Svendborg, den 17. april 2007 NOTAT Til: Økonomiudvalget Vedr.: Forhandlinger med Svendborg Fjernvarmecentral A.m.b.a. Økonomiudvalget behandlede d. 23/1 2007 forslag til intern aftale mellem Økonomiudvalget og Udvalget for Teknik og Miljø vedr. Kraftvarmeværket bl.a. indeholdende justering af varmeprisen for 2007. Sagen blev udsat på sagens drøftelse med Fjernvarmecentralens bestyrelse med ønsket om at søge den langvarige konflikt vedrørende kraftvarmeværket løst. Borgmesteren deltog i møde med repræsentanter fra Fjernvarmecentralen d. 13/2 2007. Svendborg Fjernvarmecentral havde fremsendt et notat dateret d. 17/1 2007 om en overordnet vurdering af kraftvarme- og kedelvarmepriser. Notatets oplyste, at notatets formål var, at det skulle kunne danne grundlag for en konstruktiv drøftelse mellem Svendborg Kommune og Svendborg Fjernvarmecentral med henblik på at opnå en fremtidig optimal driftsstrategi. I notatet opregner Fjernvarmecentralen deres opfattelse af, hvorledes økonomien i Gasmotoranlægget vil være, hvis man stopper den egentlige varmeproduktion på gasmotorerne og så lader det stå stand-by til igangsætning i perioder, hvor elprisen er høj. Med de nuværende tilskudsordninger, vil gasmotoranlægget efter opstillingen i notatet give et årligt overskud på ca. 1 mio. kr. I opstillingen er der indeholdt renter og afskrivninger på gasmotoranlægget med et årligt beløb på 9,5 mio. kr.
En sådan stand-by løsning skal kombineres med, at der opføres nye gaskedler (dvs. ren varmeproduktion uden elproduktion), således at disse kedler skal erstatte varmen fra gasmotorerne, der stille på stand-by. Ifølge notatet vil det være fordelagtigt at opføre disse nye gaskedler i kombination med gasmotorerne, idet man dels undgår at betale en såkaldt gaskapacitetsudgift, da denne i forvejen betales for gasmotorerne, dels kan man opnå en reduktion i energiafgifterne, således at der efter Fjernvarmecentralens beregninger kan opnås en gevinst på ca. 1,6 mio. kr tillige med besparelsen vedr. gaskapacitetsudgiften. Inden borgmesterens møde med Fjernvarmecentralen havde forvaltningen foretaget en vurdering af Fjernvarmecentralens notat og fandt, at den af Fjernvarmecentralen foreslåede løsning evt. vil kunne danne basis for en langsigtet løsning på konflikten, men dette forudsætter, at Fjernvarmecentralen overtager Gasmotoranlægget og står for opførelsen af de nye gaskedler. Ved at få ejerskabet flyttet til Fjernvarmecentralen vil man undgå interessemodsætninger, ligesom det vil harmonere med, at risikoen ved driften placeres hos Fjernvarmecentralen, der får fordelene ved den lavere varmepris. Af tallene fra Fjernvarmecentralens notat fremgår det, at der er afsat beløb til forrentning og afskrivninger på 9,5 mio. kr. pr. år, hvilket kan dække ydelsen på kommunens lån i gasmotoranlægget (restgæld 79 mio. kr, rt. 4,96 % p.a., årlig ydelse ca. 9,3 mio. kr og en restløbetid på 11 år). På mødet d. 13/2 2007 hos borgmesteren var parterne enige om, at alle må have en interesse i at få minimeret risikoen for fremtidige konflikter mellem parterne, og fjernvarmecentralen afviste ikke en løsning, hvor de overtager gasmotorerne. Det blev på mødet aftalt, at der skulle igangsættes mere detaljerede forhandlinger med henblik på at få afdækket mulighederne for en langsigtet løsning. Der blev d. 1/3 2007 afholdt møde med Fjernvarmecentralen, hvor kommunens oplæg var, at man dels skulle drøfte, hvorledes man teknisk kan overdrage gasmotorerne, og hvad der i givet fald indgår i overdragelsen. Herudover skal man forhandle vilkårene for en overdragelse af gasmotorerne og endelig skal man gen- 2
