Dato 7. maj 2015 Sagsbehandler Søren Peter Kongsted Mail spk@vd.dk Telefon 7244 3113 Dokument 14/17630-20 Side 1/5 Påbud om vintervedligeholdelse mv. af sti uden for ejendom I brev af 10. december 2012 har du klaget over Ringkøbing-Skjern Kommunes e-mail af 1. december 2014 omkring vintervedligeholdelse af sti mellem Sneppevej og Ørnevej i Tarm. Du har til støtte for klagen bl.a. oplyst, at: der ikke er tale om en gangsti men en cykelsti du er usikker på lovgivningen og på afgrænsningen af ansvaret. Du har efterfølgende uddybet din klage og i den forbindelse påberåbt, at der ikke er angivet et passende varsel. Vores afgørelse Vi kan ikke tage stilling til din klage, da kommunen ikke har truffet en forvaltningsretlig afgørelse i sagen. Ringkøbing-Skjern Kommunes e-mail af 1. december 2014 er alene en konstatering af, hvad der efter kommunens opfattelse er gældende ret. Kommunens e-mail pålægger således ikke grundejerne nye pligter, og kommunen meddeler heller ikke et konkret påbud om vintervedligeholdelse eller renholdelse. Ringkøbing-Skjern Kommune burde således heller ikke have meddelt en klagevejledning. Baggrund Stien mellem Sneppevej og Ørnevej er en offentlig sti, jf. definitionen herpå i vejlovens 96 1, og ligger i Tarm. Kommunen er vejbestyrelse for stien, jf. vejlovens 2 2, stk. 5 og 6, jf. vejlovens 100 3. 1 Efter denne bestemmelse forstås stier som færdselsarealer, som fortrinsvis er forbeholdt almindelig gående, cyklende og ridende færdsel, og som bliver administreret af kommunen. Stien udgør ikke en del af en offentlig vej. 2 Lov om offentlige veje, jf. lovbekendtgørelse nr. 1048 af 3. november 2011, som ændret ved lov nr. 613 af 18. juli 2012, lov nr. 169 af 26. februar 2014 om ændring af færdselsloven og lov om offentlige veje og lov nr. 552 af 2. juni 2014. Vejdirektoratet Niels Juels Gade 13 1022 København K Telefon +45 7244 3333 vd@vd.dk vejdirektoratet.dk SE 60729018 EAN 5798000893450
En række parcelhusejendomme, herunder din egen ejendom, Sneppevej 13, har facade mod stien, der er forbeholdt gående og cyklende. Kommunen er ved en gennemgang i sommeren 2014 af de offentlige veje og stier i området blevet opmærksom på, at de gennem en årrække har udført vintervedligeholdelse på den pågældende sti, selvom det siden 2007 4 har været de tilgrænsende ejendommes ansvar at sørge for vintervedligeholdelse af fortov og sti, jf. vintervedligeholdelseslovens 5 5, stk. 1. Kommunen har derfor i brev af 1. december 2014 meddelt de tilgrænsende ejendomme, at det er de tilgrænsende ejendommes ansvar at foretage vintervedligeholdelse mv. på fortov og sti ud for ejendommen. Ny lovgivning om vintervedligeholdelse mv. Den 31. december 2014 er de hidtidige regler i vintervedligeholdelsesloven for offentlige veje og stier blevet erstattet af bestemmelserne i den nye vejlovs 6 62-72. Efter overgangsbestemmelsen i den nye vejlovs 140, stk. 3, skal sager, der ved lovens ikrafttræden verserer ved en kommune, eller som er indbragt for Vejdirektoratet, færdigbehandles efter de hidtil gældende regler. Da denne sag er blevet indbragt den 5. december 2014, skal sagen derfor afgøres efter de nu ophævede regler i vintervedligeholdelsesloven. Hvad Vejdirektoratet kan tage stilling til Vi kan tage stilling til, om kommunen har truffet en lovlig afgørelse efter vintervedligeholdelsesloven, jf. denne lovs 19, stk. 1, og vejlovens 4, stk. 1. Men vi kan ikke tage