Strategiplan for familieområdet vedr. børn og unge med særlige behov

Transkript

1 Svendborg kommune Familieafdelingen Marts 2011 Strategiplan for familieområdet vedr. børn og unge med særlige behov Vedtaget sept i Byrådet med i krafttræden 1. januar Udgangspunktet og målsætning for strategiplanen: Udgangspunktet for den igangsatte strategiplan er, at der indenfor Familieafdelingens givne budgetramme og med fokus på tidlig indsats sikres og iværksættes tilstrækkeligt kvalificerede støtteforanstaltninger til børn og unge med særlige behov med afsæt i de lovændringer i serviceloven, som Barnets Reform har afstedkommet. Barnets Reform har medført ændringer i serviceloven, der forudsætter, at kommunerne har fokus på: Tidlig indsats Pligt til at overveje systematisk inddragelse af familie og netværk Fokus på barnets og familiens ressourcer Kontinuitet med trygge og nære omsorgspersoner for anbragte børn og unge Større fokus på skolegang og uddannelse Endvidere er formålet med strategiplanen at sikre rammer for, at børn og unge med særlige behov og deres familier tilbydes en kvalificeret, systematisk og lovmedholdelig sagsbehandling i kommunens Familieafdeling. Dette er et afgørende og nødvendigt udgangspunkt for, at der rettidigt iværksættes den nødvendige støtte til børn og unge med særlige behov. Strategiplanen understøtter de inkluderende initiativer i dagtilbuds- og skoleområdet og sikrer, at børn og unge med særlige behov, der inkluderes i normalsystemet sideløbende med de inkluderende tiltag sammen med deres forældre kan tilbydes individuelt tilpassede forebyggende støtteforanstaltninger. Strategiplanens elementer og forventede effekter fremgår på de følgende sider: 1

2 Strategiplanens elementer og forventede faglige og økonomiske effekter: Som udgangspunkt er det på denne tid af året endnu vanskeligt med sikkerhed at fastslå de økonomiske virkninger af strategiplanen med baggrund i budgetopfølgningen pr. 28. februar 2011, er der dog forsigtig optimisme i forhold til budgetoverholdelse. Elementer i strategien Faglige effekter af strategien Økonomiske effekter Styrket og tydeligere myndighedsfunktion via 5 nynormerede sagsbehandlerstillinger pr. 1. januar 2011 Kortere sagsbehandlingstider kortere tid fra underretning til undersøgelse og videre til iværksættelse af støtteforanstaltninger - medfører rettidig og tidlig indsats Mere struktureret sagsbehandling medfører færre akutte anbringelser medfører større kontinuitet for barnet Sagstallet for den enkelte børne- og unge sagsbehandler er faldet fra gennemsnitlig 55 sager i 2010 til 41 sager pr. sagsbehandler i Flere ambulante udredninger og observationer af børn og familier og færre observationsforløb på døgnbasis medfører bl.a. færre akutte anbringelser og skift og større kontinuitet for udsatte børn og unge og deres familier, så de fra starten sikres et blivende anbringelsessted. For handicapsagsbehandlerne er sagstallet gennemsnitligt faldet fra 77 i 2010 til 57 i 2011 pr. sagsbehandler. Tæt opfølgning af støtteforanstaltninger og anbringelser medfører færre brud i anbringelser og større helhed og tværfaglighed i opgaveløsningen. Medfører, at støtteforanstaltninger ophører rettidigt d.v.s, når formålet med indsatsen er opnået Der er skabt større medarbejdertrivsel og færre stressbetingede sygemeldinger i afdelingen. Aktuelt pågår der et stort oprydningsarbejde i 2

