelle. Molslinien har oplyst, at disse køretøjer er indregistrerede som traktorer, og for sådanne gælder miljøzonekravene ikke. I henhold til loven omfatter miljøzonekravene alene dieselkøretøjer over 3,5 tons, indregistrerede som lastbiler og busser. Side 15 af 21
Afdelingen har opgjort et skøn over transporterhvervets omkostninger i tilknytning til en miljøzoneordning på 97 mio. kr. og årlige driftsudgifter på 6 mio. kr. Dette er sket i henhold til officielt udmeldte, gennemsnitlige enhedspriser til anskaffelse/montering og drift af partikelfiltre samt et skøn over, hvor mange køretøjer der vil blive berørt. Dette skøn er behæftet med en større usikkerhed, og der kan være større afvigelser fra de nævnte enhedspriser. Afdelingen har ikke mulighed for at vurdere hvorvidt de samlede omkostninger er undervurderede i en størrelsesorden, som dele af transporterhvervet hævder. Afdelingen er enig i, at en effektiv kontrol af ordningen er vigtig, og at der er særlige udfordringer vedrørende kontrol med udenlandske køretøjer. Forud for ikrafttræden af en miljøzone i Århus, vil Afdelingen i samarbejde med Politiet nærmere afklare, hvorledes kontrollen med de udenlandske køretøjer skal gribes an. Dette vil ske med baggrund i kontakter til de statslige myndigheder, samt med baggrund i især erfaringer med kontrolindsatsen fra den allerede etablerede miljøzone i København. Dette også for at sikre en ensartet kontrol af udenlandske køretøjer i forhold til miljøzonekravene. Magistratsafdelingen anbefaler således samlet set, at høringssvarene alene giver anledning til at forslaget om en miljøzoneordning i Århus ændres således, at der i miljøzonen indenfor Ringgaden og Marselis Boulevard midlertidig undtages en rute via Nørrebrogade og Nørreport, frem til og med Molsliniens færgeterminal. Magistratshøring Forslaget om en miljøzone i Århus har forud for Byrådets beslutning om udsendelse af forslaget i offentlig høring (på møde den 11. juni 2008) - været i magistratshøring. Der var her ikke indvendinger mod en høring omkring forslaget. Børn og Unge udtalte dog, at man forudsætter at der sikres en finansiering af forventede merudgifter for afdelingen - vedrørende kontrakter på buskørsel - i forbindelse med en endelig vedtagelse af en miljøzoneordning. Teknik og Miljø har ikke fundet det nødvendigt at gennemføre en magistratshøring omkring nærværende indstilling. Side 16 af 21
Det foreliggende forslag om en miljøzone til endelig vedtagelse adskiller sig ikke fra forslag der har været i offentlig høring, med hensyn til indholdet i ordningen. Med hensyn til finansiering er denne dog afklaret i nærværende indstilling, i forhold til tidligere indstilling om offentlig høring. Afledte kommunale udgifter, til miljømæssig forbedring af kommunale køretøjer, er nu finansieret via afsatte midler i Budget 2009. Med hensyn til finansiering af mulige afledte udgifter, i tilknytning til kommunale kørselskontrakter er det med Byrådets vedtagelse af tidligere indstilling om miljøzonehøringen og af Budget 2009 fastlagt, at dette skal ske inden for de gældende økonomiske rammer, for de aktuelle magistratsafdelinger. Synspunktet fra Børn og Unge, vedrørende særlige midler til finansiering af merudgifter i forbindelse med kørselskontrakter, er således ikke blevet tilgodeset som følge af de tidligere beslutninger i Byrådet. 6. Strategi for borgerinddragelse Borgerinddragelse er sket i henhold til de lovmæssige bestemmelser om en høring omkring et forslag til miljøzone. Forud for indstilling om endelig vedtagelse er der således gennemført en høring i perioden 25. juni til 20. august 2008. Ved høringen er forslaget offentliggjort i lokale og landsdækkende aviser, i relevante fagblade samt på kommunens hjemmeside. Endelig er annoncemateriale og besked om høringen fremsendt til en række - især lokale interessenter - som har været involveret i processen. Efter Byrådets endelige vedtagelse af en miljøzoneordning og forud for en ikrafttræden - vil relevante interessenter blive inddraget, med henblik på udarbejdelse af information om ordningen samt administration og kontrol af denne. 7. Konsekvenser for ressourcer 7.1 Etablering af zonen Udgifter til den praktiske etablering af en miljøzone udgør skønsmæssigt 700.000 kr. fordelt på: Informationskampagne (annoncering, pjecer, hjemmeside, m.m.), herunder opfølgning ved ikrafttræden 300.000 kr. Skiltning 400.000 kr. Side 17 af 21
