Statsforvaltningens udtalelse af 18. januar 2008 til en advokat: 18-01- 2008 Vedr.: Deres jnr. 12-24371-MM: Advokatfirmaet Mazanti har for Tønder Kommune anmodet Statsforvaltningen Syddanmark, det kommunale tilsyn, om samtykke til salg uden offentligt udbud af del nr. A af matr.nr.2265 Skærbæk Ejerlav, Skærbæk til (X Planteskole I/S). Om sagens baggrund har Advokatfirmaet Mazanti oplyst følgende: (X Planteskole I/S) er beliggende på det af kommunen ejede areal, del nr. A af matr.nr.2265 Skærbæk Ejerlav, Skærbæk til (X Planteskole I/S). Arealet er ca. 6,6 ha stort og er noteret som frijord. (X Planteskole I/S) ønskes afhændet, og i den anledning af har ejerne forespurgt, om det ville være muligt at købe arealet, idet de fra ejendomsmæglernes side er blevet rådgivet om, at det for potentielle købere nok ville være en forudsætning, at jorden, hvorpå planeskolen er beliggende, tilhørte sælger, eller at der som minimum forelå en lejekontrakt på normale markedsmæssige vilkår og med en løbetid på mere end 30 år. For Tønder Kommune er driften af en planteskole i Skærbækområdet af væsentlig betydning for erhvervsstrukturen. Nærværende planteskole er kendt i hele oplandet, og kommunen er interesseret i en fortsat veldrevet planteskole. Derfor vil kommunen imødekomme de nuværende ejere mest mulig med henblik på, at de kan sikre en fortsat drift i forbindelse med videresalg af planteskolen. TILSYNET MED KOMMUNERNE I REGION SYDDANMARK STATSFORVALTNINGEN SYDDANMARK STORETORV 10 6200 AABENRAA JOURNAL NR.: 2008-614/92 SAGSBEHANDLER: IMSOE DIREKTE TELEFON: 7256 7956 TELEFON: 7256 7900 TELEFAX: 7462 8409 CVR-NR. 66-75-07-28 EAN-NR. 5798000362291 syddanmark@statsforvaltning.dk www.statsforvaltning.dk EKSPEDITIONSTID: MANDAG - ONSDAG: 10.00-15.00 TORSDAG: 10.00-17.00 FREDAG: 10.00-13.00 TELEFONTID: MANDAG-ONSDAG: 09.00-13.00 TORSDAG: 12.00-16.00 FREDAG: 09.00-13.00 Advokatfirmaet Mazanti har oplyst, at købsønsket ikke vedrører hele del nr. A, men kun end del heraf. Kommunen ønsker dog af sælge hele delareal A og ikke kun en del heraf. Det oplyses, at der ikke er solgt erhvervsarealer på den østlige side af hovedvej A11, hvor også nærværende areal er beliggende, igennem længere tid. Salg af erhvervsarea-
ler i dette område ved Skærbæk By sker i erhvervsområdet ved Nørre Skærbæk, altså på den vestlige side af hovedvej A11. Tønder Kommune vil fastsætte prisen på arealet ved hjælp af en lokal ejendomsmægler, således at der findes frem til den efter omstændighederne gældende pris i handel og vandel. Det bemærkes afslutningsvist, at det vil være behæftet med meget store ekstraomkostninger, hvis planteskolen skulle flyttes. Udover bygninger på arealet er der særlige indretninger i forbindelse med plantesalg, både bevoksningsmæssigt, men også i form af udstillingsborde mv. Planteskolen er således varigt og på mange måder tilknyttet arealet. Afgørelse: Følgende fremgår af 68, stk. 1 i styrelsesloven : 68. Salg af kommunens faste ejendomme må ikke ske uden forudgående offentligt udbud. Indenrigs- og sundhedsministeren kan fastsætte regler om fremgangsmåden ved offentligt udbud samt regler om, at visse salg kan ske uden offentligt udbud. 1, 2, stk. 3 i Indenrigsministeriets bekendtgørelse nr. 472 af 20. juni 1991 er sålydende : 1. Salg af kommunens faste ejendomme skal, medmindre andet særligt er hjemlet i lovgivningen, ske efter forudgående offentligt udbud, jf. dog 2. 2, stk. 3. Med tilsynsmyndighedens samtykke kan offentligt udbud endvidere undlades ved mageskifter samt ved salg, hvor der i øvrigt foreligger særlige forhold, der kan begrunde en undladelse af offentligt udbud. Følgende fremgår blandt andet af punkt 5.4 i Indenrigsog Sundhedsministeriets vejledning nr. 60 af 28. juni 2004 om offentligt udbud ved salg af kommunens faste ejendomme : Som eksempler på tilfælde, der afhængigt af de konkrete omstændigheder vil kunne begrunde en undladelse af offentligt udbud, kan nævnes: ( ) 7) Andre tilfælde, hvor en potentiel køber har en konkret og aktuel interesse i en kommunal ejendom, og hvor det må antages, at et offentligt udbud af ejendommen på den ene side vil SIDE 2
