Fællessekretariat Viborg Et samarbejde mellem Boligselskabet Viborg, Viborg Boligselskabet Sct. Jørgen Viborg-Kjellerup Viborg Kjellerup & Viborg Kommune Ansøgning til Landsbyggefonden September 2011 Udarbejdet af Boligkontoret Danmark 1
Det boligsociale landkort i Viborg Kommune På vegne af Boligselskabet Viborg, Boligselskabet Sct. Jørgen og Bjerringbro Andelsboligforening (administreret af Boligselskabet Sct. Jørgen) anmoder vi Landsbyggefonden om prækvalifikation af denne ansøgning, så vi kan udarbejde en helhedsplan for fællessekretariat Viborg for perioden 2012-2015. Ønsket om dannelsen af fællessekretariat Viborg opstår fordi Boligselskabet Viborg søger Landsbyggefonden om forlængelse og udvidelse af deres boligsociale helhedsplan for Houlkærvænget. Samtidig søger Boligselskabet Sct. Jørgen om forlængelse af den boligsociale helhedsplan for Rødkærsbro, samt ny helhedsplan i afdelingerne Egeparken i Bjerringbro samt i Ellekonebakken i samme periode. Det giver fire helhedsplaner i alt, hvoraf to er i funktion i dag (Rødkærsbro og Houlkærvænget). I alle disse helhedsplaner står vi med en række udfordringer vi ser bedst løst i fællesskab og sammen med Viborg Kommune. Alle afdelingerne er udsatte i større eller mindre grad; Houlkærvænget er på Socialministeriets Ghettoliste og det samme kunne Ellekonebakken være, hvis der boede flere personer. De fire afdelinger udgør tilsammen 2329 beboere og 1202 lejemål: Tabel 1: Udvalgte KÅS tal 2010 for de fire afdelinger i Viborg Kommune Afdeling Antal/ Fraflytnings % Indvandrere /efterkommere Indkomsterstattende Ydelser/pension Eneforsørgere Boliger Beboere Houlkærvænget 120/24 26,8 % 308 = 30,5 % 230 Pensionister 137 førtidspensionister (59,6 59,2 % 485 1008 Egeparken 27/33 37,3 % Afdelingen er for lille til udtræk fra Danmarks statistik 21 pensionister 15 førtidspensionister (71,4 49,1 % 83 161 Ellekonebakken 123/24 42 % 331,5 = 34,1 % 177 pensionister i alt 110 førtidspensionister (71,4 44,6 % 521 971 Rødkærsbro 34/21 23,3 % Afdelingen er for lille til 61,9 % 113 189 udtræk fra Danmarks statistik 32 pensionister 15 førtidspensionister (46,9 Viborg Kommune - 5.090 = 5,5 % 18,9 % af pensionisterne er førtidspensionister 14,9 % - 93.910 Noter: Kås tal for alle fire afdelinger er vedlagt ansøgningen. Helhedsplanen for Houlkærvænget omfatter også afdelingerne Houlkærparken (198 lejemål) og Nørresøparken (171 lejemål). Disse skal også tænkes med ind i fællessekretariatet. Sammenlignet med Viborg Kommune som helhed huser disse fire afdelinger en stor andel af kommunens borgere i de udsatte grupper. Dette til trods for, at der i afdelingerne tilsammen er tale om få boliger sammenlignet med Viborg Kommune som helhed. Behovet for boligsociale indsatser er som det fremgår af ansøgningerne for de enkelte afdelinger forskellig. Fælles for afdelingerne er dog at de alle står med ufordringer og behov for indsatser indenfor følgende temaer: Udsatte børn og unge, grupper og familier Beskæftigelse og uddannelse Beboerdemokratiske indsatser og deltagelse Naboskab og ejerskab 2
Sundhedsindsatser Image, kriminalitet og tryghed Personaleressourcer Psykisk syge Udlejningssituationen Særligt vægter vi i ansøgningen medarbejderressourcer indenfor indsatserne Børn og unge samt Beskæftigelse. Derudover vil fællessekretariatet særligt have fokus på at hjælpe helhedsplanerne med evaluering, undersøgelser, koordinering og særligt koordineringen og samarbejdet med kommunen. Renoveringssager I både Egeparken, Rødkærsbro og Houlkærvænget er der indsendt fysiske helhedsplaner til Landsbyggefonden. Disse handler bl.a. om facaderenoveringer, ombygning af lejligheder, udearealer, installationer og indgangspartier og må anses som værende vitale for afdelingernes fremtidige eksistens. Helhedsplanerne er meget omfattende og har stor betydning for, hvordan afdelingerne vil udvikle sig, og hvem der vil bo i afdelingerne. Renoveringssagerne vil formegentlig blive igangsat i