Side 1 af 7 Gellerup-analysen, fase 2 Med dette notat gives en status til Den Politiske Styregruppe på det foreløbige arbejde i Gellerup-analysen fase 2. Der er udarbejdet en mere udførlig status for hovedparten af delopgaverne. Disse er ikke vedlagt, men kan fremsendes efter ønske. Der er aktuelt aktiviteter planlagt som eksempelvis møde om tryghedsindsats i. Der er sat tidsfrist for vigtige delopgaver som eksempelvis strategi for udbud af boliger og kommunikationsstrategi (september 2015). Endelig afventes resultater af en række igangsatte aktiviteter som eksempelvis opfølgning på temamøde om kriminelle og VISO undersøgelse (afleveres august 2015). På den baggrund forlænges Gellerupanalysen fase 2 til ultimo 2015, hvor indstilling om endelig resultater og anbefalinger behandles i Magistraten. Efterfølgende behandles emnet i Den Politiske Styregruppe. Baggrund Resultat af Gellerup-analysen indledende afdækningsfase (fase 1) blev tiltrådt i Magistraten på mødet 10/11 2014. Analysen blev ligeledes behandles i Den Politiske Styregruppe 17/11, hvor boligforeningerne sagde ja til at indgå tæt i det videre arbejde. Målet med arbejdet har hovedsagligt været at sætte øget fokus på de sociale udfordringer og indsatser i området og sikre størst mulig sammenhæng og synergi til de fysiske forandringer i relation til de vedtagne effektmål for Helhedsplanen. Herunder har det været centralt at arbejde med at skabe en endnu tættere dialog og koordinering mellem de forskellige aktører på tværs af kommune, boligforening, politi og civilsamfund. Det er vigtigt at medarbejderne oplever, at de er med til at gøre en forskel i den omdannelse, der er igangsat. Det er ligeledes vigtigt, at der løbende er et fælles billede af mål og midler, og at indsatsen er så koordineret som overhovedet muligt. BORGMESTERENS AFDELING Aarhus Kommune Rådhuset, Rådhuspladsen 2 8000 Aarhus C Telefon: 89 40 20 00 Direkte telefon: 89 40 21 34 E-mail: budget@ba.aarhus.dk Direkte e-mail: jhj@aarhus.dk www.aarhus.dk Sag: 14/022612-31 Sagsbehandler: Mikkel Schiørring, Jakob Haarup Jørgensen Arbejdet har været organiseret således, at ansvar og koordinering for de enkelte delopgaver har været fordelt med involvering af relevante parter. Dette notat giver en kort status på de enkelte opgaver, struktureret ud fra opdraget til analysens fase 2. Der er udarbejdet en længere statusbeskrivelse for hver delopgave. Opgavestatus Der er blevet igangsat en række indsatser, som alle på forskellig vis søger at bidrage positivt til området udvikling. Nogle har karakter af konkrete initiativer og indsatser, mens andre har et mere analytisk præg og af den vej bidrager mere indirekte til løsning af områdets udfordringer.
En række aktiviteter er langt, mens andre stadigt er på et tidligt stadie. På den baggrund forlænges arbejdet til ultimo 2015, hvor der gives en endelig status/afrapportering. Side 2 af 7 Overordnet er vurderingen, at det aftalte partnerskabet mellem kommune og boligforening indtil videre har sat en ramme om arbejdet og en fokus på de mest påtrængende udfordringer. Samtidig er det med til at skærpe opmærksomheden på hvordan der kan sikres en bedre koordinering mellem de forskellige aktører med fokus på at sikre synergi mellem den fysiske omdannelse og de sociale indsatser. 1. Partnerskab med Brabrand boligforening påvirke flyttemønstre Målet var at skabe et endnu tættere samarbejde på tværs af kommune, boligforening og politi. Vurderingen er, at det igangværende arbejde har bidraget positivt til dette, og at det skal dyrkes og udvikles yderligere over tid. Der har været holdt en række temadrøftelser med deltagelse af forvaltningerne, Brabrand Boligforening og Boligorganisationernes 5. Kreds (Fælles styregruppemøde for udsatte boligområder17/2. dialogmøde mellem ledere i BBF og 5. kreds samt forvaltningschefer fra Aarhus Kommune 30/4). Der er indkaldt til yderligere et dialogmøde 30/9-2015. Dertil kommer dialog i regi af de enkelte delopgaver, fx vedr. tryghed (møde 10/6). 