Revideret af Børn & Familieudvalget 21. marts 2013 Tangevej 6. 6760 Ribe Dato 11.marts 2013 Sagsbehandler Pædagogik & Udvikling Telefon direkte 76 16 18 84 Retningslinjer for tilsyn i Tilsyn på dagtilbudsområdet føres i overensstemmelse med gældende lovgivning i forhold sloven 5, herunder at de mål og rammer, der er fastsat efter 3 efterleves. Tilsynsforpligtelsen retter sig både mod det indholdsmæssige i tilbuddene samt på hvilken måde, opgaverne udføres i tilbuddene. Herunder falder også tilsyn med de økonomiske forhold i tilbuddet, legepladssikkerhed, brandforhold, hygiejne og sundhed. I forhold til privatinstitutioner er der dog ikke som led i tilsynsforpligtelsen et ansvar for privatinstitutionens økonomi og rentabilitet. Tilsynet vil i vid udstrækning forudsætte en løbende kvalitetsudvikling og dialog med dagtilbuddene og være både en kontrolfunktion, en vejledende funktion og en funktion i forhold til udvikling af den enkelte institutions pædagogiske kvalitet og tilbud. Tilsynet skal sikre, at dagtilbuddet til børn og forældre leverer det serviceniveau, som Esbjerg Byråd har besluttet. Retsgrundlaget Retsgrundlaget for kommunernes pligt til at føre tilsyn med dagtilbud og privat pasning findes i retssikkerhedslovens 16 som fastsætter: at kommunalbestyrelsen har pligt til at føre tilsyn med løsningen af de kommunale opgaver, herunder tilsyn med dagtilbud til børn og unge mellem 0-18 år. Tilsynet omfatter både indholdet i tilbuddene og den måde, hvorpå opgaven løses. Kommunalbestyrelsen har tilsynsforpligtelsen, i forhold til de opgaver kommunen selv løser, samt ansvar for de opgaver, kommunen vælger at lade private løse. Esbjerg Byråd fastsætter frekvensen af tilsynsbesøgene, der har fire hovedtemaer i alle former for dagtilbud: Tilsyn med pædagogiske forhold Tilsyn med sikkerhed, hygiejne og lignende forhold Tilsyn med økonomiske forhold herunder normering Tilsyn med ledelsesmæssige strategier og vilkår Tilsynet Tilsynet skal forholde sig til, om dagtilbuddets praksis er i overensstemmelse med de mål og rammer, som er fastlagt i lovgivningen, og som Esbjerg Byråd har fastsat i spolitikken, ligesom der skal være overensstemmelse med institutionens egne fastsatte mål (pædagogisk praksis) kort og godt: Er serviceniveauet opfyldt? Der er ikke er fastlagt et minimum i loven med hensyn til omfanget af tilsyn. Telefon 76 16 16 16 Telefax 76 16 18 39 b-k@esbjergkommune.dk www.esbjergkommune.dk
Løsningen af tilsynsopgaven forudsætter, at er opsøgende over for evt. problemer ved at fastsætte procedurer og rutiner for tilsynsvirksomheden fx beslutninger om, hvilke områder der løbende skal vurderes samt principper for tilbagemeldinger til det politiske niveau. Tilsynsforpligtelsen indebærer således en pligt til at holde sig informeret om indhold og kvalitet i tilbuddene i kommunen. Tilsynene skal påse, om kommunens serviceniveau holder sig inden for de definerede rammer, at godkendelser, mål og aftaler indgået af og med Esbjerg Byråd efterleves og at gældende lovgivning respekteres. Der skal endvidere føres tilsyn med tilbuddets egnethed i forhold til tilbuddets målgruppe. Dette indebærer, at der føres tilsyn med de fysiske rammer, det pædagogiske indhold i tilbuddet samt om de hygiejniske og sikkerhedsmæssige forhold er egnet til den målgruppe, som tilbuddet henvender sig til. Børn med særlige behov Tilsynsforpligtelsen omfatter tillige Børn med særlige behov, hvor opgavens fokus ligger på det forebyggende arbejde samt indgriben, så eventuelle problemer ikke udvikler sig. To-årig tilsynsmodel. De kommunale daginstitutioner og den samlede kommunale dagpleje arbejder med en toårig tilsyns-/ besøgsmodel se beskrivelsen side 4 og 5. Disse tilsyn udføres af én konsulent fra Pædagogik & Udvikling. Selvejende daginstitutioner, puljeinstitutioner samt privatinstitutioner får det store tilsyn hvert år udført af to konsulenter fra s Pædagogik & Udvikling. Tilsynet med store fusionsenheder samt den kommunale dagpleje foretages dog af to konsulenter fra Pædagogik & Udvikling. - 2 -