3 afdelingen med henblik på at få indhentet efterslæb, men den tætte opfølgning er begyndt at give effekt og har bl.a. betydet, at en del anbringelser har kunnet ophøre ved udgangen af Markant større inddragelse af barnet, familien og netværk. Implementering af Familierådslagning og netværksmøder som del af sagsbehandlingen Medfører tidligere indsats og inddragelse af familie og netværk med fokus på ressourcer hos barnet, familie og netværket. Dette betyde, at det via familierådslagninger og netværksmøder sammen med familien vurderes, hvorvidt familiens netværk kan være med til at afhjælpe barnets eller den unges vanskeligheder eller kan støtte op om og evt. supplere iværksatte støtteforanstaltninger. Barnet sætte i centrum via familierådslagninger og netværksmøder. Forventer 25 familierådslagninger i 2011 Der forventes en stigning i antallet af netværksanbringelser fra 4 i 2010 til 11 ved udgangen af Helårseffekten vil kunne udgøre et mindre forbrug på op til 1,6 mio. kr. set i forhold til, hvis de pågældende børn ville være anbragt i traditionelle familieplejeanbringelser. Etablering af et fastansat korps af 4 støtteog kontaktpersoner i Familieafdelingen Forebygge anbringelser af særligt unge kriminelle med særlig fokus på mindre søskende til nuværende anbragte Støttekorpset er fuldt implementeret fra 1. 3

4 som supplement og delvis erstatning for løst ansatte støtte- og kontaktpersoner. unge kriminelle. Sikre at flest mulige unge kan støttes og forblive i eget hjem tidlig indsats sikres Der kan handles hurtigt og smidigt i et tæt dagligt samarbejde mellem sagsbehandler og det faste støttekorps via fælles ansættelse i Familieafdelingen. marts Større fleksibilitet og effektivitet i støtteindsatsen via daglig ledelse af korpset fra Familieafdelingen Der forventes med baggrund i budgetopfølgningen pr. 28. februar 2011 overholdelse af budgettet til støtte- og kontaktpersoner i modsætning til tidligere år, hvor der har været et markant merforbrug. Ansættelse af 2 praktiske medhjælper i Familieafdelingen til praktisk hjælp og støtte til sårbare og udsatte børnefamilier. Sikrer, at der også er tidlige og forebyggende indsatser til udsatte børn og familier, hvor behovet er egentlig praktisk støtte og omsorg til børnene via learning by doing det er typisk familier, der ikke har ressourcerne til at indgå i mere traditionel familiebehandling. Effektueres i april / maj Medfører færre nye anbringelser af børn fra denne familietype Det forventes, at 3 nye anbringelser kan undgås i 2011 via denne nye indsats, hvilket giver et mindre forbrug. Større fokus på familieplejeanbringelser Sikrer at flest mulige anbragte børn og unge tilbydes Der er ansat 2 kommunale akut- 4

5 Målet er, at % af anbragte børn og unge er i familiepleje ved udgangen af 2011 også behandlingskrævende børn under 12 år vil som udgangspunkt blive anbragt i familiepleje. Dette sikres ved ansættelse af specialiserede plejefamilier og akutplejefamilier, som via det bevilgede familieplejeprojekts tværfaglige Videnscentet af psykolog, børnepædagog og familiepædagog støtter de anbragte børn, plejefamilien og forældre under anbringelsen. Svendborg kommune har til projektet og Videnscentret fået tildelt projektmidler med 3,6 mill. Kr. over 3 år fra Servicestyrelsen nære relationer og tætte omsorgspersoner under anbringelsen Børn fra 0-12 år anbringes som udgangspunkt direkte i familiepleje efter ambulant udredning, så der ikke er behov for forudgående udredning eller observation på døgninstitution dette medfører større grad af kontinuitet for de anbragte børn og færre skift. Kun stærkt behandlingskrævende børn i alderen fra 0-12 år anbringes på særlige behandlingsinstitutioner max. 1-2 børn årligt. plejefamilier, som sikrer et beredskab for akutte anbringelser af børn fra 0-12 år. Udgiften til dette beredskab vil udgøre ca. 0,4 mio. kr. Til sammenligning kostede kostede et akutberedskab til 2 børn i døgninstitutionsregi i 2010 årligt 3 mio kr. Politisk prioriteret, at de små børn og det forebyggende arbejde skal vægtes højst. Strategiplanen medfører et fald i antallet af nye anbringelser dette giver indenfor den givne budgetramme mulighed for styrkelse af tidlige og forebyggende indsatser i form af: - Øget anvendelse af de fleksible og individuelt tilpassede støtte- observations- og behandlingsforløb i Mødrehuset og Familiecentret under RFC. Tilbuddene har forskelligt indhold og er af forskellig omfang både til udsatte unge mødre og til sårbare og udsatte familier. - Disse indsatser suppleres med tilbud til sårbare unge mødre i Svendborg kommunes Vuggestueprojekt I 2010 var der 229 helårs anbragte børn og unge. Pr. 28. februar 2011 var der 201 anbragte børn og unge. Det forventes, at antallet af nye anbringelser vil være mindre end i 2010 eksempelvis var det i de 2 første måneder af nye anbringelser, i de første 2 måneder af 5

