Indstilling Til Århus Byråd via Magistraten Borgmesterens Afdeling Den 30. maj 2007 Århus Kommune Juridisk Afdeling Borgmesterens Afdeling Retningslinier for kommunens anvendelse af fast ejendom og løsøre til brug for reklamering for andre 1. Resume I juli 2006 blev der indført lovgivning om kommuners adgang til at anvende fast ejendom og løsøre til brug for reklamering for andre. Med henblik på at udarbejde nærmere retningslinier for Århus Kommunes salg af reklameplads har der været nedsat en arbejdsgruppe bestående af repræsentanter fra Borgmesterens Afdeling og Magistratsafdelingen for Teknik og Miljø. Endvidere har Magistratsafdelingen for Kultur og Borgerservice været inddraget. Retningslinierne er udarbejdet på baggrund af høringssvar fra de enkelte magistratsafdelinger. Rådhuset 8000 Århus C Sagsnummer M0/2006/03097 Sagsbehandler Kirsten Hedegaard Telefon Direkte telefon 8940 5824 Telefax 8940 2255 E-post jur@aarhus.dk E-post direkte kh@jur.aarhus.dk www.aarhuskommune.dk Det foreslås, at opsætning af reklamer ikke tillades på kommunale administrationsbygninger, der typisk vil være beliggende i midtbyen. For så vidt angår driftsinstitutioner foreslås det, at det overlades til de enkelte magistratsafdelinger at vurdere spørgsmålet i henhold til gældende lovgivning, retningslinier og kommunens værdier. Det indstilles, at der ikke tillades reklamer på ansattes beklædning, mens spørgsmålet om reklamering på øvrigt løsøre overlades til de enkelte magistratsafdelingers vurdering i henhold til gældende lovgivning og kommunens værdier. Der er ikke tilsigtet nogen ændring i kulturinstitutioners m.v. adgang til at reklamere, ligesom retningslinierne ikke tager sigte på sponsering.
2. Tidligere beslutninger Der er ingen tidligere beslutninger. 3. Beskrivelse af indstilling 3.1 Reklameloven Pr. 1. juli 2006 blev der indført lovgivning om kommunernes adgang til at anvende fast ejendom og løsøre til brug for reklamering for andre. Reglerne indebærer, at kommunerne principielt har helt fri adgang til at reklamefinansiere sine opgaver, såfremt reklameringen er i overensstemmelse med markedsføringsloven og øvrig lovgivning. Loven omfatter alle kommunens fysiske aktiver, f.eks. bygninger, grunde, køretøjer, inventar, redskaber, informationsbreve og beklædning. Elektroniske medier, f.eks. kommunens hjemmeside, er derimod ikke omfattet. Kommunerne skal opkræve markedsprisen for salg af reklameplads til andre. 3.2 Markedsføringsloven Som nævnt er anvendelsen af kommunal ejendom og løsøre til brug for reklamering for andre begrænset til reklamering, der er i overensstemmelse med markedsføringsloven og anden lovgivning. Reklamer må således ikke stride mod god markedsføringsskik. Af praksis på området kan udskilles nogle af de kriterier, der indgår i bedømmelsen af, om reklamer strider mod god markedsføringsskik : Farlige, underlødige eller ulovlige produkter Påtrængende, overrumplende, udnyttende, generende eller krænkende markedsføring Krænkelse af den personlige integritet eller privatlivets fred Diskriminerende markedsføring Usømmelighed, manglende respekt for almen sikkerhed eller mangel på social ansvarsfølelse Markedsføringsloven indeholder desuden en bestemmelse om markedsføring rettet mod børn og unge, som fastslår, at sådan markedsføring skal være udformet med særlig hensyntagen til børn og unges Side 2 af 7