De kommunale tilsyn i i Esbjerg Kommune stype Antal Indhold Deltagere / tilsynsrapport Ansvarlig Kommunale Daginstitutioner Selvejende Daginstitutioner 37 Tilsynet skal sikre, at gældende lovgivning og retningslinjer efterleves - herunder Esbjerg Kommunes spolitik. Tilsynet omfatter daginstitutionens pædagogik, fysiske rammer, legepladssikkerhed, brandforhold, hygiejne og sundhed samt normeringen. Forældresamarbejdet drøftes med afsæt i forældrebestyrelsens arbejde. I lige år er der specielt fokus på den pædagogiske praksis og medarbejdernes trivsel. 9 Tilsynet skal sikre, at gældende lovgivning og retningslinjer efterleves. Tilsynet omfatter daginstitutionens pædagogik, fysiske rammer, legepladssikkerhed, brandforhold, hygiejne og sundhed samt normeringen. fører årligt tilsyn med deltagelse af bestyrelsesformanden, lederen samt en medarbejderrepræsentant. hjemmesiden. fører årligt tilsyn med deltagelse af bestyrelsesformanden, lederen samt en medarbejderrepræsentant. hjemmesiden Puljeordninger 2 Drives efter 102 i sloven. Tilsynet skal sikre, at puljeordninger efterlever gældende lovgivning og retningslinjer - herunder fokus på pædagogiske forhold, fysiske rammer, legepladssikkerhed etc. fører årligt tilsyn med deltagelse af bestyrelsesformanden, lederen samt en medarbejderrepræsentant. hjemmesiden Privatinstitutioner Kommunale Dagplejere 4 Tilsynet skal sikre, at privatinstitutioner lever op til de centrale og kommunale kriterier, der er godkendt efter herunder at de kommunale midler alene anvendes til lovlige formål. Fokus er endvidere på pædagogisk læreplan, sprogvurdering, personalekvalifikationer og normeringen samt de fysiske rammer 350 Tilsynet skal sikre, at dagplejen lever op til gældende lovgivning, og at retningslinjer efterleves - herunder Esbjerg Kommunes spolitik. Tilsynet omfatter Dagplejens pædagogik, fysiske rammer, hygiejne og sundhed samt normeringen. fører årligt tilsyn med deltagelse af lederen samt en medarbejderrepræsentant. hjemmesiden Dagplejepædagoger fører løbende tilsyn med de godt 240 kommunale dagplejehjem, hvor der passes børn. Tidsforbrug 3 timer pr hjem pr år. Dagplejen:som et samlet kommunalt dagtilbud følger konceptbeskrivelsen for kommunale daginstitutioner. Tilsynsrapport offentliggøres på hjemmesiden. Private Pasningsordninger 50 Drives efter 78 og 79 i sloven. Tilsynet omfatter pædagogiske forhold, fysiske rammer etc. fører løbende tilsyn med de private pasningsordninger, hvor der er mere end 2 børn i ordningen. Tilsynsrapport offentliggøres i hjemmet Private Pasningsordninger (unge piger) 3 fører løbende tilsyn med denne ordning. Tilsynsrapport offentliggøres i hjemmet Esbjerg Byråd fastlægger det overordnede tilsynskoncept herunder frekvensen af tilsynsbesøgene. sikrer ved en strategisk planlægning at tage højde for de regionale forskelligheder, således at der anvendes mindst mulig tid til transport. Det økonomiske tilsyn gennemføres sammen med s Økonomiteam. Tilsyns-/ opfølgningsrapporterne sammenskrives af Pædagogik & Udvikling og integreres i schefens Kvalitetsrapport. - 3 -
Tilsyn med de kommunale daginstitutioner Der er udarbejdet et grundkoncept for tilsyn i de kommunale daginstitutioner et koncept, hvis indhold alle de øvrige tilsyn tager udgangspunkt i. Kommunale daginstitutioner har stort tilsyn i ulige år. Hovedformålet er at kvalificere og udfolde de pædagogiske målsætninger, som fremgår af dagtilbudsloven, Esbjerg Kommunes dagtilbudspolitik samt daginstitutionens egne beskrivelser og mål. Dette tilsyn består af dels en faktadel, hvor der drøftes: Personalemæssige forhold Fysiske vilkår Hygiejniske forhold Sikkerhedsmæssige vilkår Ledelsesmæssige strategier og vilkår På dialogbasis udfordres den pædagogiske praksis, som efterfølgende perspektiveres ift. det samlede. Kommunale daginstitutioner har i lige år et reduceret tilsyn forankret i pædagogisk praksis samt vilkår for ledelse og medarbejdere. Kvalitetsrapport Pædagogik & Udvikling sammenskriver efter tilsynsbesøgene centrale tematiseringer ud fra de udarbejdede rapporter. Disse sammenskrivninger indgår som et centralt element i schefens Kvalitetsrapport for området, som forelægges politisk udvalg. Placering af tilsynsbesøg Tilsynsbesøget i daginstitutionerne og den samlede kommunale