Referat Nærdemokratiudvalget's møde Torsdag den 10-02-2011 Kl. 17:00 Udvalgsværelse 1 Deltagere: Arne Ebsen, Pia Dam, Mogens Stampe, Jens Munk, Mette Kristensen Indholdsfortegnelse Sag Tekst Sidenr. 1. Godkendelse af dagsorden...1 2. Drøftelse af proces for udarbejdelse af landdistriktspolitik...1 3. Netværk på tværs af kommuner...2 4. Orientering...3 5. Næste møde...3
Nærdemokratiudvalget s møde den 10-02-2011 1. Godkendelse af dagsorden Beslutning i Nærdemokratiudvalget den 10-02-2011: Godkendt. 2. Drøftelse af proces for udarbejdelse af landdistriktspolitik 11/4055 Beslutningstema: Drøftelse af proces for udarbejdelse af landdistriktspolitik Sagsfremstilling: I henhold til Planloven skal Byrådet i første halvdel af hver valgperiode udarbejde henholdsvis en planstrategi, der anviser de overordnede retningslinjer for kommunens udvikling og revision af kommuneplanen, og en lokal Agenda 21-strategi, der indeholder den politiske målsætning for bæredygtig udvikling i kommunen. Derudover har Byrådet den 30. juni 2009 besluttet, at der skal udarbejdes en landdistriktspolitik for Svendborg Kommune, og at denne skal tænkes sammen med planstrategien. Administrationen har udarbejdet et forslag til en proces, hvor Byrådets planstrategi, lokal Agenda 21-strategi og landdistriktspolitik tænkes og skrives sammen til én strategi (Strategi Svendborg 11 (arbejdstitel)). Der er nærmere redegjort de designmæssige valg og baggrund i bilaget til dagsordenen. Udvalget for Kultur og Planlægning har på møde den 1. februar 2011 indstillet til oversendelse til Økonomiudvalget, at der igangsættes en proces for udarbejdelse af planstrategi, Lokal Agenda 21-Strategi og landdistriktspolitik for Svendborg Kommune, Byrådets planstrategi, lokal Agenda 21-strategi og landdistriktspolitik tænkes og skrives sammen til én strategi, der bygges videre på den eksisterende planstrategi og LA-21- strategi (Strategi Svendborg 08), herunder den reviderede vision for Svendborg Kommune og de udpegede tre strategiske temaer: kreativt liv, sundt liv og maritimt liv, udarbejdelse af strategierne tager udgangspunkt i kommunens styrker, svagheder, muligheder og trusler (SWOT), der afholdes et eller to politiske seminarer i første halvdel af 2011 med henblik på input til strategierne, der igangsættes en borgerproces i første halvdel af 2011 med henblik på input til strategierne, især landdistriktspolitikken, der afholdes en strategikonference inden den samlede strategi behandles formelt politisk, 1
Nærdemokratiudvalget s møde den 10-02-2011 den samlede strategi sendes i offentlig høring inden den vedtages endeligt. Økonomiske konsekvenser: Ingen direkte Lovgrundlag: Kommunens egne rammer Indstilling: Administrationen indstiller at: Den del af processen, som omhandler landdistriktspolitikken, drøftes og viderekvalificeres. Bilag: Åben - Procesbeskrivelse Beslutning i Nærdemokratiudvalget den 10-02-2011: Helle Juul Kristensen og Jan Carlsson orienterede om processen. Udvalget har taget redegørelsen til efterretning, og udvalget er indstillet på at bidrage med arbejdet. 3. Netværk på tværs af kommuner 10/1403 Beslutningstema: Evt. etablering af netværk på tværs af kommuner. Sagsfremstilling: Vi har haft tage kontakt til Center for Borgerdialog med hensyn til etablering af netværk på tværs af kommuner. Vi har fået en tilbagemelding om at de er i gang med at etablere netværk, og at Svendborg Kommune vil blive inviteret med. Har vi nogle forslag, tiltag eller andet, som vi kan videresende med hensyn til opstart af netværket? Indstilling: Til drøftelse. Beslutning i Nærdemokratiudvalget den 10-02-2011: Skolelukninger og hvad så, erfaringer fra andre kommuner. Kommer med problemstillinger som man har lokalt. Erfaringer om hvordan kommer vi videre. Findes der erfaringer. 2