stilling til kommunens skøn (vurderinger) inden for lovens rammer. Det betyder, at vi kan vurdere, om kommunen i forbindelse med sådan en afgørelse har fulgt vintervedligeholdelseslovens, forvaltningslovens 7 og almindelige uskrevne forvaltningsretlige regler. Men vi kan ikke tage stilling til, om kommunen har iagttaget god forvaltningsskik. Vi kan heller ikke afgøre, om det er rimeligt eller hensigtsmæssigt, at kommunen har bestemt, at det er ejerne af de ejendomme, der grænser til en offentlig vej, der skal sørge for at vintervedligeholde og renholde fortovet, eller har givet påbud om at sørge for det. 3 Efter denne bestemmelse finder vejlovens regler med de fornødne lempelser anvendelse på offentlige stier. 4 Ringkøbing-Skjern Kommunes renholdelsesregulativ af 2007, senest opdateret i september 2012. 5 Lov om vintervedligeholdelse og renholdelse af veje, jf. lovbekendtgørelse nr. 1103 af 16. september 2010, som ændret ved lov nr. 1537 af 21. december 2010. Ophævet den 31. december 2014, jf. 139, stk. 2, i lov nr. 1537 af 27. december 2014. 6 Lov nr. 1520 af 27. december 2014 om offentlige veje m.v. 7 Lovbekendtgørelse nr. 433 af 22. april 2014 2
Endelig kan vi ikke tage stilling til forhold, som kommunen endnu ikke har truffet en forvaltningsretlig afgørelse om, eller til privatretlige forhold. Vintervedligeholdelseslovens regler Det påhviler kommunen at sørge for snerydning, glatførebekæmpelse og renholdelse på kommunevejene og de offentlige kommunale stier, medmindre disse forpligtelser er pålagt ejere af tilgrænsende ejendomme. Det fremgår af vintervedligeholdelseslovens 2, stk. 1, 3, stk. 1 og 4, stk. 1. Kommunen kan efter forhandling med politiet bestemme, at ejere af ejendomme, der grænser til en kommunevej eller offentlig sti i by eller bymæssig bebyggelse 8, skal rydde fortov eller sti langs med deres ejendom for sne, træffe foranstaltninger imod glat føre og renholde fortov eller sti. Det fremgår af vintervedligeholdelseslovens 5, stk. 1. Kommunen kan fastsætte nærmere bestemmelser om udførelsen af disse pligter, jf. vintervedligeholdelseslovens 11-13. Kommunen kan ikke pålægge ejeren af en ejendom at renholde og vintervedligeholde fortovet ud for dennes ejendom, hvis grundejeren ikke har og heller ikke kan få direkte adgang til vejen på grund af en adgangsbegrænsning, der er etableret af færdselsmæssige grunde. Denne undtagelse gælder dog ikke for ejere af ejendomme, der grænser til veje og stier, der er led i et samlet vejsystem til udelukkende eller overvejende trafikbetjening af et udstykningsområde. Dette fremgår af vintervedligeholdelseslovens 6, stk. 1 og 2. Hvad er en afgørelse For at vi kan tage stilling til en klage, er det en forudsætning, at der er tale om en forvaltningsretlig afgørelse truffet efter vejlovgivningens bestemmelser. Det vil her sige en afgørelse, hvor kommunen i forhold til en bestemt adressat eller afgrænset kreds af adressater ensidigt fastsætter, hvad der er eller skal være ret i det konkrete tilfælde. En konstaterende retsakt er derimod kendetegnet ved, at den ikke skaber, ændrer eller ophæver retsforhold, men blot fastslår, hvad der også før meddelelsen var gældende. En sådan meddelelse har ikke et egentligt selvstændigt indhold og skaber ikke egentlige nye retsvirkninger for borgeren, men fastslår blot, hvad borgeren i forvejen er forpligtet til. Vores vurdering Vi må ud fra oplysningerne på sagen lægge til grund, at kommunen ikke har truffet en forvaltningsretlig afgørelse i den konkrete sag med sin e-mail af 1. december 2014. Kommunen ses derimod blot at have redegjort for (konstateret) reglerne om tilgrænsende grundejeres vintervedligeholdelsesforpligtigelse mv. for tilgrænsende offentlige stier og fortove på offentlige veje, da man fra kommunens side er blevet opmærksom på, at man ved en fejl har vintervedligeholdt stien mellem Sneppevej og Ørnevej. 