Udgifterne foreslås afholdt inden for Trafik og Vejes gældende økonomiske rammer. Finansiering sker under KB Sikkerhed og Miljø, med 100.000 kr. i 2009 og 600.000 kr. i 2010. Vedrørende KB Sikkerhed og Miljø - der årligt er på ca. 5,3 mio. kr. skal det bemærkes, at Byrådet som en del af det seneste budgetforlig har besluttet, at der i forbindelse med anvendelse af denne bevilling, skal lægges særlig vægt på forbedring af cyklisters sikkerhed. 7.2 Kommunalt tilsyn og kontrol Som tidligere nævnt skal det kommunale tilsyn med en miljøzoneordning nærmere afklares med Politiet, og med baggrund i erfaringer herom fra tilsvarende ordninger i København og Aalborg. Denne afklaring vil ske forinden en ordning kan træde i kraft medio 2010. Det er således ikke muligt på nuværende tidspunkt at opgøre udgifter til det kommunale tilsyn. De kommunale udgifter, der vil kunne vedrøre det eksisterende miljøtilsyn og parkeringskontrollen, forventes at være relativt begrænsede, og forudsættes finansieret indenfor Teknik og Miljøs gældende økonomiske rammer. 7.3 Konsekvenser for den kommunale vognpark Miljøzoneordningen vil medføre udgifter til montering af partikelfiltre og drift af disse - på en del af kommunens vognpark. I tilknytning til indstilling om offentlig høring omkring en miljøzoneordning (behandlet på byrådsmøde den 11. juni 2008) er behovene hos Natur og Vej Service samt Århus Brandvæsen detaljeret opgjort. Samlet set vil de kommunale udgifter her skønsmæssigt udgøre 1.630.000 kr. til montering af partikelfiltre på ældre køretøjer samt forøgede årlige driftsudgifter på ca. 100.000 kr. Hertil kommer eventuelt indkøb af reservekøretøj til Brandvæsenet. Både Natur og Vej Service samt Århus Brandvæsen har anført, at de anvendte enhedspriser på partikelfiltre gennemsnitlig 44.000 kr. pr. køretøj til køb og montering af filter samt en årlig vedligeholdelsesudgift på 2.700 kr. - forventes at være højere. Udgifterne - der vil skulle afholdes før ordningens ikrafttræden medio 2010 afholdes af midler afsat hertil, i tilknytning til budgetforlig vedrørende Budget 2009. Midlerne er her afsat fra 2010 og frem. Side 18 af 21
7.4 Århus Sporveje, Busselskabet Busparken hos Århus Sporveje, Busselskabet er i forbindelse med strukturreformen overdraget til Midttrafik. I henhold til overdragelsesaftalen vil et eventuelt underskud i Busselskabet dog skulle dækkes af Århus Kommune. Således må udgifter til miljøforbedring af nogle af de gule busser forventes, at skulle afholdes af Århus Kommune. Under forudsætning af at nye køretøjer lever op til nye krav, skønnes 36 busser at skulle have monteret filtre. Dette vil medføre udgifter på i alt ca. 1.580.000 kr. og årlige driftsudgifter på ca. 97.000 kr. Flere af busselskabets busser har i dag allerede monteret såkaldte CRT-filtre. På de ældste 60 busser med sådanne filtre skal der foretages supplerende forbedringer, for at de kan godkendes i henhold til den nyeste bekendtgørelse om tekniske krav til partikelfiltre. Dette forventes at medføre udgifter på yderligere ca. 350.000 kr. Udgifterne - der vil skulle afholdes før ordningens ikrafttræden medio 2010 afholdes af midler afsat hertil i tilknytning til budgetforlig vedrørende Budget 2009. Midlerne er her afsat fra 2010 og frem. 7.5 Konsekvenser for kørselskontrakter Udover