Indstilling Til Århus Byråd via Magistraten Sundhed og Omsorg Den 1. maj 2009 Århus Kommune Personale & Organisation Sundhed og Omsorg 1. Resume Århus Kommunes første omsorgspolitik sendes med denne indstilling til godkendelse i Byrådet. Omsorgspolitikken markerer, hvordan vi sammen med borgerne og deres netværk samt medarbejderne vil sætte fokus på indflydelse, trivsel og livskvalitet. Målet for omsorgspolitikken er, at: borgerne får størst mulig indflydelse på hjælpen borgernes trivsel er i fokus borgerne kan klare sig selv længst muligt borgerne får en værdig livsafslutning Søren Frichs Vej 36M 8230 Åbyhøj Sagsnummer M3/2007/01291 Sagsbehandler Luise Pape Rydahl Telefon 8940 2000 Direkte telefon 8940 6508 Telefax 8940 6677 E-post E-post direkte lpm@aarhus.dk www.aarhuskommune.dk Med omsorgspolitikken lægges der op til en styrkelse af støtten til pårørende og frivillige samt borgernes mulighed for at kunne klare sig selv og have indflydelse på egen hverdag. Samtidig ønskes øget fokus på borgernes trivsel og omsorg. På den baggrund er der udarbejdet en række forslag, hvis vedtagelse og finansiering foreslås henvist til de kommende budgetforhandlinger. Forslagene sigter mod at styrke aktivitetsområdet, frivilligområdet, caféerne på lokalcentrene, aflastning af pårørende, tid til omsorg, handicapkørsel og kommunikation (bilag 3). Politikken er udformet på baggrund af en bred debat og en omfattende inddragelse af borgere i Århus Kommune. 2. Beslutningspunkter At 1) omsorgspolitikken vedtages (bilag 1).
At 2) de foreslåede budgetudvidelsesforslag samt finansieringen heraf henvises til de kommende budgetforhandlinger (bilag 3). 3. Baggrund Omsorgsområdet står i de kommende år overfor en række udfordringer. I Århus Kommune stiger antallet af ældre over 65 år med 10.500 personer frem til 2017, plejetyngden stiger, og flere yngre borgere vil også modtage hjælp fra kommunen. Borgerne kommer tidligere hjem fra sygehusene og flere borgere får kroniske sygdomme. Ifølge redegørelsen Personaleplanlægning i Århus Kommune står Sundhed og Omsorg samtidig overfor en meget stor udfordring i forhold til rekruttering og fastholdelse af sosu-hjælpere, sosu-assistenter og sygeplejersker. Udfordringerne skærper behovet for at sætte fokus på kerneydelsen, og hvordan opgaven kan løses til størst mulig gavn for borgerne i de kommende år. Der skal øget fokus på den forebyggende indsats, på ny teknologi, på det frivillige arbejde, de pårørende og på borgernes indflydelse og trivsel i hverdagen. Derfor er der for første gang udarbejdet en omsorgspolitik for Århus Kommune. Omsorgspolitikken skal fungere som et værdi- og arbejdsgrundlag, der sætter retning og rammer for fremtidens omsorgsarbejde. Omsorgspolitikkens målgruppe er borgere i Århus Kommune, som får hjælp til at leve deres hverdagsliv. Målgruppen for politikken er endvidere borgere, hvor der kan ydes en forebyggende indsats, så der ikke opstår behov for varig hjælp. For at politikken kan virkeliggøres, kræver det en stor indsats fra borgerne selv, deres sociale netværk og fra medarbejderne i Århus Kommune. 4. Den forventede effekt Omsorgspolitikken markerer, hvordan vi sammen med borgerne og deres netværk vil sætte fokus på indflydelse, trivsel og livskvalitet. Målet for omsorgspolitikken er, at: borgerne får størst mulig indflydelse på hjælpen borgernes trivsel er i fokus borgerne kan klare sig selv længst muligt borgerne får en værdig livsafslutning Sundhed og Omsorg vil med politikken arbejde for, at borgerne oplever større muligheder for at indrette hverdagslivet efter egne ønsker Side 2 af 6
og behov, herunder at der er mulighed for at holde sig i gang fysisk, psykisk og socialt. Det forventes, at gennemførsel af de konkrete forslag fra bilag 3 vil styrke borgernes trivsel og det forebyggende arbejde. Omsorgspolitikken tager udgangspunkt i Århus Kommunes tre værdier. Den forudsætter, at medarbejderne og borgernes netværk involverer sig med troværdighed og engagement og med respekt for den enkeltes ønsker og privatliv. Omsorgspolitikken vil sammen med sundhedspolitikken danne en paraply over alle politikker og indsatser i Sundhed og Omsorg. Omsorgspolitikkens visioner vil derfor blive tænkt ind i alle kommende strategier, politikker og indsatsområder på området. Omsorgspolitikken vil ligeledes kunne medvirke til at fremme Århus Kommunes integrations- og ligestillingsindsatser, fordi politikken sætter det enkelte menneske i centrum og tager udgangspunkt i borgerens indflydelse på eget liv. 5. De planlagte ydelser Omsorgspolitikken sætter særlig fokus på de sociale netværk og på borgernes mulighed for at styrke egen trivsel og hjælp til selvhjælp. I politikken lægges vægt på at styrke de frivillige og pårørende, som ønsker at gøre en indsats, og på at skabe gode rammer for borgernes livsindhold og oplevelser. Det handler også om at give borgerne mulighed for at holde sig i gang og forblive selvhjulpne, eventuelt med hjælpemidler. Politikken sætter også fokus på omsorg for de nære behov. Der er behov for tid til at drage omsorg for borgernes velbefindende, fysisk, psykisk og socialt. En del af disse områder er ikke indeholdt i afdelingens kvalitetsstandarder. Det vurderes, at der her er behov for ekstra ressourcer, hvis det skal lykkes at nå målene. Der er derfor vedlagt en oversigt over indsatser til understøtning af omsorgspolitikken. Vedtagelse og finansiering af disse forslag foreslås henvist til budgetforhandlingerne (bilag 3). Der er brug for ressourcer til at igangsætte den positive udvikling, som omsorgspolitikken lægger op til bl.a. ved at styrke aktivitets- og frivilligområdet samt muligheden for handicapkørsel. Omsorgspolitikken udgør en værdimæssig ramme for det fremtidige omsorgsarbejde. Det betyder, at realiseringen af målsætningerne i høj Side 3 af 6