6 Som en konsekvens af den politiske prioritering af den tidlige indsats og de små børn, er anbringelsestilbuddene til unge blevet justeret. - Unge på 15 år og derover anbringes som udgangspunkt på kost- og efterskoler, på socialpædagogiske kollegier eller på eget værelse med tilknyttet støtte- og kontaktperson - Behandlingskrævende unge anbringes som udgangspunkt i kommunens egne socialpædagogiske botilbud til unge. Disse unges skolegang styrkes bl.a. via samarbejde med kommunens Nye Heldagsskole. Der er også mulighed for akut anbringelse af unge i kommunens egne socialpædagogiske botilbud. - Kun stærkt behandlingskrævende unge anbringes i eksternt regi på eksterne behandlingsinstitutioner eller socialpædagogiske opholdssteder det drejer sig bl.a. om unge i massivt misbrug, unge i massiv kriminalitet eller unge med alvorlige psykiatriske problemstillinger har det været 3 nye anbringelse. Det forventes, at der i 2011 vil være 207 anbragte anbragte børn og unge ( omregnet til helårspladser ) aktuelt afventes opstart af nye socialpædagogiske døgntilbud i BUC, hvor 3 konkrete unge afventer indskrivning. Det forventede mindre forbrug til nye anbringelser har givet mulighed for en administrativ budgetomplacering, hvor der er tilført 1,5 mio. ekstra til behandlingsforløb i Familiecentret under RFC til en styrkelse af tidlige indsatser. Implementering af evidensbaserede familieprogrammer: De Utrolige År og Parents Management Training I Familiecentret under RFC i løbet af Dette foregå i samarbejde og med støtte fra Servicestyrelsen. Medfører en styrkelse af den tidlige og forebyggende indsats, at Familiecentret udover eksisterende tilbud og metoder også kan tilbyde børn og unge med særlige behov og deres familier nye evidensbaserede metoder til forældrerådgivning. Forebygger anbringelser for de børn, unge og familier, Det forventes, at der først kommer økonomisk effekt af denne indsats i 2012, idet efteruddannelsesforløbet for medarbejderne i metoden Parents 6

7 Implementering af metoden Multisystemisk Terapi i det nyoprettede faste støtte- og kontaktpersonkorps. som tilhører målgruppen for familieprogrammerne der er evidens for, at forældreprogrammerne kan være med til at forebygge anbringelser. Management Training først kan påbegyndes i efteråret Kontinuerlig fokus på effekter og virkninger af strategien og videreudvikling af indsatser bl.a. via ansættelse af en faglig controller 1. januar 2011 Udvikling af redskaber til styrkelse af myndighedsfunktionens arbejde med undersøgelser og handleplaner med henblik på måling af effekten af indsatsen til det enkelte barn og den enkelte unge. Øget fokus på sammenhænge mellem faglige og økonomiske effekter af indsatser både på individniveau og på tværs. Kontinuerlig opdatering af viden om forskningsresultater og nye metoder i arbejdet med børn og unge med særlige behov og deres familier. Foretagelse af bl.a. brugerundersøgelser som led i intern læring i forhold til tilrettelæggelse af indsatser. Øget opmærksomhed på mulighederne for ansøgninger om statslige udviklingsmidler til at understøtte og videreudvikle metoder og indsatser. Der er påbegyndt udvikling af nye redskaber/værktøjer til sagsbehandlernes arbejde med undersøgelser og opfølgning af indsatser og den faglige controller har iværksat procedurer og styringstiltag, som øger det ledelsesmæssige overblik. Der er endvidere indført nye interne visitationsudvalg i afdelingen med lederdeltagelse, som er med til at ensarte og styre bevillingsniveauer. Den faglige controller medvirker som konsulent i familieplejeprojektet vedr. effektmåling. Samlet set forventes ovenstående tiltag at have en gavnlig virkning 7

