Hvorfor kan de ikke bare opføre sig ordentligt? - Om indsatsen over for utilpassede børn og unge i Fredensborg Kommune v/ direktør Ulla Agerskov 1
Fakta om Fredensborg Kommune Der bor ca. 40.000 borgere i Fredensborg Kommune, heraf 8129 i alderen 10-29 år. 1437 af dem er indvandrere eller efterkommere. Fredensborg Kommune har med jævne mellemrum oplevet episoder med unge, som har skabt uro og været i konfrontation med politiet. Senest i vinterferien 2008. Der er 80-100 utilpassede unge i Fredensborg Kommune, som er kendt af politiet eller kommunen. En stor del af de unge har anden etnisk baggrund end dansk. Ca. 30 tilhører den hårde kerne Dertil kommer en gruppe af gråzone-unge, som er kriminalitetstruede eller som viser tegn på anden utilpasset adfærd. 2
Definition af utilpassede unge Børn og unge som er kriminelle, kriminalitetstruede eller som udviser anden form for utryghedsskabende adfærd 1. Risikogruppe: Unge med utryghedsskabende adfærd Unge som i en periode har svært ved at rette sig ind i forhold til gældende normer og regler, og som ofte opholder sig på gaden. 2. Risikogruppe: De kriminalitetstruede unge Unge som er i gang med at udvikle voldelig adfærd, misbruger rusmidler eller på anden vis er i gang med at udvikle en kriminel adfærd og løbebane. 3. Risikogruppe: De kriminelle unge Unge som er varetægtsfængslede, er underlagt tilsyn i forbindelse med tiltalefrafald, har en aftale om ungdomskontrakt i forbindelse med en betinget dom, har modtaget dom om ungdomssanktion, skal afsone dom i surrogat fængsel eller udsluses efter afsoning. 3
Udfordringerne med de utilpassede unge De specifikke udfordringer: At bekæmpe kriminaliteten (risikogruppe 3) At håndtere akut opstået uro (risikogruppe 2) At stoppe fødekæden (risikogruppe 1) De generelle udfordringer: At skabe en meningsfuld hverdag for de unge med uddannelse, job, fritid og bolig, som svarer til de unges forudsætninger. At skabe tryghed for kommunens borgere 4
Fredensborg Kommunes indsats over for de utilpassede unge Fredensborg griber indsatsen an fra flere fronter: Ud fra en helhedsorienteret tilgang med udgangspunkt i en selvstændig politik og handlingsplan for utilpassede børn og unge Ud fra en integrationstilgang med udgangspunkt i kommunens Integrationspolitik og -handlingsplan Ud fra en boligsocial tilgang med udgangspunkt i lokale helhedsplaner Ud fra en forebyggelsestilgang med udgangspunkt i Den Sammenhængende Børnepolitik, den generelle Børne- og Ungepolitik og en SSP-handlingsplan. 5
En helhedsorienteret indsats I maj 2008 godkendte Byrådet i Fredensborg Kommune en samlet politik og handlingsplan for utilpassede børn og unge. Politikken og handlingsplanen skal skabe et fælles afsæt for den fremtidige indsats over for gruppen af utilpassede børn og unge, så de forskellige indsatser sker koordineret og ud fra et helhedsperspektiv. Politikken indeholder de overordnede målsætninger for indsatsen og de værdier, som indsatsen over for de utilpassede børn og unge skal baseres på. Handlingsplanen indeholder beskrivelse af de effektmål, som indsatsen vil blive målt på, de konkrete indsatser over for gruppen af utilpassede børn og unge samt hvem der skal udføre indsatsen, og hvordan den måles. 6
Formål med politikken og handlingsplanen for utilpassede børn og unge At bidrage til en god opvækst for de utilpassede børn og unge, som kan forhindre samfundsmæssig udstødning og isolation og medvirke til at nedbryde den negative sociale arv. At sikre størst mulig tryghed for borgerne i Fredensborg Kommune gennem en reduktion af kriminaliteten og gennem en hurtig og konsekvent indgriben overfor utryghedsskabende adfærd i byens åbne rum og steder med offentlig adgang. 7
De 8 fokusområder i handlingsplanen Kriminalitet Tryghed Ansvar og adfærd i familien Skolegang og uddannelse Beskæftigelse Bolig Fritid Tværfagligt samarbejde 8
Eksempler på indsatser kriminalitet og familien Tæt samarbejde mellem politi, Ungeteam og SSP Bekymringsbreve Rådgivning af unge i politiets søgelys og deres familier Netværksbaseret familiebehandling Fædregrupper Forældreuddannelse Familieterapeutisk behandling Opsøgende socialrådgivere i lokalområdet 9
Eksempler på indsatser uddannelse, beskæftigelse og bolig Familieklasser. Etablering af AKT-centre (adfærd, kontakt og trivsel) eller uddannelse af AKT-lærere på alle skoler. Socialrådgivere på skolerne. Fremskudt beskæftigelsesindsats i udvalgte boligområder. Projekt InZatsen: Beskæftigelsesprojekt for unge utilpassede på kontanthjælp. Opbygning af virksomhedsnetværk mhp. Praktikpladser, snusepraktikker og løntilskudsjob. Opbygning af mentorkorps i virksomhederne. Udarbejdelse af strategi til sikring af boliger til boligløse utilpassede unge. 10
Eksempler på indsatser fritid Udarbejdelse af strategi for indtænkning af fritidsdimensionen i arbejdet med utilpassede børn og unge Formidling af fritidsjob til gruppen af utilpassede unge Udvikling af fritidstilbud til gruppen af utilpassede unge i samarbejde med frivillige foreninger. Gadeplan: Klubaktiviteter i byens åbne rum. Etablering af lokalt værested for unge utilpassede 15-23 årige. 11