1.1a. Undersøgelse af normskred Socialforvaltningen har lavet oplægget Fælles normer, værdier og tilgange i forhold til børn og unge i Gellerup. Konkret er der afholdt et temamøde 21. april 2015 med fokus på målgruppen af uroskabende og kriminalitetstruede unge over 18 år med ca. 130 deltagere fra kommune, politi, boligforening, kriminalforsorg m.fl. Temadagen havde fokus på karakteristika ved målgruppen, og hvad der udfordrer os på tværs af systemer kombineret med workshops omkring løsningsforslag og fremtidig tværgående arbejde. Der laves en sammenskrivning af konklusioner fra temadagen som kan bidrage til det videre arbejde og medføre forandringer/nye initiativer på udvalgte områder. 1.1.b. Undersøgelse af kriminelle Socialforvaltningen koordinerer også denne delopgave. Kortlægningen er lavet på baggrund af erfaringer fra den tværsektorielle 360 graders indsats som løber i perioden 2012-15. Data er baseret på de ca. 20 familier og 126 personer som indsatsen har behandlet i Gellerup. Oversigt over redskaber og handlemuligheder som sideløbende skulle udarbejdes af VISO er forsinket og ventes først klar i august 2015. Kendetegn ved gruppen er: Primært mænd/unge, født i 90 erne, mange straffelovsovertrædelser, afbrudte uddannelsesforløb, mistanke om SU snyd, aktivitetsparate, forældrene er ofte på førtidspension, familierne er
præget af psykiske lidelser og traumer, har eller har haft sager i Socialforvaltningen, hyppige flytninger og mange på ukendt adresse. Kortlægningen bekræfter tidligere analyser. Side 3 af 7 Kortlægningen har dog tydeliggjort en tendens, som ikke umiddelbart er set så tydeligt tidligere, nemlig mistanke om snyd med SU, dels i relation til mange uddannelsesskift, dels i forhold til mange adresseflytninger lige efter det fyldte 18 år. Erfaringer fra opstarten af 360 graders indsatsen viser, at det tager lidt tid at få alle myndigheder til at arbejde med samme fokus, men også at arbejdet forløber langt lettere, når det sker. Der vurderes ikke at være behov for nye intiativer overfor gruppen af kriminelle. 1.2 Indsats for bedre tryghed Børn og unge koordinerer denne delopgave. Der er indkaldt til en indledende drøftelse med interessenter omkring det fremadrettede arbejde med og forståelse af tryghed. På mødet 10. juni deltager ledelsesrepræsentanter fra Østjyllands Politi, Brabrand Boligforening, Børn og Unge og Socialforvaltningen. Rigspolitiets tryghedsindex blev offentliggjort 24/3 2015 og viste fortsatte udfordringer i de udsatte boligområder. I Aarhus ser det værst ud i Bispehaven efterfulgt af Gellerup. Andelen af borgere som grundlæggende er trygge i Gellerup-Toveshøj er faldet fra 66,7% i 2013 til 65,5% i 2014. Samtidig er andelen af utrygge steget fra 20 til 21,8%. De tilsvarende tal for Bispehaven er andel trygge fra 66% til 55% og utrygge fra 16,4 til 32,8%. I hele Aarhus er andelen af trygge borgere faldet fra 87,5 til 84,6% og andel utrygge steget fra 6,6% til 9,1%. http://www.mynewsdesk.com/dk/rigspolitiet/documents/politietstryghedsindeks-2014-44294 Ministeriet for By bolig og landdistrikter har 21/4 2015 udsendt brev til kommunerne, hvori der tilbydes besøg af et rejsehold af medarbejdere/eksperter med solid viden om tryghedsindsatser i udsatte boligområder. Rejseholdet er bemandet fra Ministeriet, Landsbyggefonden og Center for Boligsocial Udvikling. Brabrand boligforening har i april meddelt, at man ikke længere ønsker at prioritere indsats med tryghedsvandringer, som ellers indgik i den boligsociale helhedsplan. Toveshøj (afd. 5) har haft stor succes med videoovervågning, som har nedbragt hærværksudgifter markant, Gellerupparken (afd. 4) har tidligere stemt nej til overvågning, men er pt. ved at genoverveje sagen. De nyeste tal for kriminalitet fra politiet viser et betydeligt fald i første kvartal 2015, særligt for de unge.
