27. marts 2017 Sagsnr. NMK-33-03798 KlageID: 105554 INROE-NMKN AFGØRELSE i sag om klage over Assens Kommunes endelige vedtagelse af Kommuneplantillæg nr. 17 - Revision af temaet Landskab Planklagenævnet har modtaget en klage over, at Assens Kommune har vedtaget kommuneplantillæg nr.17. Planklagenævnet kan ikke give klageren medhold. Planklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 3, stk. 3, i lov om Planklagenævnet 1. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. 3, stk. 4, i lov om Planklagenævnet. PLANKLAGENÆVNET Toldboden 2 8800 Viborg Tlf. 72 40 56 00 CVR nr. 37795526 EAN nr. 5798000026070 nh@naevneneshus.dk naevneneshus.dk 1 Lov nr. 1658 af 20. december 2016 om Planklagenævnet
Klagen til Planklagenævnet Kommunens afgørelse om endelig vedtagelse af kommuneplantillæg nr. 17 er påklaget til Natur- og Miljøklagenævnet af en beboer i kommuneplanområdet. Sagen er pr. 1. februar 2017 overført til Planklagenævnet jf. 14, stk. 2, i lov om Planklagenævnet. Klager gør navnlig gældende, at den landskabelige vurdering er forkert, og at materialet i kommuneplantillægget, herunder især kortbilagene, er utilstrækkeligt. Kommuneplantillægget bør derfor ophæves. Sagens oplysninger Forslaget til kommuneplantillæg nr. 17 Revision af temaet Landskab blev godkendt af byrådet den 28. oktober 2015 og var i offentlig høring i perioden fra den 4. november 2015 til den 6. januar 2016. Kommuneplantillægget blev endeligt vedtaget med en række ændringer den 24. februar 2016 og offentliggjort den 7. juni 2016. Med vedtagelsen af kommuneplantillægget erstattes temaet Landskab i Kommuneplan 2013-2025 med et nyt tema med reviderede udpegninger og nye retningslinjer. Derudover er redegørelsesdelen, visioner og mål opdateret. Det fremgår af tekstforklaringerne til kortbilagene i kommuneplantillægget, at afgrænsningen af landskabstyperne vil kunne læses mere præcist i GIS (Geografisk Informationssystem) som en del af administrationsgrundlaget. Klager har den 3. juli 2016 påklaget kommunens afgørelse om endelig vedtagelse af kommuneplantillægget. Klager gør gældende, at det er i strid med planloven at udtage et lille område af et større sammenhængende landskab for at kunne øge aktiviteterne i disse områder til skade for store dele af naturområdet. Klager anfører, at de foretagne ændringer er et bevidst forsøg på at omgå lovgivningen samt Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse af 6. november 2014 (NMK-73-00024) for at tilgodese et ønske fra Løgismosestrand Camping om tilladelse til vintercamping. Herudover finder klager, at de udtagne områder ikke afviger fra de omgivende områder, og at det er en forkert vurdering, at arealet med campingpladsen fremstår karaktersvagt og uden landskabelig værdi. Klager finder desuden, at materialet i kommuneplantillægget, herunder især kortbilagene, er utilstrækkeligt som grundlag for at vedtage kommuneplantillægget. Forslaget til kommuneplantillæg og det senere vedtagne kommuneplantillæg har kun været tilgængeligt som en pdf-fil, hvor kort- 2
bilagene er så små, at det er svært at opdage ændringerne. Hele den digitale kommuneplans opbygning og præsentation og koblingen til kommuneplantillægget er urimeligt svært tilgængeligt og hverken borgere eller politikere kan vide, hvad der egentlig er vedtaget. På denne baggrund bør kommuneplantillægget erklæres ulovligt og ugyldigt. Assens Kommune har den 14. september 2016 fremsendt supplerende bemærkninger til klagen. Kommunen oplyser, at formålet med revisionen af temaet Landskab var at få et opdateret grundlag for sagsbehandlingen og for at forvalte kommunens landskab. Kommuneplantillægget blev udarbejdet på baggrund af en landskabsanalyse, der blev udarbejdet i 2013, og de vurderinger, der indgår deri. Kommunen var desuden i dialog med Erhvervs- og Vækstministeriet samt Naturstyrelsen, som har fremsat bemærkninger til kommuneplantillægget, men ikke i forhold til de forhold, klagen vedrører. For så vidt angår klagepunktet vedrørende størrelsen på retningslinjekortene med de reviderede udpegninger bemærker kommunen, at kortene viser hele kommunen og de nye udpegninger, og at man ikke har modtaget indsigelser fra Erhvervs- og Vækstministeriet i forhold til retningslinjerne i kommuneplanen og har derfor ikke ændret zoomniveauet på kortene. Kommunen har ikke i høringsperioden modtaget høringssvar i forhold til