Centrale aktører i indsatsen De kommunale forvaltninger (Familieafdeling, Jobcenter, Børneforvaltning) SSP Politiet Forældrene Boligforeningerne Erhvervslivet Foreningslivet Civilsamfundet 12
Integrationsperspektivet I september 2007 godkendte Byrådet i Fredensborg Kommune en samlet Integrationspolitik og handlingsplan Integrationspolitikken skal sikre, at integrationsindsatsen i Fredensborg Kommune er helhedsorienteret, sammenhængende og vedholdende og imødekommer de behov og udfordringer, der eksisterer på integrationsområdet. Primære udfordringer, der ses som grundlæggende for at opnå en vellykket integration: Sprog Uddannelse Beskæftigelse Holdninger, kultur og normer 13
Hvad er integration? Overordnet målsætning for integrationsindsatsen i Fredensborg Kommune Fredensborg skal være en hel kommune, hvor alle borgere lever trygt sammen med respekt for hinandens forskelligheder og for fælles grundlæggende værdier såsom ytringsfrihed, demokrati og ligestilling. Integration er en gensidig proces, hvor alle borgere uanset etnisk tilhørsforhold bidrager til et stærkt fællesskab. Integrationspolitikken for Fredensborg Kommune skal i den forbindelse skabe rammerne for, at kommunens etniske minoritetsborgere i højere grad deltager på lige fod i samfundets økonomiske, politiske, sociale og kulturelle liv. Med integrationspolitikken skabes grundlaget for dialog, konkrete løsninger og konsekvente handlinger omkring fælles problemstillinger til gavn for den enkelte borgers tryghed og udvikling. 14
Udvalgte integrationsindsatser - uddannelse, job og fritid Forældremøder på skolerne med fokus på værdier og forældrerollen Efteruddannelse af lærere i tosprogethed og interkulturel viden. Tilbud om lektiehjælp til alle børn og unge med behov. Faglig opkvalificering af unge, der har utilstrækkelige evner til at gennemføre en ungdomsuddannelse. Individuelle erhvervsuddannelsesforløb for unge, som ikke kan gennemføre en almindelig ungdomsuddannelse. Brug af vejlederassistenter og mentorer i UU-indsatsen. Reduktion i børnefamilieydelsen, hvis forældre ikke er engageret i deres børns uddannelsesforløb Tæt samarbejde mellem skoler, UU og Jobcenter. Netværkssamarbejde og fælles handleplan for børn og unge med særlige behov. Formidling af fritidstilbud til foreningsløse unge. Tættere samarbejde med frivillige foreninger om tilbud til etniske minoritetsbørn og unge. 15
Den boligsociale indsats Hvorfor en særlig boligsocial indsats? I de almene boligområder i Fredensborg Kommune bor der en større andel af familier med sociale og økonomiske vanskeligheder end i kommunen som helhed. Mange af de utilpassede unge er bosat i de almene boligområder, og beboerne i de almene boligområder er oftere genereret af de unges adfærd end øvrige borgere i kommunen. 16
Den generelle boligsociale indsats Tæt dialog og samarbejde mellem kommune, boligorganisationer og boligafdelinger. Øremærkede kommunale midler til den lokale frivillige boligsociale indsats. Kommunal anvisningsret til 25 % af de almene boliger og forsøg med kommunal anvisningsret på 100 %. Udbredt brug af fleksibel udlejning. Forsøg med flyttehjælp Styrket dokumentationsindsats på de boligsociale område. 17
Lokale helhedsplaner Kokkedal på Vej 3 indsatsområder: Beskæftigelse: Målrettet og opsøgende beskæftigelsesindsats lokalt i forhold til ledige og kontanthjælpsmodtagere i området. Børn og Unge: Indsats som skal engagere børn og unge i lokale fritidsaktiviteter og skabe positive fællesskaber. Kultur: Udvikling af kulturelle netværk og gennemførelse af lokale kulturelle arrangementer. 18
Lokale helhedsplaner - Nivå 3 indsatsområder: Sundhed og livskvalitet: Aktiviteter med fokus på kost, motion og sund livsstil for nye familier og øvrige beboere i området. Beboerdrevne aktiviteter med fokus på at skabe lokale fællesskaber og en positiv identitet. Børn og Unge: Skabelsen af lokale fritidstilbud tilpasset børn og unges behov i lokalområdet. Opbygning af rollemodelkorps. Beskæftigelse: Opsøgende lokal beskæftigelsesindsats over for ledige beboere og kontanthjælpsmodtagere i lokalområdet. 19
Dokumentation og måling Den nuværende indsats over for de utilpassede unge bygger på erfaringer og antagelser om, hvad der virker over for målgruppen, som dog sjældent er dokumenterede. I Fredensborg Kommunes handlingsplaner og helhedsplaner er der lagt stor væk på, at indsatserne skal kunne måles, således at det fremover bliver muligt at dokumentere, hvad der virker og hvad der ikke virker. Fredensborg Kommune vil således være med til at skabe grobund for en mere effektiv indsats over for gruppen af utilpassede unge på sigt. Der er derfor etableret kontakt til forskningsinstitutioner til evaluering af handlingsplanens effekter og resultater. 20
Succesparametre Strategi for indsatsen Fælles holdninger Fokuseret indsats Klare mål, der kan måles på Organisering Forældreinddragelse Tæt samarbejde med Politiet Tæt samarbejde med boligforeningerne Løbende orientering af det politiske niveau Kommunikation udadtil om, hvad kommunen kan gøre og gør 21