Nærdemokratiudvalget s møde den 10-02-2011 4. Orientering Beslutning i Nærdemokratiudvalget den 10-02-2011: Orientering om udpegning af nævninge. 5. Næste møde Sagsfremstilling: Torsdag den 10. marts 2011 kl. 16.30. Beslutning i Nærdemokratiudvalget den 10-02-2011: Godkendt. 3
Nærdemokratiudvalget s møde den 10-02-2011 Underskriftsblad: Mødet sluttede kl.: 18:15 Arne Ebsen Pia Dam Mogens Stampe Jens Munk Mette Kristensen 4
Bilag: 2.1. Procesbeskrivelse Udvalg: Nærdemokratiudvalget Mødedato: 10. februar 2011 - Kl. 17:00 Adgang: Åben Bilagsnr: 30523/11
Proces for planstrategi 2011, lokal Agenda 21 og landdistriktspolitik Baggrund Planstrategi I henhold til Planloven skal byrådet i første halvdel af hver valgperiode udarbejde en planstrategi, der anviser de overordnede retningslinjer for kommunens udvikling. I anden halvdel af valgperioden udarbejdes derefter et konkret forslag til ny kommuneplan. Strategien skal indeholde kommunalbestyrelsens politiske strategi for udviklingen, samt oplysninger om planlægningen siden den seneste revision af kommuneplanen. Planstrategien skal samtidig munde ud i en beslutning om kommuneplanens revision. Kommunalbestyrelsen kan vælge at revidere hele kommuneplanen, eller revidere planen delvis for et emne eller et område. Resten af planen genvedtages. Kravet om at udarbejde en planstrategi og den fleksible tilgang til revision stammer fra 2000. Formålet er at give kommunalpolitikerne større mulighed for at tilrettelægge en planlægning, der både skuer fremad og tager afsæt i aktuelle problemer og muligheder i kommunen. Flere kommuner vælger at koble processen for strategiens tilblivelse med andre politikområder f.eks. erhvervsudvikling, kultur og sundhed. Det giver sammenhæng og en større politisk vægt bag strategien. Planstrategien skal i offentlig debat i mindst 8 uger. Lokal Agenda 21 Sideløbende med planstrategien, dvs. inden udgangen af første halvdel af hver kommunal valgperiode, skal kommunalbestyrelserne også offentliggøre en strategi for kommunens bidrag til en bæredygtig udvikling i det 21. århundrede, en såkaldt Lokal Agenda 21 strategi. Kommunalbestyrelsen skal redegøre for den politiske målsætning for: mindskelse af miljøbelastningen, inddragelse af befolkningen og erhvervslivet i det lokale Agenda 21 arbejde, fremme af et samspil mellem beslutningerne vedrørende miljømæssige, trafikale, erhvervsmæssige, sociale, sundhedsmæssige, uddannelsesmæssige, kulturelle og økonomiske forhold, fremme af en bæredygtig byudvikling og byomdannelse, og fremme af biologisk mangfoldighed. Den kommunale redegørelse kan offentliggøres særskilt eller sammen med en planstrategi. Strategi Svendborg 08 Svendborg Byråd vedtog den 29. april 2008 Strategi Svendborg 08, som var kommunens første planstrategi. Strategien var samtidigt Byrådets strategi for lokal Agenda 21. 1
Strategi Svendborg 08 indeholdte en vision for den ny kommune: Sydfynsk udvikling. Vi giver plads til alle handlinger og meninger, der kan gøre Svendborg til stedet, hvor livet udfordres og nydes. Vi bygger videre på den dejlige by og plejer naturen sådan, at de der kommer efter os holder lige så meget af Svendborg, som vi gør i dag. Vi fremmer kreativitet som en drivende kraft i den udvikling, som sørger for gode uddannelser, godt arbejde og et godt liv for alle borgere. I strategien udpegede Byrådet tre tværgående temaer, som skulle/skal indtænkes i den fremtidige planlægning i Svendborg kommune. De tre temaer er: Det kreative liv Det sunde liv Det maritime liv Derudover indeholder Strategi Svendborg 08 pejlemærker, prioriteringer, konkrete igangværende og fremtidige projekter indenfor en række emner, som fandtes væsentlige for udarbejdelsen af Kommuneplan 2009 21, og som skulle/skal være med til at føre de overordnede strategier ud i livet: Bosætning