Faaborg-Midtfyn Kommune Fagsekretariatet Dagtilbud-Børn Business Case Tidligere overgange fra børnehave til skole/sfo For skoledistrikt Broskolen Version 01 d. 8/9 2011 Samlet konklusion I dag begynder børnene i skole og SFO 1/8. Forslagets gennemførelse vil betyde, at børn optages i SFO 4 måneder før skolestart. Projektet vil give en økonomisk gevinst i forhold til OEI strategien. Projektet vil medvirke til løsning af alvorlige pladsproblemer i flere daginstitutioner. Iflg Byggeri og Miljø, der har udarbejdet Bygningsoversigt for Dagtilbudsområdet, marts 2011, har flere daginstitutioner for mange børn ift bygningernes størrelse. Pr. 1. januar har områdets institutioner overbelægning. Det vil skabe mere plads i børnehaverne i den periode, der traditionelt har den største overbelægning. Projektet vil give mulighed for større udfordringer til de store børn i børnehaven. Projektet tænkes som et pilotprojekt i Broskolens distrikt. Projektet skal udelukkende omfatte afdeling Bøgehøj. Baggrund Kommunalbestyrelsen vedtog i forbindelse med budget 2011 en ny skolestruktur, der ændrer på de hidtidige samspilsmønstre mellem skoler og dagtilbud, samspillet med forældre, mv. Den fremadrettede dagtilbudsstruktur skal understøtte den nye skolestruktur og til sammen skal strukturen sikre, at både skoler og dagtilbud kan løse deres opgaver på et kvalificeret niveau. Det er et klart politisk mål i Faaborg-Midtfyn Kommune at sikre gode overgange for børn både mellem dagpleje/vuggestue og børnehave og mellem børnehave og skole. Målet er, at overgangen er med til at skabe større helhed i børnenes liv, så børnene kan bruge deres energi på at lære og udvikle sig. I den Sammenhængende børnepolitik er det specifikt nævnt, at Den tidlige indsats skal være sammenhængende og helhedsorienteret i forhold til overgange og på tværs af fagligheder. De eksisterende rammer for overgange mellem dagpleje og børnehave og mellem børnehave og skole er ikke nødvendigvis optimal i forhold til ovenstående mål. Den fremadrettede dagtilbudsstruktur skal skabe rammer for, at der kan afprøves mere smidige og fleksible rammer for overgang mellem de forskellige tilbud. Børne- og Undervisningsudvalget har tilkendegivet, at de er positivt indstillet overfor, at der iværksættes pilotprojekter vedrørende tidlig overgang til SFO i de skoledistrikter, hvor dette kan lade sig gøre af kapacitetsmæssige hensyn. I dag begynder børnene i SFO ved skolestart 01.08. Forslaget vil betyde, at børn optages i SFO 4 mdr. før skolestart, med normering og tildeling som SFO barn. 1
Kort projektbeskrivelse Projektet tænkes gennemført som et pilotprojekt i Broskolens distrikt og skal udelukkende omfatte afdeling Bøgehøj, der iflg. skoleleder Flemming Mortensen har de nødvendige lokaler til rådighed. Projektet indebærer, at børn fra de lokale daginstitutioner Bøgehaven og Nøddehøj, der skal starte skole 1. august, starter i SFO 1. april. Ifølge Folkeskoleloven kan børn optages i SFO fra 4,10 år. I dag begynder børnene i SFO ved skolestart 01.08. Forslaget vil betyde, at børn optages i SFO 4 mdr. før skolestart, dvs 1. april, med normering og tildeling som et SFO barn. Det er tanken, at de 4 måneder i SFO skal give børnene mulighed for at få en mere glidende overgang til skolen, således at de kan vænne sig til SFO en og hele miljøet i skolen inden de skal starte i børnehaveklasse. Det betyder, at børnene skal være i SFO en hele dagen. SFO en skal på den måde fungere som en førskolegruppe for børnene med en åbningstid, der nogenlunde modsvarer børnehavens. Det forudsætter at der er et fast lokale til gruppen. Skoleleder Flemming Mortensen anfører, at der er muligheder for at frigøre et lokale til en førskolegruppe. Daginstitutionerne har traditionelt deres største