grad skal ske gennem dialog og sparring i og på tværs af lokalområderne i et tæt samarbejde med borgerne. Det forudsætter, at man lokalt gennem nytænkning af daglig praksis udvikler og omsætter målsætningerne med udgangspunkt i de lokale netværk og ressourcer. Der vil også være initiativer på tværs af Sundhed og Omsorg, hvor der udveksles viden og erfaringer og udvikles nye måder at gå til opgaven på for eksempel arrangementer for de lokale medarbejderudvalg. Medarbejderne i Sundhed og Omsorg har således en nøgleposition i forhold til at virkeliggøre politikken. Borgerne har behov for en tværfaglig indsats, som tager udgangspunkt i deres ressourcer. Det skal medarbejderne støtte op om, og der skal derfor satses på kompetenceudvikling og på udvikling af samarbejdet omkring borgeren i de enkelte plejeteam. Visitationspraksis skal ligeledes udvikles, således at borgere, pårørende og de frivillige i højere grad inddrages. Omsorgspolitikken skal også tænkes ind i alle afdelingens systemer, strategier, kvalitetsstandarder, plejeplaner, budgetmål mv. så borgeren får størst mulig indflydelse på hjælpen, og det forebyggende sigte styrkes. 6. Organisering af indsatsen Hvis ambitionen om, at Århus skal være en god by for alle, skal lykkes, forudsætter det, at både kommunen, pårørende og de frivillige bidrager med deres engagement i forhold til de borgere, der har behov for pleje og omsorg. Derfor har der igennem 2008 været en bred debat blandt byens borgere om, hvad der er det væsentlige i omsorgsarbejdet. Der er gennemført en række workshops, debatarrangementer, foredrag mv. for borgerne i Århus Kommune, og der har været mulighed for, at borgerne kunne bidrage med deres synspunkter på hjemmesiden www.denomsorgsfuldeby.dk. Omsorgspolitikken har været i høring blandt borgere og medarbejdere hen over efteråret 2008. Med udgangspunkt i høringssvarene er der gennemført en række justeringer i politikken. En oversigt over høringssvarene vedlægges (bilag 2). Under arrangementerne gav borgerne udtryk for, at borgernes sociale netværk og mulighed for at bruge deres ressourcer er det, der gør den store forskel i forhold til borgernes trivsel. Derfor har netværkets rolle i omsorgen også en central plads i omsorgspolitikken, ligesom kommunens muligheder for at støtte op om borgernes ressourcer er et centralt element i politikken. Sundhed og Omsorgs HovedMedUdvalg Side 4 af 6
bemærker endvidere, at de nødvendige rammebetingelser, herunder økonomi, skal være til stede, før politikkens visioner kan gennemføres. En bedre støtte til netop disse områder indgår derfor også som indsatsområder i oversigten over budgetforslag. Styrkelsen af aktivitets- og frivilligområdet samt bedre muligheder for handicapkørsel er konkrete forslag, som udspringer af debatfasen. En virkeliggørelse af omsorgspolitikkens visioner forudsætter samarbejde på alle fronter. Borgerne skal med støtte fra medarbejdere og det sociale netværk finde frem til de bedste løsninger. Der forudsættes en dialog i lokalområderne om, hvordan man ønsker at arbejde med politikken, ligesom politikken skal tænkes ind i alle nye tiltag i Sundhed og Omsorg. Det betyder bl.a. en ændret visitationspraksis, der i højere grad inddrager borgere, pårørende og de frivillige. 7. Konsekvenser for ressourcer En vedtagelse af indstillingen vil ikke i sig selv medføre økonomiske konsekvenser. Implementeringen vil dog kunne fremmes af de tiltag, som henvises til budgetforhandlingerne. Skal omsorgspolitikken medføre en styrkelse af omsorgsområdet, som kan imødekomme de kommende års udfordringer, er der behov for en opprioritering af de civile netværk og borgernes mulighed for hjælp til selvhjælp. På den baggrund er der, som nævnt, udarbejdet en oversigt over budgetudvidelsesforslag, som henvises til budgetforhandlingerne. Oversigten over ikke-finansierede ydelser er vedlagt som bilag 3. Dorthe Laustsen Sundheds- og omsorgsrådmand / Hosea Dutschke Direktør Bilag Bilag 1: Omsorgspolitik (kopi til alle/+ elektronisk) Bilag 2: Sammenskrivning af høringssvar (kopi til alle/+ elektronisk) Bilag 3: Budgetforslag som henvises til budgetforhandlingerne (kopi til alle/+ elektronisk) Bilag 4: Ældrerådets udtalelse (kopi til alle/+ elektronisk) Side 5 af 6
Bilag 5: HovedMedUdvalgets udtalelse (kopi til alle/+ elektronisk) Side 6 af 6