perioden 2012-2015. Der vil derfor i de kommende år blive investeret massivt i de fysiske rammer, hvorfor det er vigtigt, at der samtidig sættes ind på det sociale felt. Udlejningssituationen Som det fremgår af tabel 1 ligger afdelingernes fraflytnings procent på mellem 21 og 33. Dette arbejder alle afdelinger med i egne helhedsplaner, men der er i forhold til fællessekretariatet et behov for at sætte ekstra fokus på dette i en samlet koordineret indsats med kommunens boligsociale anvisning, således at en indsats i én afdeling, ikke går ud over en anden afdeling, der i forvejen er socialt udsat. Problemer og udfordringer Når der ses på de fire afdelinger, er det tydeligt, at der er behov for at koordinere en række indsatser. Der er i dag store udfordringer med at få sat fokus på indsatser så som beskæftigelse, børn og unge og udsatte grupper, og der er et udtalt behov for at få et mere formelt samarbejde i gang med de fagprofessionelle i kommunen. Hvis der gives bevilling til de ansøgte helhedsplaner, står boligselskaberne og kommunen med følgende udfordringer: At få skabt kontakt mellem helhedsplanernes ansatte og embedsmænd i fagforvaltningerne der kan hjælpe til at realisere indsatserne omkring beskæftigelse, sundhed, børn og unge, psykisk syge, udlejningen, beboersammensætningen samt andre tunge indsatser. At de indsatser der iværksættes i helhedsplanerne bliver til i tæt samarbejde mellem de rette medarbejdere, hvor der løbende følges op, når indsatser og projekter iværksættes. At indsatserne og lokaliseringen af ressourcer sker der, hvor der er det største behov, samtidig med at indsatsen er fleksibel afdelingerne imellem for på den måde at løse problemerne når de opstår. At få skabt ejerskab til helhedsplanerne i afdelingerne og hos alle interessenter. At helhedsplanerne og de kommunale målsætninger matches. At kommunens faglige viden udnyttes i helhedsplanerne til gavn for beboerne og borgerne generelt. At der er mange socialt udsatte beboere som der ikke samarbejdes om mellem kommunen og boligafdelingerne. At mange indsatser i helhedsplanerne i dag ikke er planlagt tilstrækkeligt. At det er uklart for de kommunale medarbejdere, om det er en del af deres arbejde at bidrage til helhedsplanerne. At medarbejdernes i helhedsplanerne oplever store udfordringer med at få Viborg Kommune til at deltage i konkrete indsatser, både i planlægningsfasen, implementeringsfasen og i evalueringsdelen. At få styrket udlejningssituationen, imageindsatsen og konkurrenceevnen i alle fire afdelinger. At få skabt en boligsocial strategi, som alle arbejder for, i forhold til alt det boligsociale arbejde i Viborg Kommune på tværs af boligselskaber og kommunale forvaltninger. 3
Fællessekretariat Viborg For at komme disse udfordringer til livs ønsker vi med denne ansøgning om prækvalifikation at danne fællessekretariat Viborg. Alle boligforeningerne og Viborg Kommune vil gerne arbejde for skabelsen af en enhed, der kan styrke det boligsociale arbejde, og hvor boligsociale medarbejder sammen med kommunens fagprofessionelle kan håndtere de boligsociale udfordringer, som afdelingerne og kommunen står med. Fællessekretariatet er derfor første skridt i retningen af en fælles platform for det boligsociale arbejde i Viborg. Formål og påtænkte indsatser - fællessekretariat Viborg De i fællessekretariatet påtænkte indsatser er overordnet et fokus på 1. Uddannelse, beskæftigelse og erhverv 2. Børn, unge og familier 3. Lokal evaluering, administration, koordinering og benchmarking 4. Koordinering og samarbejde med Viborg Kommune Målet med fællessekretariatet er kortfattet at: Støtte de boligsociale helhedsplaner i Viborg Kommune Sikre god koordinering mellem boligselskaberne og afdelingerne med boligsociale helhedsplaner, samt især koordineringen med Viborg Kommune. Bidrage til at styrke den overordnet styring af den boligsociale indsats, herunder sikre, at gennemførelsen af helhedsplanerne ikke medfører uønskede