belægningsprocenter i foråret og projektet kan således være med til at gøre de årlige udsving i børnetallet mindre og samtidig afhjælpe noget af det øgede pres, der vil komme på institutionernes kapacitet, hvis forslaget om tidligere overgange fra dagpleje/vuggestue til børnehave vedtages. Konkret skal pilotprojektet medvirke til at løse de alvorlige kapacitetsproblemer, som institutionerne i området har fra 2012. Projektet tænkes styret som et decentralt projekt med skolelederen som projektleder, bistået af konsulenter fra Dagtilbud Børn. Der tænkes en projektperiode på 2 år med en evaluering af pilotprojektet i efteråret 2013. I forhold til erfaringer, fra andre kommuner, med tidligere skolestart. kan man på kommunernes hjemmesider læse, at det er meget positivt, både fra kommune- og forældresiden. Det beskrives at det giver barnet bedre mulighed for langsom introduktion, til skolekulturen. Skolens personale sparer tid ved skolestart, ved at børnene kender personale og omgivelser. Forældrene oplever at børnene bliver mere ansvarsbevidste og bedre klarer de daglige udfordringer Det er mest almindeligt, at dagligdagen til en begyndelse er bygget op som i en børnehave. Aktiviteterne planlægges, så det passer til det enkelte barns udvikling. Børn der ikke skal i SFO i forbindelse med skolestart og børn, der skal i skoler uden for skoledistriktet vil frembyde en særlig problematik og må forventes at forblive i deres respektive daginstitutioner frem til skolestart. 2
Hvilke overordnede elementer indgår i projektet? Obligatorisk start i SFO, 01.04. det år barnet skal i skole. Hvilke reguleringer/ændringer skal der i givet fald ske? Børn starter i SFO 1. april det år, de skal starte i skole og udmeldes dermed af deres daginstitution. SFO en skal have lokaler og personale til disse ekstra børn. Konkret drejer det sig om op i mod 58 børn. Ændring af SFO personalets arbejde, da børnene er i institutionen om formiddagen. I år 2012 vil de involverede daginstitutioner få en særlig udfordring i forhold til at styre deres budgetter; det forventede gennemsnitlige børnetal, som tildelingen sker ud fra, er beregnet ud fra de nuværende forudsætninger. Hvis børnene skal starte 1. april i stedet for 1. august i skoleregi, vil det betyde at institutionerne kommer til at mangle antallet af skolebørn gange 4 måneder i den samlede tildeling. De vil derfor skulle regulere i antallet af personaletimer i forhold til det, de har regnet med ud fra de nuværende beregninger af børnetallet. De involverede daginstitutioner og det forventede børnetal, disse institutioner vil skulle afgive 4 måneder tidligere, ved en gennemførelse af projektet: Hestehaven 12 børn Hudevad 8 børn Nøddehøj 24 børn Bøgehaven 18 børn Årslev 15 børn Hvis projektet ikke gennemføres Det vil betyde, at de berørte daginstitutioner vil få et endnu større pres på den bygningsmæssige kapacitet, hvilket igen kan afspejle sig i arbejdsmiljøet og sygefraværet hos medarbejdere. Det vil betyde, at kommunen mister en mulighed for at få innovative erfaringer omkring arbejdet med overgange mellem daginstitution og skole. Synspunkter fra de involverede skoler: På Broskolen anfører skolelederen: Om stukturtilpasningsmulighederne i "daginstitutionsområde Broskolen" hermed forslag til samarbejde mellem Broskolen og førskoleområdet i vores distrikt. Projektet er målrettet begge afdelinger af Broskolen - og dermed alle børn i området. Vedr. afd. Rolfsted: I midlertid er det nu sådan, at alle lokaler er i brug på afd. Rolfsted, hvorfor der i givet fald skal invisteres i anlæg / ombygning for at få passende lokaler her. Vedr. afd. Bøgehøj: Det er derimod muligt at afprøve et pilotprojekt / udviklingsprojekt på afd. Bøgehøj ved at vi udnytter "Skovhytten" i samdrift med vores skolefritidsordning. Undervisningsaktiviter her vil skulle flyttes til andre lokaler mens nuværende sfo-aktiviteter vil kunne fortsætte. Foreløbig projektbeskrivelse 1: Indledning: Dette udviklingsarbejde er en (naturlig) videreudvikling af det mangeårige samarbejde vi har haft omkring Broskolen om "overgangen fra daginstitution til skole". (Vores fælles pjece herom er vedlagt denne mail.) 3