8 Som defineret i 3 i privatvejsloven Lov nr. 1537 af 21. december 2010 om private fællesveje, som ændret ved lov nr. 379 af 2. maj 2011. 3
Vi kan i den forbindelse konstatere, at kommunen ikke har truffet en forvaltningsretlig afgørelse, ex. i form af et konkret påbud overfor dig om snerydning eller glatførebekæmpelse, og dette fordi den ikke har fundet anledning til dette. Vi mener således ikke, at kommunen ved sin e-mail af 1. december 2014 pålægger dig nye pligter. Dine bemærkninger under klagesagen ændrer ikke på dette. At kommunen er blevet opmærksom på en årelang fejlagtig vintervedligeholdelsesprocedure og dermed retter op på fejlen, medfører ikke, at der er tale om en forvaltningsretlig afgørelse. Vi må således også konstatere, at kommunen ved en fejl har angivet klagevejledning til Vejdirektoratet. Vores afgørelse Vi kan ikke tage stilling til din klage, da kommunen ikke har truffet en forvaltningsretlig afgørelse i sagen. Ringkøbing-Skjern Kommunes e-mail af 1. december 2014 er alene en konstatering af, hvad der efter kommunens opfattelse er gældende ret. Kommunens brev pålægger således ikke grundejerne nye pligter, og kommunen meddeler heller ikke et konkret påbud om vintervedligeholdelse eller renholdelse. Ringkøbing-Skjern Kommune burde således heller ikke have meddelt en klagevejledning. Pålæg af vintervedligeholdelse mv. Vi kan for god ordens skyld oplyse, at kommunen har den fornødne hjemmel til at pålægge en grundejer vintervedligeholdelse og renholdelse af fortovet ud for dennes ejendom, jf. vintervedligeholdelseslovens 5, stk. 1, jf. ovenfor, og den nye vejlovs 64, stk. 1. Forpligtigelsen omfatter efter den nye vejlovs 64, stk. 2, snerydning, glatførebekæmpelse mv. af fortov eller sti, som ligger i ubrudt forlængelse af en adgang til ejendommen. Dette kan få betydning for hjørnegrundsejendomme. Omkring indholdet af den nærmere forpligtigelse omfatter denne vintervedligeholdelse mv. af fortov og stiareal i en bredde af maksimalt 10 meter og kun det til ejendommen nærmest beliggende fortovs- eller stiareal. Gangtunneler og gangbroer betragtes ikke som fortovs- eller stiareal. Det er en betingelse for gyldigheden af sådanne beslutninger efter stk. 1, at oplysning om eksistensen af sådanne beslutninger er blevet offentliggjort, jf. vintervedligeholdelseslovens 5, stk. 4 (i et i et eller flere lokale blade), jf. ovenfor, og den nye vejlovs 64, stk. 4. 4
Øvrige forhold Vi kan som nævnt ovenfor ikke tage stilling til privatretlige forhold, herunder erstatnings- og aftaleretlige forhold. Sådanne forhold må ved fortsat uenighed mellem parterne afgøres af domstolene. Hvis du derfor mener, at kommunen gennem sine handlinger har forpligtet sig til fortsat vintervedligeholdelse af stien, og at de tilgrænsende ejendomme har krav på en kompensation eller lign., må sådanne erstatnings- og/eller aftaleretlige spørgsmål ved fortsat uenighed mellem parterne indbringes for og afgøres af domstolene. 5