konsekvenser for boligorganisationer og afdelinger, der ikke er omfattet af planen. Styrke samarbejdet mellem boligorganisationerne med henblik på at skabe en mere kvalificeret dialog om løsningen af de sociale udfordringer. Hjælpe Viborg Kommune med at skabe overblik over det boligsociale arbejde i boligområderne, herunder bidrage med kvalificerede forslag til løsninger, samt dokumentation for hvad der virker. Skabe et samarbejde mellem boligselskaber og kommunen der; forbedrer afdelingerne, styrker beboerdemokratiet, forbedrer afdelingernes image, mindsker kriminaliteten, forbedrer integrationen, hjælper udsatte børn, uge og familier, fremmer beskæftigelsen og styrker sundhedsfremmende tiltag. Skabe en organisation, som i fællesskab med Viborg Kommune betyder, at vi i fællesskab løfter de boligsociale udfordringer til gavn for alle borgere i Viborg Kommune. De enkelte afdelinger har stadig deres egne helhedsplaner, hvor indsatserne er udvalgt efter behovet lokalt i hver afdeling. Dette princip er vigtigt at fastholde, men der er behov for at skabe indsatser på tværs af de fire afdelinger i Viborg Kommune for at gøre indsatserne massive og økonomisk velfunderet. Hver helhedsplan, der dækker over en afdeling vil stadig med fællessekretariatet være delvis uafhængig. Fællessekretariatet skal først og fremmest være kommunens indgang til det boligsociale arbejde i afdelingerne, men samtidig være boligselskabernes og afdelingernes tilgang til kommunen. Samlet strategi Ønsket om fællessekretariatet uspringer naturligvis også af boligselskabernes ønske om at gå mere strategisk til værks i forhold til det boligsociale arbejde. Det er boligselskabernes ønske, at komme i tættere dialog med kommunen om en række emner, som allerede i mindre grad drøftes på de årlige styringsdialogmøder. Boligselskaberne ønsker derfor, at der i forbindelse med dannelsen af fællessekretariatet udarbejdes en egentlig samlet boligsocial strategi. En sådan kunne omhandle temaer som eksempelvis: Hvordan kan boligforeninger og kommune udvikle de udsatte almene boligområder i fællesskab? Hvordan kan udlejningen i områderne understøtte strategien, herunder sikre at en afdeling ikke flytter problemer til andre udsatte afdelinger? Hvordan samarbejder vi bedst om vores fælles boligsociale ansvar? Hvordan løser vi, og hvordan samarbejder vi om de boligsociale problemer i de almene boliger i Viborg Kommune? Kan vi organisere os bedre til gavn for indsatsene i hver afdeling? Og i givet fald hvordan? Hvordan kan helhedsplanerne understøtte kommunens politikker i forhold til de konkrete indsatser ude i afdelingerne (beskæftigelse, sundhed, ældrepolitik, sektorpolitikker mv.)? 4
Når der ses bort fra styringsdialogen og fokuseres på helhedsplanerne, er det af afgørende betydning, at vi sammen med kommunen får skabt en model for, hvordan vi kan samarbejde til gavn for alle helhedsplaner på en mere koordineret måde end i dag. Vi ønsker med fællessekretariatet at sikre, at alle vores helhedsplaner og boligafdelinger får den nødvendige hjælp fra kommunen, samtidig med at boligorganisationerne hjælper kommunen på det boligsociale område. Der er uden tvivl et uudnyttet potentiale i det boligsociale arbejde i Viborg Kommune når det gælder samarbejdet mellem kommunen og boligorganisationerne. Vi vil derfor meget gerne udarbejde en helhedsplan for fællessekretariatet baseret på følgende principper: Der skal ske en mere aktiv koordinering på indsats og projektniveau mellem helhedsplanerne og Viborg Kommune. Der skal udarbejdes en fælles boligsocial strategi for de fire afdelinger og Viborg Kommune 2012-2015. De boligsociale medarbejdere skal samles. Der skal ske en større grad af supplering af aktiviteter mellem helhedsplaner og kommune når det handler om de samme beboere. Der skal ske en større grad af vidensdeling mellem medarbejderne i kommunen og medarbejderne i helhedsplanerne og afdelingerne generelt. Forudsætninger for fællessekretariat