kunne lægge hindringer i vejen for salget og på den anden side ikke vil kunne fremkalde højere eller bedre købstilbud. Som eksempler på forhold, der ikke i sig selv kan begrunde undtagelse fra reglerne om offentligt udbud, kan nævnes: ( ) 2) At en kommune ønsker at sælge en ejendom til en lejer af en fast ejendom, kan ikke i sig selv begrunde, at der meddeles tilladelse til salg uden afholdelse af offentligt udbud. Det forhold, at en lejer af en grund, der ejer en på grunden opført bebyggelse, ved et offentligt udbud risikerer, at en anden tilbudsgiver byder et højere beløb end lejeren og herefter som grundejer ønsker at bringe lejeretten til ophør i overensstemmelse med lejekontrakten, er således ikke i sig selv afgørende. ( ) Formålet med reglerne om offentligt udbud i forbindelse med sag af kommunale ejendomme er at sikre, at offentligheden får kendskab til, at kommunale ejendomme er udbudt til salg, og at alle derved på lige fod får mulighed for at komme i betragtning som købere af kommunal ejendom. Muligheden for købstilbud fra en bredere kreds vil også kunne føre til, at der opnås de for kommunen bedste købstilbud. Desuden vil kommunen kunne sikre sig mod kritik af, at der ved et ejendomssalg skulle være sket en usaglig begunstigelse af køber. Som det fremgår ovenfor er bestemmelsen om dispensation fra offentligt udbud alene tænkt anvendt i ganske særlige tilfælde, navnlig hvor det må antages på den ene side, at krav om offentligt udbud vil kunne lægge hindringer i vejen for salget og på den anden side, at et offentligt udbud ikke vil kunne fremkalde højere købstilbud. Det er efter kommunalfuldmagtsreglerne antaget, at en kommune ikke uden lovhjemmel kan tildele ydelser til enkeltpersoner eller enkelte virksomheder. Denne generelle hovedregel er undergivet den modifikation, at kommunen kan yde økonomisk støtte til en privat virksomhed i det omfang, der herved varetages en lovlig kommunal interesse. Denne modifikation tager dog i alt væsentligt alene sigte på det forhold, at en kommune i stedet for selv fuldt ud at udføre en lovlig kommunal opgave kan give tilskud eller anden økonomisk støtte til en privat virksomhed, som udfører en tilsvarende opgave. Der henvises Karsten Revsbech, Kommunernes opgaver kommunalfuldmagten mv., 2005, 1. udg., side 171-178. SIDE 3
Statsforvaltningen kan ikke imødekomme anmodningen om at meddele dispensation fra reglerne om offentligt udbud. Begrundelsen er, at betingelserne for meddele dispensationen, ikke er opfyldt. For det første er det forhold, at en lejer af en grund, der ejer en på grunden opført bebyggelse, ved et offentligt udbud risikerer, at en anden tilbudsgiver byder et højere beløb end lejeren og herefter som grundejer ønsker at bringe lejeretten til ophør i overensstemmelse med lejekontrakten, er således ikke i sig selv afgørende for at meddele dispensation fra offentligt udbud. For det andet er det statsforvaltningens opfattelse, at Tønder Kommune ikke har en kommunal interesse i at støtte en privatdrevet planteskole, uanset den måtte tiltrække handlende fra hele oplandet. Tønder Kommune har ikke angivet sådanne hensyn, efter hvilke kommunen har en offentlig interesse i at finansiere/støtte privat erhvervsvirksomhed i konkurrence med anden privat virksomhed. Det antages, at en kommune undtagelsesvist kan skabe og redde arbejdspladser ved at yde støtte til private erhvervsvirksomheder. Statsforvaltningen har ikke fået oplyst, at sådanne særlige forhold vedrørende arbejdspladsers beståen gør sig gældende i denne situation. Det er endvidere ikke en kommunal opgave at være med til at lette/forbedre afhændelsen af privat fast ejendom. Klagevejledning : Statsforvaltningens afslag på kommunens anmodning om dispensation fra reglerne om offentligt udbud kan i medfør af 52, stk. 2 i styrelsesloven påklages til Velfærdsministeriet, Holmens Kanal 22, 1060 København K. I øvrigt Udtalelsen vil snarest blive offentliggjort på statsforvaltningens hjemmeside på internettet: (www.statsforvaltning.dk). Med venlig hilsen SIDE 4
Benedikte Holm kontorchef / Ingeborg M. Nissen fuldmægtig SIDE 5