dagpleje, som udgør basisgrundlaget for en samlet vurdering af de enkelte dagtilbud, bør om muligt gennemføres i perioden 1. juni til 31. oktober. Tilsynet i de enkelte dagplejehjem og de private pasningsordninger vil være fordelt over hele året. Hvis der observeres noget særligt uhensigtsmæssigt, eller der kommer en bekymret henvendelse, kan der straks iværksættes et skærpet tilsyn. Ligeledes kan sammensætning af børnegruppen i private pasningsordninger give grundlag for ekstra tilsyn. Brugerinddragelse Forældreindflydelse og inddragelse er væsentlige principper i lovgivningen. Tilsynet bør derfor lægge vægt på brugerindflydelse og brugervurdering af den service, de modtager. Dette kan blandt andet ske ved særskilte undersøgelser som led i tilsynet og hvor formålet er kvalitetskontrol (kvalitetssikring og kvalitetsudvikling). Ligeledes kan brugerne inddrages via de uanmeldte pædagogiske besøg, som en sikring af, at Esbjerg Kommunes serviceniveau har den ønskede kvalitet. - 4 -
Tilsynsbesøgets rammer (daginstitutioner) Pædagogik & Udvikling gennemfører tilsyn med afsæt i nedenstående køreplan. For at sikre de bedst mulige rammer for et anmeldt tilsynsbesøg, kontaktes daginstitutionens ledelse minimum 4 uger før med henblik på fastsættelse af dato og tidspunkt. Efterfølgende sendes skriftlig invitation til tilsynets deltagere, som fremgår af oversigten side 3. Bestyrelsesformanden inviteres som repræsentant for forældregruppen. Senest 14 dage inden besøget skal Pædagogik & Udvikling have modtaget en deltagerliste samt en beskrivelse af institutionens fokusområde(r). Pædagogik & Udvikling forbereder sig på besøget / udarbejder spørgsmål og udfordringer dels med afsæt institutionens fokusområder dels de politiske mål såvel lokale som centrale. Tilsynsbesøget omfatter: *Rundvisning i daginstitutionen med fokus på bla. legepladssikkerhed, brandforhold, hygiejne og sundhed samt bygningsmæssige rammer Præsentation og gennemgang af dagsorden *Opsamling på rundvisning herunder præcisering af fokuspunkter Daginstitutionens indsatsområde(r) Forvaltningens indsatsområder (r) Opsummering på indsatsområder Økonomi herunder normering, personalesamarbejde og sygefravær, daglig drift, langsigtede investeringer Opsamling / evaluering I ulige år indgår alle nævnte punkter i tilsynsbesøget i lige år falder de *-markerede bort. Øvrige tilsynsopgaver tager afsæt i den beskrevne model tilpasset differentierede vilkår: selvejende daginstitutioner, puljeinstitutioner og privatinstitutioner får hvert år et stort tilsyn. Opfølgning Efter et tilsyn udarbejdes der en rapport, som udover en objektiv beskrivelse med angivelse af punkter med Tilfredsstillende (grøn), kan indeholde: FOKUS-områder (gul) dvs. forhold, som skal forbedres inden for en aftalt tidsramme (maksimal tidsramme er indtil næste tilsyn / besøg) STRAKS indsats (rød) dvs. forhold, som skal løses og effektueres straks og som skal tjekkes af den konsulent, som har forestået tilsynet. Uanmeldt pædagogisk tilsyn Det uanmeldte pædagogiske tilsyn skal ses i forlængelse af og som opfølgning på et anført FOKUS-område. Der vil eksempelvis være fokus på den daglige pædagogiske praksis set fra et børneperspektiv, herunder særligt hvordan tonen er mellem børn og voksne - og mellem de voksne indbyrdes. Der lægges vægt på en anerkendende og respektfuld omgangstone - 5 -
samspillet mellem forældre og personale - og personalet imellem. Det uanmeldte besøg ligger fortrinsvis på tidspunkter, hvor der kan være mulighed for at opleve dialog mellem personale og forældre. Hvis der viser sig at være forhold, der fremstår uantagelige eller sikkerhedsmæssigt og pædagogisk uforsvarligt, påpeges dette straks overfor daginstitutionslederen, og der indledes dialog om, hvordan problemerne løses. Skærpet tilsyn Det skærpede tilsyn iværksættes efter beslutning af dagtilbudschefen. Skærpet tilsyn sættes altid i værk, når der er begrundet mistanke om overtrædelser af straffeloven herunder mistanke om overgreb på børn i institutionen. Konkrete og velbegrundede klager fra brugerne, presseomtale eller lignende kan også være grundlag for iværksættelse af skærpet tilsyn. - 6 -