naturlige godtroenhed og manglende erfaring og kritiske sans, som bevirker, at de er lette at påvirke og nemme at præge. Herudover findes der i særlovgivningen en række bestemmelser, der regulerer adgangen til at reklamere inden for forskellige brancher. 3.3. Høring i magistratsafdelingerne Der har været gennemført en høringsrunde i magistratsafdelingerne, hvor afdelingerne bl.a. blev bedt om at oplyse, i hvilket omfang den enkelte magistratsafdeling har ønske om at anvende reklamelovens udvidede muligheder for reklamering samt hvilke begrænsninger i adgangen til at reklamere, der kunne være hensigtsmæssige. 3.3.1. Magistratsafdelingen for Sociale Forhold og Beskæftigelse Sociale Forhold og Beskæftigelse ønsker mulighed for at anvende følgende medier som platform for reklame: Biler Bygningsfacader Arbejdstøj Info-materiale Brevpapir, rapporter o.l. Der lægges vægt på, at der skal være saglighed i forvaltningen, således at der ikke kan rejses tvivl om, hvorvidt der ved valg af leverandør er skelet til en indgået reklameaftale. Der foreslås derfor følgende begrænsninger: Reklamebudskabet må ikke være i strid med Århus Kommunes overordnede politikker Reklamen må ikke have et partipolitisk eller religiøst indhold Reklamen skal være æstetisk bæredygtig i den måde den inkorporeres på 3.3.2. Magistratsafdelingen for Teknik og miljø Teknik og Miljø har ud over enkeltstående tilfælde umiddelbart ingen aktuelle ønsker om at anvende bygninger og løsøre til brug for reklamering for andre i større omfang, end det er tilfældet i dag. Der foreslås følgende begrænsninger i adgangen til at reklamere: Reklamer må ikke være uetiske eller umoralske Reklamer må ikke virke konkurrenceforvridende i forhold til leverandører og samarbejdspartnere Side 3 af 7
Ved reklame på biler skal der tages sikkerhedsmæssige hensyn 3.3.3. Magistratsafdelingen for Sundhed og Omsorg Sundhed og Omsorg ønsker med visse begrænsninger, jf. nedenfor, at åbne op for reklamer på bygninger. Man er også positivt indstillet over for sponsorering af motionsudstyr eller inventar til lokalcentrene samt reklamering på byggepladsstilladser. Herudover ønskes adgangen til reklamefinansiering af lokalcenterbusser opretholdt. Der foreslås følgende begrænsninger: Reklame på afdelingens almene boligafdelinger må ikke finde sted uden accept fra beboerne Der bør ikke reklameres for kommercielle produkter på lokalcenterbygninger, plejehjem og beskyttede boliger Reklamemuligheden på lokalcenterbusser bør som i dag være begrænset til parter i indkøbsaftalerne og være baseret på etiske overvejelser i hvert enkelt tilfælde. 3.3.4. Magistratsafdelingen for Kultur og Borgerservice Bibliotekerne ønsker mulighed for at reklamere for andre på bibliotekernes biler og lastvogne. På sigt ønsker bibliotekerne også mulighed for at udvide området for sponsoreret inventar, f.eks. møbler. Sport og Fritid ønsker mulighed for at anvende infoskærme på sine idrætsanlæg til reklamering. Kultur og Borgerservice gør generelt gældende, at begivenheder, der understøttes af Århus Kommune, bør prioriteres højere end opsætning af en kommerciel reklame på en kommunal bygning. Endvidere bør der være retningslinierne om, at reklamer på og i kommunale bygninger skal have en vis kvalitetsmæssig udførelse. Der foreslås følgende begrænsninger i adgangen til at reklamere: Reklamer bør ikke indeholde politiske budskaber Reklamer bør ikke være rettet mod børn Reklamer bør være neutrale i forhold til kommercielle interesser Reklamer må være saglige 3.3.5. Magistratsafdelingen for Børn og Unge Side 4 af 7