forhandle aftalen vedr. prisfastsættelsen på kommunens salg af varme fra affaldsanlægget. Fjernvarmecentralen anmodede om, at man tillige drøfter opførelsen af nye gaskedler, idet det man ønsker disse opført hurtigst muligt. På mødet gennemgik man Fjernvarmecentralens notat af 17/1 2007 og vurderede og justerede i fællesskab den økonomiske opstilling. Da indtægtssiden i en evt. stand by -løsning er afhængig af diverse tilskudsordninger, er der usikkerheder forbundet med ikke mindst indtægtssiden, men parterne var enige om, at de opstillede forudsætninger var realistiske og i rimelig grad tog hensyn til usikkerheden. På mødet drøftede man snitfladerne for en evt. overdragelse af gasmotoranlægget og der var enighed om, at disse snitflader mellem gasmotoranlægget og affaldsforbrændingsanlægget ikke giver anledning til større problemer. På mødet nåede man ikke at drøfte prissætning af varmen fra affaldsanlægget. Det blev aftalt, at kommunen skulle sende talmateriale til Fjernvarmecentralen, med henblik på forhandling af denne del. Næste møde blev afholdt d. 23/3 2007. Her ønskede Fjernvarmecentralen først at drøfte opførelse af nye gaskedler ved siden af Gasmotoranlægget og medbragte en tidsplan, der ikke havde indsat tid til afslutning af forhandling af en samlet løsning og i øvrigt heller ikke havde indsat tid for politisk behandling. Da Fjernvarmecentralen blev foreholdt, at evt. opførelse af naturgaskedler ved siden af gasmotoranlægget skal ses som led i en samlet løsning, bemærkede Fjernvarmecentralen, at disse sager ikke har nogen sammenhæng. Man drøftede herefter prissætningen på evt. overdragelse af gasmotoranlægget. Kommunens opfattelse er, at de opstillede økonomiske forudsætninger rummer mulighed for, at overdragelsen sker ved, at Fjernvarmecentralen overtager lånet på 79 mio. kr i anlægget. Anlægget er netop gennemgribende renoveret, hvorfor en afskrivningsperiode på 11 år er realistisk. Fjernvarmecentralen oplyste, at de har lavet kalkuler baseret på, at det er en hvilken som helst anden virksomhed, der skal overtages og hvor der tages højde for diverse risici. Denne kalkule munder ud i en købspris på 42 mio. kr. 3
Kalkulen blev udleveret og det fremgår af denne, at der for det første opereres med andre udgiftsposter end de der efter kommunens opfattelse var opnået enighed om på forrige møde. Herudover opereres med et årligt overskud på ca. 2,5 mio. kr. og man har foretaget beregninger på basis af et krav om en forrentning af den investerede kapital på 10 %. Kommunens lån forrentes med 4,96 %. På mødet opfordrede kommunens repræsentanter til, at man også inddrager den fremtidige prisfastsættelse på affaldsvarmen i forhandlingerne. Fjernvarmecentralen oplyste, at de endnu ikke var klar til dette, og nok ville udarbejde deres reaktion på tallene modtaget fra kommunen, så den havde karakter af en klage. I øvrigt mente man ikke, at dette har nogen sammenhæng med evt. overdragelse af gasmotoranlægget. Der var enighed om at der fortsat var en positiv dialog om at arbejde videre hen imod en fælles langsigtet løsning. Der blev aftalt nyt møde til d. 27/4 2007. Herefter er Fjernvarmecentralens brev af 28/3 2007 modtaget. I brevet forudsættes det, at kommunen vælger at sætte gasmotorerne på stand by, og at Fjernvarmecentralen skal overtage eller leje en grund ved siden af gasmotorerne med henblik på at opføre nye gaskedler. Samtidigt meddeles det, at man vil klage over de udmeldte varmepriser. Det er administrationens vurdering, at der ikke har været ført egentlige forhandlinger om en langsigtet løsning. Det er videre vurderingen, at Fjernvarmecentralens forslag om en såkaldt stand by -løsning kunne være omdrejningspunkt for en langsigtet holdbar løsning, men at dette bør ske i Fjernvarmecentralens ejerskab, således at risikoen ved løsning bæres af Fjernvarmecentralen, der får fordelene i form af lavere varmepriser. Hvis man blot lader Fjernvarmecentralen opføre nye gaskedler ved siden af gasmotoranlægget uden at overtage ejerskabet af gasmotorerne, vil der være en betydelig risiko for, at priskonflikterne fortsætter. 4
Det er vurderingen, at der burde være en enestående mulighed for at finde en langsigtet løsning, hvor man både mindsker risikoen for fremtidige pristvister, og samtidig kan finde en løsning uden større tab og samtidig med lavere varmepriser til følge. 5