1.3 Udbud af andre boligtyper Programledelsen for Helhedsplanen (BA og BBF) er ansvarlig for opgaven. Der arbejdes pt med at udvikle de første projekter, som består af tæt lav ejerboligbebyggelse ved kollegiegrunden (som nedrives) og salg af lejligheder i blok B4. Samtidig er en samlet strategi for hvordan boligmassen bedst udvikles etapevis i fht realistiske målgrupper under udarbejdelse. Grovudkast til strategi er klar slut og strategi er færdig primo september 2015. Side 4 af 7 1.4 Kommunikation, image og branding Programledelsen for Helhedsplanen (BA og BBF) er ansvarlig for opgaven. En samlet kommunikationsstrategi forventes forelagt programstyregruppen 2. september 2015. 2. Effektmål BA er ansvarlig for at koordinere opgaven. Fokus har været på hvordan udvalgte mål og afrapportering kan give mening for/anvendes for medarbejdere og beslutningstagere. Herunder sikre fælles retning på tværs. Der har været dialog med forskellige aktører om deres arbejde med effekter og der er givet bud på oversættelse af mål til lokale forhold. Det videre arbejde med dette skal ses i sammenhæng med fremtidig løbende ledelsesinformation som indeholder korrektion i forhold til nettovirkning af til- og fraflytning. Der er udarbejdet en række foreløbige bud på hvilke indikatorer og delmål, der kunne indgå. Der vil ske en videre udvikling og bearbejdning på et temamøde for forvaltningscheferne primo sep. 2015. 3. Videreudvikling af Bosocdata Socialforvaltningen har været ansvarlig for delopgaven delt i to spor: 1. Nærmere vurdering af betydning af flyttemønstre, og 2. Videre udvikling af BoSocData. Analysen af flyttemønstre viser en tendens til en nettofraflytning fra Gellerup/Toveshøj af beboere i arbejde i perioden 2010-2014. Dog ikke så markant, som resultaterne fra fase 1 indikerede for en kortere periode. Den faktiske nettoflytning (antal tilflytter i arbejde fratrukket antal fraflyttere i arbejde) var -108. Dvs. der er tale om en nettofraflytning på 108 personer i arbejde som alene skyldes flyttemønsteret. Tendensen er særlig kraftig i september 2012-september 2013 (-76) og det følgende år (-23). Der har været et ønske om at komme tættere på baggrund for nettofraflytningen. Der har derfor været dialog med 5. kreds og Brabrand boligforening. Der er udarbejdet udkast til spørgeskema, der kan bidrage til at kortlægge
motivation for flytning og hvad der evt. kan gøre at ressourcestærke bliver i/vender tilbage til området. Dette afventer at blive implementeret. Side 5 af 7 Sociale Forhold og Beskæftigelse skifter ledelsesinformationsplatform fra SAS til SQL (Microsoft) hvilket betyder mange nye muligheder. BoSocData skal migreres over på nye platform og til-fraflytningsfokus vil blive taget med i det arbejde i løbet af 2015. Socialforvaltningen følger op for at få politiets tryghedstal/data for anmeldelser med. 4. Udvikling og koordinering af indsatser Under dette emne har der været lagt op til en række aktiviteter og delopgaver, som kunne udvikles og igangsættes løbende / i forlængelse af opgaverne ovenfor. Der er pt. lavet status på 3 opgaver (4.1-4.3), mens de øvrige emner først konkretiseres senere. 4.1 Samarbejde med civilsamfundet i Gellerup Kultur og Borgerservice er ansvarlig for delopgaven. Der har været inddraget mange aktører. Der er bl.a. udarbejdet anbefalinger på baggrund af en identifikation af energifelter og gode eksempler. Bl.a. er der anbefalinger for hvorledes kommunale medarbejdere kan bidrage til at kommunen interagerer endnu bedre med civilsamfundet. 4.2 Netværksskabelse Kultur og Borgerservice er ansvarlig for delopgaven. Der blev i fokusgruppeinterviews i fase 1 peget på ønsket om øget netværksskabelse mellem foreninger i Gellerup og udenfor Gellerup. Der gives en række eksempler på hvorledes der allerede arbejdes med netværkskabelse. Konkret har udsagn fra Gellerup-analysen fase 1 samt henvendelse fra ACFC givet anledning til hjælp til at etablere netværk og fælles fodboldtræning i Globus 1 i sæson 2015/16. Netværket støttes af DBU og Sport og Fritid i sæsonen hvorefter det vurderes, om det skal fortsætte. 