Børn og Unge ønsker at anvende reklamelovens udvidede muligheder i størst muligt omfang. Der foreslås dog følgende begrænsninger: Reklamer, der strider mod kommunens overordnede politikker, bør ikke tillades Reklamer bør være etisk forsvarlige En uddybende beskrivelse af høringssvarene er vedlagt indstillingen. 3.4 Retningslinier 3.4.1 Afgrænsning Reklameloven indeholder alene regler for kommunernes salg af reklameplads til andre. Reklamering for kommunens egne aktiviteter er således ikke omfattet af loven og holdes derfor uden for retningslinierne. Der er således ikke tiltænkt nogen ændring eller begrænsning i adgangen til at reklamere for kommunale aktiviteter. Det er endvidere væsentligt at understrege, at retningslinierne ikke har til hensigt at indskrænke mulighederne for reklamering i forhold til i dag. Det er således tilsigtet, at der på områder, hvor der i dag reklameres for andre, også fortsat skal kunne finde reklamering sted i tilsvarende omfang. Retningslinierne omhandler heller ikke sponsering, herunder sponsoraftaler som indeholder et reklameringsmoment. Sådanne aftaler, som bl.a. kendes fra Århus Festuge og Musikhuset, vil således fortsat kunne indgås. 3.4.2 Indhold Det indstilles, at der ikke tillades opsætning af reklamer på kommunale administrationsbygninger. Dette er begrundet i, at kommunen i forbindelse med behandlingen af afgørelsessager skal være saglig og neutral. For så vidt angår driftsinstitutioner, som f.eks. lokalcentre, skoler og daginstitutioner, foreslås det, at det overlades til de enkelte magistratsafdelinger at vurdere spørgsmålet om opsætning af reklamer i henhold til gældende lovgivning, retningslinier og kommunens værdier. I tilfælde, hvor kommunen lejer bygninger ud til tredjemand, f.eks. kulturinstitutioner, foreninger m.v., lægges der op til, at der kan re- Side 5 af 7
klameres i samme omfang som hidtil. I tilfælde af nye reklameformer foreslås det, at det overlades til de enkelte magistratsafdelinger konkret at vurdere reklamen i henhold til gældende lovgivning, retningslinier samt kommunens værdier. Det indstilles, at der ikke tillades reklamer på ansattes beklædning. Baggrunden herfor er, at kommunens ansatte ikke skal forpligtes til gennem det tøj, de går i, at reklamere for produkter. For så vidt angår øvrigt løsøre, som f.eks. reklamefinansiering af lokalcenterbusser og reklamer på bibliotekernes bæreposer, lægges der op til, at de enkelte magistratsafdelinger i hvert enkelt tilfælde foretager en konkret vurdering af reklamens indhold i henhold til gældende lovgivning og kommunens værdier. Reklameplads på kommunale byggestilladser kan sælges i samme omfang som inden for den private sektor, dvs. mod betaling af afgift. Reklamering med politisk indhold må kun finde sted, i det omfang byrådet har godkendt, at der på det pågældende sted kan finde reklamering med et sådant indhold sted, og i det omfang reklamepladsen formidles gennem en reklameformidler. Politisk reklame skal i øvrigt overholde de gældende retningslinier herfor. 4. Strategi for borgerinddragelse Ingen. 5. Økonomiske konsekvenser Det indstilles, at indtægterne fra salg af reklameplads tilfalder de enkelte magistratsafdelinger medmindre andet fremgår af konkrete byrådsindstillinger. 6. Miljømæssige konsekvenser Ingen. 7. Konsekvenser i forhold til mål Ingen. 8. Beslutningspunkter At 1) retningslinier for kommunens anvendelse af fast ejendom og løsøre til brug for reklamering for andre godkendes, Side 6 af 7
At 2) indtægterne ved salg af reklameplads tilfalder de enkelte magistratsafdelinger, medmindre andet fremgår af konkrete byrådsindstillinger. Nicolai Wammen / Niels Vad Sørensen Bilagsfortegnelse: Bilag 1: Notat af 15. januar 2007 (kopi til alle/+elektronisk) Side 7 af 7