og boliger Bymiljø og lokalområder Det åbne land Kultur Sundhed og fritid Læring og uddannelse Erhvervsudvikling Klima, miljø og energi Trafik og infrastruktur Dialog og borger I Strategi Svendborg 08 blev det besluttet at lave en fuld revision af kommuneplanen, Kommuneplan 2009 21 som er den første kommuneplan i den ny kommune. Tidsplan Som nævnt indledningsvis er det et lovkrav at kommunalbestyrelsen udarbejder en planstrategi i første halvdel af hver valgperiode og et forslag til ny kommuneplan i anden halvdel. Kommuneplan 2009 21 blev dog først endeligt vedtaget i december 2010 af forskellige årsager. Kommunen skal selvfølgelig overholde loven, men det er også optimalt, at det er samme byråd, som udarbejder strategi og revision af kommuneplanen, som også administrerer den. Der er en tendens til, at flere og flere kommunalbestyrelser fremrykker processen af denne årsag. 2
Nedenfor er skitseret en langsigtet tidsplan, der kan få Svendborg Kommune på omgangshøjde med hensyn til revisioner. Nyt Byråd januar april 2011 2012 2013 2014 2015 juli oktober januar april juli oktober januar april juli oktober januar april juli oktober 2016 sept. 1. strategidrøftelse UKP Udarbejdelse af kommuneplanforslag Endelig godkendelse af kommuneplan Strategiproces Kommuneplanproces Endelig godkendelse gl. kommuneplan Offentlig høring af strategien Endelig vedtagelse af strategi byrådet Offentlig høring af kommuneplanforslaget Strategidrøftelse byrådsseminar Godkendelse strategi - byrådet Temadrøftelse byrådsseminar Godkendelse kommuneplanforslag - byrådet Som det fremgår, er der tale om en mere komprimeret proces i forhold til sidste udarbejdelse af strategi og revision af kommuneplan. Men som nævnt nedenfor foreslås det, at Byrådet bygger videre på sidste planstrategi, ligesom det må forventes, at der ikke er brug for en fuld revision af kommuneplanen i løbet af de næste fire år. Tre strategier i én Lokal Agenda 21 strategi I sidste revision af de kommunale lokal Agenda 21 strategier var der ca. 20 % af kommunerne, der udarbejdede LA21 strategien som et selvstændigt dokument. I de resterende 80 % af kommunerne er det en del af den kommunale planstrategi 1. Det er således meget almindeligt at koble LA21 strategien til planstrategien. Og det giver også langt hen ad vejen mening, da det i vid udtrækning er de samme emner og overordnede mål, de to strategier som regel sigter efter. Kritikerne argumenterer dog for, at den kommunale strategi for bæredygtighed står tydeligere og stærkere i en selvstændig LA21 strategi. Det anbefales, at Byrådet lader lokal Agenda 21 strategien indgå som en del af planstrategien. 1 By og Landskabsstyrelsens rapport om undersøgelse af kommuners og regioners Lokal Agenda 21 strategier (2006 2009) 3
Landdistriktspolitik Byrådet besluttede den 30. juni 2009, at der skal udarbejdes en landdistriktspolitik for Svendborg Kommune, og at denne skal tænkes sammen med planstrategien. Der er intet lovkrav om, at kommuner skal udarbejde en landdistriktspolitik. Men der er mange gode argumenter. Først og fremmest antager en landdistriktspolitik en helhedsbetragtning for et område, der både identificerer udfordringer og anskueliggør løsninger til gavn for både det lokale liv og for området som helhed. Landdistrikter har forskellige behov baseret på geografi og demografi. Derfor er en lokal diskussion omkring, hvordan et lokalområde skal udvikle sig den bedste forudsætning for at formulere en landdistriktspolitik. Det er en styrke, at de lokale borgerinteresser engageres i forarbejdet og formuleringen af hele eller dele af landdistriktspolitikken. Herved opnås et lokalt ejerskab og en større forståelse for de politiske prioriteringer, som nødvendigvis må gøres. Ydermere kan der være den sidegevinst, at de lokale interesser, som et