miljøforbedring af kommunale køretøjer, kan en miljøzoneordning få økonomiske konsekvenser i tilknytning til kommunale kørselskontrakter med private vognmænd og busselskaber. I tilknytning til indstilling om offentlig høring omkring en miljøzoneordning (behandlet på byrådsmøde den 11. juni 2008) er sådanne forhold detaljeret belyst med hensyn til kørsel i tilknytning til renovation, varme, vand og spildevand, snerydning, befordring af skoleelever samt regional bustrafik. Hvad angår kontrakter vedrørende renovation/affald er køretøjskrav, svarende til en miljøzoneordning, allerede i stort omfang indarbejdet når det gælder fast materiel eller kan indarbejdes før en ikrafttræden. I forhold til et begrænset reservemateriel er dette ikke tilfældet. Indenfor forsyningsområdet anvendes en del køretøjer fra Natur og Vej Service. Desuden entreres lejlighedsvis med private vognmænd/entreprenører, om kørsel med overskudsjord m.m. Transport af slam m.m. fra renseanlæg berøres ikke. Dele af de faste aftaler gælder 3-5 år frem, mens andre er fornyet i 2008. Side 19 af 21
Kontrakter vedrørende snerydning omfatter typisk ældre køretøjer, som ikke vil leve op til nye miljøzonekrav. For den foreslåede miljøzone vil der kun være tale om ca. tre lastbiler. En ny kontrakt vil kunne indeholde krav der modsvarer miljøzonekravene. Hvad angår kontrakter om befordring af skoleelever m.m. under Børn og Unge er det oplyst, at sådanne omfatter 11 busser, der kører indenfor Ringgaden. Disse busser vil kun i begrænset omfang kunne leve op til miljøzonekravene. Nye kontrakter er på vej, og vil kunne indeholde krav svarende til en miljøzoneordning. Børn og Unge har - med baggrund i kontakt til ét busfirma - skønnet, at prisen for kørslen kan stige med op til 40 %. Dette vil medføre en forøget udgift til den nævnte kørsel på ca. 940.000 kr. årligt. Hvad angår den regionale bustrafik har Midttrafik skønnet, at kun en begrænset del af de blå busser ikke kan leve op til miljøzonekravene. Der har været - og vil også i nye udbud være - krav vedrørende bussernes EURO normer. For den offentlige bustrafik gælder, at der ikke er hjemmel til, at øgede omkostninger kan overføres på taksterne. Øgede omkostninger kan således medføre reduktion i kørslen. Det er - med hensyn til kørselskontrakter samlet set ikke muligt, hverken at opgøre eventuelle økonomiske konsekvenser af en ændring af eksisterende kontrakter, eller af nye kontrakter med skærpede krav til køretøjerne. Sidstnævnte vil afhænge af markedssituationen, i tilknytning til udbud af opgaven. Øgede priser for kørsel - i relation til en miljøzoneordning - skønnes dog samlet set at være marginale. Eventuelt forøgede udgifter, i tilknytning til kommunale kørselskontrakter, foreslås afholdt indenfor de gældende økonomiske rammer for de aktuelle magistratsafdelinger. 7.6 Miljømæssige konsekvenser Etablering af en miljøzone for tunge køretøjer vil mærkbart reducere trafikkens bidrag til forurening med især de sundhedsfarlige ultrafine partikler - som nærmere beskrevet i afsnit 5.3. Peter Thyssen / Niels Schmidt Side 20 af 21
Bilag Bilag 1: Miljøzone, afgrænsning (kopi til alle/+ elektronisk) Bilag 2: Resumé af og kommentarer til høringssvar (kopi til alle/ + elektronisk) Bilag 3: Originale høringssvar (kopi til alle/+ elektronisk) Tidligere beslutninger Byrådet vedtog i 2005: Trafikplan for Århus Midtby, der bl.a. indeholder et initiativ til forbedring af trafikmiljøet en miljøzoneordning. Af planen fremgår at: Der udarbejdes forventelig i 2007 forslag til en miljøzoneordning omfattende hele Midtbyen. Ordningen skal især regulere brugen af tunge køretøjer, med henblik på at reducere luftforureningen herunder særligt partikelforureningen fra dieselkøretøjer. Byrådet vedtog på sit møde den 11. juni 2008 at gennemføre en offentlig høring om miljøzoneordning i Århus. Side 21 af 21