8 på den samlede økonomiske ramme og de økonomiske styringsredskaber i Familieafdelingen. Succeskriterier for 2011: Ved udgangen af 2011 ligger det gennemsnitlige sagstal på ca. 40 sager pr. fuldtids børne- og ungesagsbehandler ved udgangen af 2010 var det gennemsnitlige sagstal på 55 sager. Ved udgangen af 2011 ligger det gennemsnitlige sagstal på ca. 52 sager pr. fuldtids handicapsagsbehandler ved udgangen af 2010 var det gennemsnitlige sagstal 77 sager Ved udgangen af 2011 er 207 børn og unge anbragt udenfor hjemmet mod 229 i 2010 Ved udgangen af 2011 er 105 børn og unge anbragt i enten familiepleje eller netværksplejefamilie d.v.s, at 51 % af anbragte børn og unge ved udgangen af 2011 er anbragt i enten familiepleje eller netværksplejefamilie. Ved udgangen af 2011 er der afholdt ca. 25 familierådslagninger mod 1 i 2010 Sygefraværet i Familieafdelingen er nedbragt fra 9,16 % i 2010 til ca. 8 % ved udgangen af 2011 (eksklusiv fravær i forbindelse med barsel). Medarbejderudskiftningen i den faste medarbejderstab (eksklusiv vikarer i forbindelse med barsel og sygdom) blev væsentligt nedbragt i 2010 til 13,3 %. Det er Familieafdelingens mål, at fastholde dette lave niveau i En brugerundersøgelse omkring familiers tilfredshed med undersøgelsesforløb i Familieafdelingen vil overvejende være positiv. 8

9 Anbragte børn og unge: Det ændrede anbringelsesmønster, som strategiplanen afføder, forventes at give et fald i antallet af anbragte børn og unge ved udgangen af 2011 sammenlignet med Således forventes det, at det samlede antal anbragte børn og unge ved udgangen af 2011 vil være faldet med fra 229 til ca. 207 gennemsnitlige helårspladser. Selvom dette forventede tal på 207 er højere end det aktuelle antal på 201 anbragte pr. 28. februar forventes det stigende antal familieplejeanbringelser at reducere gennemsnitsprisen pr. anbringelse. Der vil i 2011 komme nye anbringelser af børn og unge, men der vil samtidig være anbringelser som ophører eller hvor anbragte unge overgår til mindre omkostningstunge anbringelsessteder dette gælder f.eks. unge, som overgår til efterværn i forbindelse med det fyldte 18. år. Aktuelt forventes det, at ca. 15 anbringelser af børn og unge ophører i løbet af 2011 og at ca. 7 døgnanbragte unge overgår til efterværn i Det forventes, at der vil komme et tilsvarende antal nye anbringelser i løbet af Det ændrede anbringelsesmønster betyder, at forholdsmæssigt flere nye anbringelser end tidligere sker i familiepleje, hvilket at den gennemsnitlige udgift til nye anbringelser reduceres i forhold til tidligere, hvor flere nye anbringelser skete på døgninstitutioner og i socialpædagogiske opholdssteder. I forventning om, at den gennemsnitlige udgift pr. anbringelse mindskes, vurderes det, at muligheden for budgetoverholdelse vil være indenfor rækkevidde. Inger Thorø Pedersen Leder af Familieafdelingen Keld Hansen Afdelingschef 9