Viborg Det er en forudsætning for dannelsen og opstarten af fællessekretariatet, at der er tale om et fællessekretariat, der dækker hele Viborg Kommune. Samtidig er det forudsætningen, at der i Viborg Kommune samtidig er tre eller flere boligsociale helhedsplaner i funktion i perioden. Organisation Vi ønsker i helhedsplanen at opbygge en organisation for fællessekretariatet baseret på de gode erfaringer fra Boligsocialt Center i Albertslund. Fællessekretariatets organisation opbygges efter følgende pejlemærker: Fællessekretariatet dannes med en sekretariatsleder, der har det overordnede personalemæssige ansvar og det ledelsesmæssige ansvar for fællessekretariatet Der ansættes 2 medarbejdere med fagspecifik viden og erfaring indenfor indsatserne Beskæftigelse og Børn og unge. Der etableres et reelt sekretariat, der knyttes tæt til Viborg Kommune og de to boligorganisationer. Helhedsplanernes medarbejdere, der ikke er med i ansøgningen til fællessekretariatet, skal knyttes op på fællessekretariatet både hvad angår indsatser, ledelse og kompetence. Der skal være politisk indflydelse på fællessekretariatet både fra boligselskaberne og fra kommunen. Der oprettes de for sekretariatet nødvendige organer for at sikre, at beboerdemokraterne fra selskaberne og afdelingerne deltager. Der oprettes de for sekretariatet nødvendige organer for at sikre at de rette kommunale parter deltager både fra politisk og administrativ side. At placeringen af fællessekretariatet lægges i Houlkærvænget og sammentænkes med BO VIBORG (fælles udlejning af boliger mellem de to selskaber) og helhedsplanerne i øvrigt. At fællessekretariatet administreres efter den af Boligkontoret Danmark udarbejdede forretningsgang. At personaleledelsen af lederen af fællessekretariatet varetages af Boligselskabet Viborg. I forbindelse med dannelsen af fællessekretariatet skal de enkelte helhedsplaner naturligvis tages i betragtning. 5
Ressourcer og økonomi Fællessekretariat Viborg dækker fire helhedsplaner, og for at sikre at der både på den styringsmæssige del og på er de nødvendige ressourcer og kompetencer søger vi for perioden på fire år 2012-2015 i alt Landsbyggefonden om 5.117.500 mio. kr. i tilskud. Egenfinansieringen lægges fra boligorganisationerne og udgør 2.181.720 kr.. Viborg Kommune bidrager med 1.315.040 kr. Medfinansieringen til fællessekretariatet udgør derfor i alt 3.496.760 kr., svarende til en samlet medfinansieringsprocent på 40,59. Der er i prækvalifikationsansøgningen til fællessekretariatet følgende hovedposter: 3 fuldtidsstillinger (1 sekretariatsleder og 2 medarbejdere indenfor Beskæftigelse & børn og unge) Midler til indsatser: 4.600.000 kr. over 4 år, svarende til 1.150.000 kr. pr. år. Projektorganisation og administration: 3.914.260 kr. over 4 år, svarende til 978.565 kr. pr. år. Egenfinansiering: 3.496.760 kr. over 4 år, svarende til 874.190 kr. pr. år. Lokal evaluering: 100.000 kr. over 4 år, svarende til 25.000 kr. pr. år Samlet budget: 8.614.260 kr. over 4 år, svarende til 2.153.565 kr. pr. år. Det er ønskeligt, at ansætte lederen af fællessekretariatet 1. januar 2012, således at vedkommende selv er med til at skabe fællessekretariatet sammen med alle interessenterne. Budgettet for ansøgningen er vedlagt som bilag. Evaluering Evalueringen lokalt udarbejdes efter forskrifterne fra Landsbyggefonden og Boligkontoret Danmarks evalueringsmodel. Der udarbejdes i helhedsplanen for fællessekretariatet milepælsplan for samtlige indsatser og projekter i fællessekretariatet, derudover evalueres på pædagogik, samarbejder, indsatser, beboersammensætning, naboskab og økonomi. I helhedsplanen vil den endelige evalueringsstrategi fremgå systematisk, herunder hvordan denne matcher de i helhedsplanen opstillede mål, milepæle, boligsocial strategi og forandringsstrategi. Ansøgningen til Landsbyggefonden er godkendt af hovedbestyrelserne i Boligselskabet Viborg og Boligselskabet Sct. Jørgen Viborg-Kjellerup. 6