Beslutter vi at samarbejde om dette udviklingsarbejde vil det være naturligt, at vi i fællesskab reviderer indholdet i vores samarbejde og dermed denne pjece. Målgruppe: Der etableres et udviklingsprojekt på Broskolens afd. Bøgehøj for daginstitutionernes 5 årige, der optages rullende således, at alle der fylder 5 i optages i "Broskolens førskolegruppe" (arbejdstitel - et bedre navn kan givet findes) og går her indtil de skal optages i skolens børnehaveklasse d. 1. august i det kalenderår, hvor de fylder 6 år. Dvs. at børn, der fylder 5 i januar vil kunne være med her i ca. 1½ år - frem til august året efter og de der fylder i december får minimum 7 måneder i ordningen. Organisation: Broskolens førskolegruppe er organisatorisk en del af Broskolen og en udvidelse af vores skolefritidsordning og dermed vores indskoling. Der skal ske en nærmere drøftelse af forældrebetalingens størrelse og skolens ressurcetildelingsmodel. Indhold: Personalet samarbejder tæt med de daginstitutioner, vi samarbejder med, således at der vil være nærhed og tryghed for børnene i overgangen og sammenhæng i samarbejdet med forældrene og kommunale konsulenter mv. Der samarbejdes ligeledes tæt med børnehaveklasselederne omkring "overgang" til skolen. Projektet handler således også om skolens inkluderingsevne og mulighed for tidlig indsats ligesom det vil kunne kvalificere vores skolestartsprojekt "udskudt klassedannelse" med videre. Tilbuddets nærmere indhold beskrives yderligere, når vi skal arbejde videre med med projektet. Projektperiode: Mit bud er minumum 5 år. Jeg finder ikke at udviklingsprojektet kan vare mindre en tre år for at vi kan få en rimelig evaluering - og bedre bliver det efter 5 år. Økonomi: Der vil være behov for en lille sum til inventar - herunder garderober, legetøj mm samt anlæg af legeplads målrettet de fem-årige og til den nødvendige sikring med hegn osv. Jeg vurderer ikke, at der vil være behov for bygningsmæssige ændringer i Skovhytten. Dog er der pt. ikke nogen pusleplads med hævesænke-bord; men det er en beskeden ændring. Omfanget af nødvendige udgifter vil kræve en konkret vurdering. I vores område med pres på daginstitutionerne vil der givet være en økonomisk fordel i dette projekt som muliggør en fornuftig klargøring af lokaler og udearealer til dette projekt. I vurderingen af økonomien bør der også ses på den langsigtede gevinst ved en yderligere kvalificering af "skolestartsarbejdet". Foreløbig projektbeskrivelse 2: I samarbejde med dagplejen kan der laves en samdrift mellem dagpleje og Broskolen afd. Bøgehøj om "Bøgehøjhuset". Skolen disponerer idag første sal og bruger lejlighedsvist også stueetagen. Stueetagen og kælderen disponeres af en lokal idrætsforening iht. en flerårig aftale med tidligere Årslev Kommune. Der bør ses på muligheden for på anden vis at kunne imødekomme idrætsforeningens behov for lokaler, hvis der skal skaffes lokaler til dagplejen i vores område. Broskolen vil gerne deltage i arbejdet for at sikre denne aldersgruppe gode forhold - herunder lejlighedsvis adgang til større lokaler på skolen. Flemming Mortensen Skoleinspektør Økonomi og ressourcer: Forventede økonomiske omkostninger (anslået): Projektet tænkes gennemført med decentral projektgruppe og ledelse, bestående af de berørte skoleledelser og med bistand af konsulenter fra fagsekretariatet Dagtilbud Børn. Først når projektledelsen er etableret kan der udarbejdes en implementeringsplan, med et estimat af omkostningerne. 4