resultat af processen, bliver mere engagerede i deres eget område, finder nye samarbejdsrelationer, og at flere dermed også bliver motiveret til at yde en anderledes indsats, hvor de er bosat eller yder deres erhverv. På det politiske niveau får politikerne bedre mulighed for at formulere og afveje konkrete politiske målsætninger for landdistrikternes udvikling. Processen omkring og selve formuleringen af landdistriktspolitikken kan desuden være medvirkende til at synliggøre sammenhænge mellem de forskellige sektorområder og dermed styrke den interne koordinering i den kommunale forvaltning. En landdistriktspolitik er således en anden vinkel på begrebet udvikling med afsæt i det lokale. Men der bør efter administrationens vurdering være en forholdsvis tæt kobling til Byrådets politiske strategi for udviklingen i planstrategien. Tre i én Det er således indstillingen, at Strategi Svendborg 11 (arbejdstitel) kommer til at indeholde Byrådets planstrategi, lokal Agenda 21 strategi og landdistriktspolitik. Forslag til proces og designmæssige valg I forbindelse tilrettelæggelsen af en proces for næste planstrategi m.fl. er der en række designmæssige valg, som skal tages stilling til. En række væsentlige valg er listet herunder, med administrationens indstilling og begrundelse. Gennemgangen tager udgangspunkt i nedenstående figur: 1. kv. 2011 2. kv. 2011 3. kv. 2011 4. kv. 2011 1. kv. 2012 Politisk proces Borger proces Konference Udarbejde af samlet strategi Høring og vedtagelse 4
Politisk proces Overordnede temaer og vision I forbindelse med udarbejdelse af Strategi Svendborg 08 blev konsulentfirmaet 11CityDesign engageret til at forestå en prioriteringsproces, der skulle lede frem til et input til planstrategien. Der var tale om en forholdsvis omfattende proces, som omhandlede analyse, interviews med nøglepersoner, ekspertworkshop, politiske prioriteringsseminarer, borgerinddragelse og mini konference efter CityDesignmetoden. Processen ledte frem til de tre strategiske temaer; kreativt liv, sundt liv og maritimt liv samt en ny vision for kommunen, jf. Strategi Svendborg 08. Dette arbejde foregik i 2007 og 2008 og tog forholdsvis lang tid, men samtidigt var det vigtigt med et solidt og velovervejet fundament for udviklingen af kommunen. Der er selvfølgelig sket ting siden da, f.eks. blev Svendborg Kommune medlem af Cittaslow bevægelsen den 29. marts 2008. Med ovenstående in mente anbefales det, at der ikke sættes gang i en fornyet prioriteringsproces omkring de strategiske temaer og vision i forbindelse med udarbejdelsen af planstrategien. Det anbefales således, at det er de samme strategiske temaer og enslydende vision, der kommer til at indgå i den kommende planstrategi. Den nye planstrategi skal således i højere grad ses som en revision af den eksisterende planstrategi frem for en helt ny strategi. Strategisk tilgang Der er mange måder at gribe en strategi an på. I Strategi Svendborg 08 var det i vid udstrækning en tematisk tilgang, hvilket gav mening, da der var tale om en start fra bunden, en ny kommune og fuld revision af kommuneplanen. Det er alment kendt, at Svendborg Kommune står overfor en række udfordringer for fremtiden. Samtidigt bliver det løbende påpeget, at Svendborg har en række styrker. Diskussionen går i stedet på, om de bliver udnyttet optimalt. Set ud fra den nuværende situation, synes det at være meget væsentligt at få afklaret, diskuteret og prioriteret disse forhold. Der er ikke på samme måde som sidst brug for at starte fra bunden. På den baggrund anbefales det, at den overordnede tilgang til den kommende planstrategi bliver en SWOTtilgang. SWOT er en forkortelse af ordene: Strengths, Weaknesses, Opportunities og Threats oversat til dansk: Styrker, svagheder, muligheder og trusler. Metoden skaber igennem en simpel