4.3 Faciliteter Kultur og Borgerservice er ansvarlig for delopgaven. Baggrund for delopgaven var en udtrykt utilfredshed (fra fokusgruppeinterview i fase 1) med fritidsfaciliteter herunder specifikt mulighed for haltid i Globus 1. I status på delopgaven gives en vurdering af situationen. Der arbejdes på øget inddragelse via brugerråd og henvises til, at der i regi af helhedsplanen er igangsat etablering af nye faciliteter hvorefter profilen for Globus 1 skal gentænkes når der er overblik over hvilke faciliteter Helhedsplanen bringer. Rådmanden har 30. april deltaget i et møde med foreninger i Globus 1. 4.4 Uddannelse og beskæftigelse
Den kommende ændring af adgangskrav for optagelse på ungdomsuddannelser forventes i særlig grad at blive en udfordring for en del unge bosat i området. I sammenhæng med beskæftigelsesreformen er der derfor behov for at tænke andre og nye tilbud til denne målgruppe. Beskæftigelsesforvaltningen overvejer evt. nye tiltag og en eventuel opprioritering af fremskudt indsats i denne særligt kritiske fase. Samtidig er der enighed om, at få opprioriteret indsatsen med fritidsjob til unge særligt nytilkomne unge flygtninge. Side 6 af 7 4.5 Sammenhæng fysiske og sociale indsatser Programledelsen for helhedsplanen (BA + BBF), suppleret med MTM har ansvaret for opgaven. Det er samtidig en fælles opgave for alle indsatser, interessenter og projekter /forvaltninger, boligforening, politi etc. at tænke i sammenhæng og synergi ml. sociale indsatser og fysiske forandringer. I processen er det forsøgt, at sætte øget fokus og opmærksomhed på dette emne og vigtigheden af, at de forskellige aktører så vidt muligt tænker denne sammenhæng ind i de forskellige indsatser. Dette skal bidrage til at skabe optimale resultater og gevinster i relation til de vedtagne effektmål. Særligt i forhold til målene vedr. tryghed, uddannelse og beskæftigelse forventes der at være et stort potentiale. Indsatsen kan både være indirekte og direkte. Herunder kan nævnes skabelsen af arbejdspladser, fritidsjob m.m., uddannelsesklausuler (indgår i alle relevante udbud), Virksomhedsskolen i området, frokostkøkken i regi af den boligsociale helhedsplan. Derudover kan der tænkes involvering af beboere og borgere i nærområdet i fx mindre projekter, pasning af udearealer, kunstgræsbane, bypark m.m. Der er således en række gode indsatser i gang, men flere skal komme de følgende år i forbindelse med at de forskellige projekter gennemføres. 4.6 Tidlig indsats Børn og Unge og Socialforvaltningen arbejder målrettet med at opprioritere den tidlige indsats. Det vurderes (i området) at være relativt flere børn i målgruppen til en tidlig indsats og et dertilhørende stort potentiale. Der arbejdes (jf. pkt 2) med effektindikatorer for indsatsen. 4.7 Sundhedsindsatser Aarhus Kommunes sundhedspolitik 2015-2018 benytter regeringens nationale mål for danskernes sundhed, samt Aarhus Kommunes vision om en god by for alle som de overordnede retningslinjer for sundhedsindsatsen. Det betyder, at der kommer øget fokus på social ulighed i sundhed, trivsel og mental sundhed sammen med livsstilsfaktorer som rygning, alkohol, bevægelse og overvægt. MSO arbejder på at bruge helbredsbetinget overførselsindkomst som en generel indikator for sundhedstilstanden i forbindelse med sundhedspolitik 2015-2018.
Mulighederne for at fokusere indsats målrettet så vidt muligt at holde borgerne indenfor arbejdsmarkedet har været drøftet. Sundhed og Omsorg har kortlagt de mange tilbud og ser nu på mulig prioritering. Side 7 af 7 4.8 Fælles strategi for puljefinansiering Der er igangsat et arbejde i regi af Gellerupmodellen i forhold til at udarbejde en fælles strategi/ramme for puljefinansiering af aktiviteter til området.