zoomniveauet på kortene. Kommunen bemærker afslutningsvist, at kommunen forventer at fremlægge et nyt forslag til kommuneplan 2017, og at det reviderede landskabstema vil være indarbejdet heri og blive genvedtaget med de ændringer, der er aftalt med Erhvervs- og Vækstministeriet og fremgår af høringssvaret derfra. Klager har den 3. oktober 2016 fremsendt kommentarer til kommunens supplerende udtalelse. Klager gør gældende, at han finder det vildledende og grundlæggende forkert, at der foretages ændringer i plangrundlaget, som ikke fremgår af det fremlagte kortmateriale i pdf-filen og at de digitale kort, der henvises til, ikke har været til rådighed. Klager finder desuden ikke, at kommuneplantillægget er i overensstemmelse med den gældende kommuneplan, hvor der flere steder under afsnittet landskab er anført, at Assens Kommune vil sikre, at ændringer i forvaltningsgrundlaget vil ske i samarbejde med nabokommunerne, hvilket ikke ses at være sket. Assens Kommune har den 20. marts 2017 telefonisk oplyst, at offentligheden i høringsperioden har haft mulighed for at henvende sig til kommunen og bede om oplysninger på ejendomsniveau. Kommunen ville i så fald have udarbejdet kortbilag over de ønskede oplysninger og sendt til borgeren. 3
Planklagenævnets bemærkninger og afgørelse Efter planlovens 58, stk. 1, nr. 3 2, kan Planklagenævnet tage stilling til retlige spørgsmål i forbindelse med en kommunes afgørelse efter planloven. Det er et retligt spørgsmål, om kommuneplantillægget er tilvejebragt i overensstemmelse med planloven. Om kommuneplantillægget i øvrigt er hensigtsmæssigt, herunder om kommunen burde have vedtaget et andet planindhold, er udtryk for et skøn, som Planklagenævnet ikke kan efterprøve. Planlovens kapitel 6 indeholder reglerne om tilvejebringelse af planer. En kommune kan til enhver tid beslutte at tilvejebringe planforslag og ændringsforslag til eksisterende kommunale planer i overensstemmelse med de retningslinjer, som er fastsat i planlovens kapitel 6, når det findes planlægningsmæssigt relevant. En kommune kan vedtage et forslag til en kommuneplan endeligt, når forslaget har været fremlagt offentligt med en frist på mindst 8 uger for fremsættelse af indsigelser m.v. mod planforslaget, jf. planlovens 27, stk. 1, 1. pkt., jf. 24, stk. 3. Kommuneplantillæg nr. 17 blev fremlagt i offentlig høring i perioden den 4. november 2015 til den 6. januar 2016, en periode på mere end 8 uger. Klager har gjort gældende, at materialet i kommuneplantillægget, herunder især kortbilagene, er utilstrækkeligt. Planlovens 11 indeholder bestemmelser om kommuneplaners form og indhold. Det fremgår af 11, stk. 3, at de afgrænsede områder, der knytter sig til kommuneplanens retningslinjer og rammer, skal vises på kort. Planloven indeholder kun meget få krav til formen, og loven stiller eksempelvis ikke nærmere krav til kortbilagene, herunder til detaljeringsgrad eller målfastsættelse. Kommuneplantillæg nr. 17 indeholder en række kortbilag, som illustrerer de forskellige landskabsudpegninger, der fremgår at kommuneplantillæggets retningslinjer. Kortene viser hele kommunen og det er ikke muligt at se udpegningerne i forhold til matrikelskel eller enkelt ejendomsniveau. Assens Kommune har oplyst, at offentligheden i høringsperioden har haft mulighed for at henvende sig til kommunen og bede om oplysninger på ejendomsniveau. Kommunen ville i så fald have udarbejdet kortbilag over de ønskede oplysninger og sendt til borgeren. Planklagenævnet finder, at Assens Kommune har overholdt planlovens procedurebestemmelser i forbindelse med tilvejebringelse af kommuneplantillæg nr. 17, og at kortmaterialet opfylder planlovens krav. 2 Lovbekendtgørelse nr. 1529 af 23. november 2015 om planlægning med senere ændringer 4
Planklagenævnet har ikke herved taget stilling til, hvordan kommuneplanen anvendes ved konkret sagsbehandling efter anden lovgivning. På denne baggrund kan Planlagenævnet ikke give medhold i klagen over Assens Kommunes afgørelse af 24. februar 2016 om endelig vedtagelse af Kommuneplantillæg nr. 17 Revision af temaet Landskab. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 4, stk. 1, i lov om Planklagenævnet. Carsten Munk-Hansen Formand Afgørelsen er sendt til: Jørn Ole Knudsen, Løgismose Skov 9, 5683 Haarby, sydfyn@hotmail.com Assens Kommune, sagsnr. 16/20343, annro@assens.dk; assens@assens.dk 5