proces struktur i og overblik over en given organisations styrke og konkurrencesituation gennem fokus på de fire ovenstående kategorier, nærmere specificeret: Organisationens/kommunens interne (egne, indre) styrker og svagheder, samt organisationens eksterne (udefra givne) muligheder og trusler. Der var også lidt SWOT i Strategi Svendborg 08, men det foreslås, at SWOT får en mere central rolle i den kommende revision af planstrategien. Involvering af politikere En planstrategi er politikernes plan og en oplagt mulighed for at tænke langsigtet og strategisk. Strategien skal naturlig vedtages formelt i Byrådet. Men det foreslås, at der forinden afholdes et, evt. to, halvdagsseminar i foråret 2011, hvor politikerne kan sætte deres fingeraftryk. 5
Som oplæg til seminaret udarbejder administrationen en redegørelse bestående af: Opfølgning på Strategi Svendborg 08 (Hvad skrev vi? Og hvordan er det gået?) SWOT oversigt (En bruttoliste over styrker, svagheder, muligheder og trusler set fra administrationens side med udgangspunkt i analyser og fakta.) Kommunale nøgletal for udvikling i Svendborg (en række udvalgte tal og fakta) Det er oplægget, at politikerne på baggrund af dette materiale udvælger de vigtigste udfordringer og muligheder, samt handlinger og initiativer. Dette vil danne udgangspunkt for selve strategien. Borgerproces Med udgangspunkt i Byrådets beslutning d. 30. juni 2009 om at sammentænke processen for planstrategi 2011 og udarbejdelsen af en landdistriktspolitik, har administrationen arbejdet videre med at udtænke et samlet forløb, hvor der sideløbende med inddragelsen af politikerne foregår en borgerproces. Det foreslås, at fokus for denne proces består i at afdække de forskellige geografiske dele af kommunens bidrag til den samlede Svendborg kommunes identitet og styrke. Således vil formålet ikke alene bestå i at udarbejde en egentlig landdistriktspolitik, men også i at belyse relationerne og samspillet mellem land og by. Tankegangen er, at alle lokalområder har hvert sit særkende og sin rolle, og at Svendborgs omdømme og udviklingspotentialer vil kunne styrkes ved at synliggøre og øge bevidstheden om disse nuancer i den store historie om Svendborg og Sydfyn. Formål med borgerproces Med afsæt i ovenstående foreslås tre mål, som arbejdet med landdistriktspolitikken sideløbende med planstrategien skal rette sig imod, ligesom de tre mål udstikker en kurs for fremtidig kommuneplanlægning: At kvalificere den fremtidige kommuneplanlægning ved at formulere, med hvilken rolle og hvordan det enkelte lokalområde indgår i den samlede kommune (herunder samspil mellem by og land). At inddrage borgere i kommuneplanlægning med henblik på at øge bevidstheden om lokalområderne udenfor Svendborg by og deres bidrag til Svendborg Kommunes identitet. At inddrage borgerne med henblik på at forankre og udvikle de tre planstrategiske temaer maritimt liv, sundt liv og kreativt liv. Projektforløb I Kommuneplan 2009 21 blev Svendborg Kommune inddelt i 13 lokalområder, omfattende 7 bydele, 5 lokalområder uden for Svendborg by samt småøerne. Det foreslås at involvere aktive lokale aktører fra lokalområderne udenfor Svendborg by, jf. kort, i et arbejde med at definere roller, særkender og indsatsområder for hvert af disse lokalområder. 6
Arbejdsforløbet i forhold til lokalområder tænkes som følger: Ved lokale borgere og aktørers hjælp udarbejdes SWOT for hvert af de seks lokalområder udenfor Svendborg by. For hvert geografiske område vil der blive tale om en række SWOT skemaer, der inden for 3 6 temaer formidler de lokale udgaver af hver af de udvalgte temaer. Der vil blive tale om temaer, der bevæger sig inden for traditionel fysisk planlægning (bosætning, infrastruktur, erhverv, landskab 7