Forventede økonomiske gevinster /(OEI-gevinst) Effektivisering på Der er en effektiviseringsgevinst i modellen, som svarer til lønudgifter forskellen mellem tildelingen til en børnehaveplads og en SFO plads. Samtidig vil der være en besparelse til søskenderabat og friplads for de børn, der skal i friskole, hvor der ikke gives søskenderabat og friplads. Foreløbig beregning for tidlig overgang på Broskolen, afdeling Bøgehøj viser en nettobesparelse på 247.230 Omstilling og effektivisering i øvrigt Andet Daginstitutionerne i området har alvorlige kapacitetsmæssige problemer. Udsvingene i daginstitutionernes børnetal vil blive mindre og dermed vil det være nemmere at styre ift antallet af personaletimer. Modellen giver mulighed for at styrke overgangen mellem daginstitution og skole. Der er mulighed for bedre udnyttelse af den bygningsmæssige kapacitet, samtidig med, at de berørte daginstitutioner har for mange børn ift bygningernes kapacitet. Ikke-økonomiske gevinster Forbedrede vilkår for Daginstitutionerne får mindre pres ift børnetallet om foråret. Det medarbejdere må formodes at give bedre arbejdsmiljø for medarbejderne. Daginstitutionerne vil få et mindre udsving i børnetallet, hvilket vil kræve færre reguleringer i antallet af personaletimer i løbet af året. Der vil være mulighed for at etablere et mere formaliseret samarbejde vedrørende overgangen mellem daginstitution og SFO. Ikke-økonomiske forringelser Serviceforringelser for For nogle forældre vil en daginstitution opleves som mere tryg end brugere en SFO. En lavere tildeling til børnene i forbindelse med overgang til SFO vil betyde mindre personaletimer til det enkelte barn i de 4 måneder, børnene vil skulle være i SFO, hvor de i dag er i Forringede arbejdsvilkår for medarbejdere daginstitution. Gennemsnitsalderen falder med forslaget både i SFO og daginstitution, hvilket alt andet lige kan betyde en større belastning for medarbejderne. 5
Forudsætninger for opgørelsen af de forventede omkostninger og økonomiske gevinster At tildelingen sker efter SFO takst fra 1. april. At antallet af skoleudsættelser ikke stiger. At SFO en kan udnytte eksisterende lokaler. At SFO`en kan passe børnene billigere end børnehaven kan. At daginstitutionerne allerede fra ordningens start 1. april 2012 kan regulere i antallet af personaletimer ift de beregninger, der allerede er lavet og som ligger til grund for tildelingen til budget 2012. I modsat fald vil det få budgetmæssige konsekvenser for de berørte daginstitutioner. At SFO en holder åbent 52 timer om ugen i perioden 01/04 30/06 At der ikke indskrives flere børn i børnehaverne, i takt med at børnehavebørn overgår til SFO Opfølgning på Business Casen Emner til nærmere undersøgelse Forskellige modeller skal undersøges: Hvad med de børn, som ikke skal i SFO? Har alle skoler lokaler, de umiddelbart kan anvende og som overholder retningslinierne for SFO lokaler? Er der relevante garderobe muligheder for de ekstra børn? Der er usikkerhed omkring antallet af børn fra de forskellige institutioner, der skal i Broskolen, afdeling Bøgehøj. Risici Konsekvens Sandsynlighed Risiko lav mi d del høj lav mi d del høj Det bliver sværere at styre økonomien det første år for de berørte daginstitutioner, der allerede har fået lagt budget efter næste års forventede børnetal. Handlinger/håndtering af identificeret risiko X X Institutionerne skal forberedes på, at de så snart forslaget eventuelt er vedtaget skal i gang med at håndtere denne problematik. 6
Ejerskab Hvem er overordnet ansvarlig for (ejer af) BC: I undersøgelses- og beskrivelsesfasen I projektperioden I fbm. drift Fagsekretariatet Dagtilbud-Børn Skoleledere Ledere 7