m.fl.) samt temaer, der indkredser mere immaterielle forhold (kultur, identitet, roller, omdømme m.fl.). For hvert lokalområde involveres en fokusgruppe (5 10 personer), der repræsenterer en udpeget interessentkreds (f.eks. brugerbestyrelse, foreninger, forsamlingshuse, LAG visionsgruppe). Der vil i hvert lokalområde blive afholdt 1 2 arbejdsmøder, med de udpegede fokusgruppedeltagere. Opfølgende afholdes ét samlet arbejdsmøde for alle de involverede deltagere, hvor de bearbejdede SWOTs efterprøves og kvalificeres. Møderne vil blive afholdt i forår og forsommeren 2011. Arbejdet omkring denne borgerproces skal koordineres med Den Lokale Aktionsgruppes (LAG Svendborg s) arbejde. Strategikonference Efter at både politikerne og borgere har givet hvert deres bud på udvikling af Svendborg kommune, foreslås det, at der afholdes en borgerkonference, hvor de enkelte input mødes. Tanken er, at konferencen får karakter af en åben messe. Intentionen er således ved forskellige virkemidler (foredrag, debatfora, informationsboder, musik, installationskunst o.lign.) at skabe opmærksomhed på Svendborg og oplandets mangfoldighed af naturgivne og menneskeskabte ressourcer. Den samlede konference skal således både danne ramme for en diskussion af kvaliteter og udviklingsmuligheder for Svendborg og det Sydfynske område, samtidig med at lokale aktører får mulighed for at præsentere sig. Udarbejdelse af samlet strategi Strategikonferencen danner udgangspunkt for formuleringen af den egentlige strategi. Selvom planstrategien, LA21 strategien mv. formelt er politikernes strategier, vil de givetvis omhandle emner og handlinger, som Byrådet kun delvis selv har indflydelse på. Derudover er det også vigtigt at tænke gennemførelse og virkeliggørelsen af en strategi med ind, når strategier udarbejdes. Dvs. lave en kobling mellem dem, som udarbejder strategien, og dem, som skal være med til at få den virkeliggjort. Der tales bl.a. om co creation. Derfor skal udvalgte personer, afhængig af hvilke indsatsområder, politikerne vælger, inddrages i formuleringen og udvælgelsen af de konkrete indsatser, der skal bidrage til virkeliggørelsen af målene. Høring og vedtagelse Det er ikke et formelt lovkrav, at Byrådet sender planstrategien i høring, blot at der i processen skabes offentlig debat om strategien. Det indstilles dog, at Strategi Svendborg 11 (arbejdstitel) indeholdende Byrådets planstrategi, lokal Agenda 21 strategi og landdistriktspolitik sendes i offentlig høring, hvor der vil være mulighed for at kommentere strategien. Herefter skal strategien endeligt vedtages af Byrådet, hvilket forventes at ske i begyndelsen af 2012. 8
Afsluttende Miljøvurdering Der er ingen af strategierne nævnt i dette notat som efter administrationens vurdering lovmæssigt er omfattet af Lov om miljøvurdering af planer og programmer. Nogle kommuner vælger dog alligevel af miljøvurdere planstrategien. Planstrategien er en strategi for den konkrete planlægning, bl.a. kommuneplanen, som er omfattet af kravet om miljøvurdering (med mindre der er tale om meget små ændringer). Argumentet er derfor, at såfremt at miljøspørgsmål skal indtænkes, skal det allerede ske på det strategiske niveau. Det indstilles dog, at der ikke foretages en miljøvurdering af planstrategien i henhold til loven. Men miljøspørgsmål og konsekvenser bør være en naturlig del af strategien, hvilket slet ikke kan undgås, såfremt lokal Agenda 21 strategien kommer til at indgå som en del af planstrategien. Ressourceforbrug/kommunikation Der er ikke afsat specifikke midler til udarbejdelse af de tre ovennævnte strategier. Ambitionsniveauet og tilrettelæggelsen af seminar/konference, borgerinddragelse mv. vil naturligvis afspejle dette. Det anbefales dog, at den samlede strategi trykkes i et mindre oplæg til brug for politikere og interesserede borgere og organisationer. 9