Ellekonebakken. Ansøgning om prækvalifikation. Ansøgning til Landsbyggefonden. August Udarbejdet af Boligkontoret Danmark

Transkript

1 Ansøgning om prækvalifikation Ellekonebakken Boligselskabet Sct. Jørgen Viborg-Kjellerup Ansøgning til Landsbyggefonden August 2011 Udarbejdet af Boligkontoret Danmark 1

2 En boligafdeling med ghettoproblematikker Ellekonebakken er en boligafdeling med seriøse boligsociale problemstillinger. Den er plaget af de samme problemstillinger, som ses i de afdelinger, der er på Socialministeriets ghettoliste, og ser man på beboersammensætningen i Ellekonebakken, er det formegentligt kun fordi der er under 1000 beboere, at den ikke er på listen, om end det langt fra er efterstræbelsesværdigt. Der er brug for en massiv boligsocial indsats, der tager hånd om de udfordringer, som Ellekonebakken står over for, og derfor søges Landsbyggefonden hermed om midler til en boligsocial helhedsplan. Karakteristik af Ellekonebakken Ellekonebakken er beliggende minutters gang syd for Viborg bymidte og består af tæt/lav bebyggelse og etagebyggeri, der er opført successivt i perioden Afdelingen er Boligselskabets største og består af 526 familieboliger, 10 ungdomsboliger og 86 carporte. Der er kælder under alle bebyggelser, hvori der findes vaskerier og beboernes egne kælderrum. Til afdelingen hører desuden mange grønne områder, legepladser, boldbaner og nyttehaver. Beboersammensætningen 1 Ellekonebakken er udfordret, når det handler om beboersammensætningen. 22,7 pct. af beboerne i alderen år er på kontanthjælp (6,8 pct. i kommunen) og af beboere over 18 år er 15,5 pct. på førtidspension (4,9 pct. i kommunen). Næsten halvdelen har en årlig bruttoindkomst under kr. og godt hver femte under kr. Uddannelsesniveauet er desuden lavt, idet 53,4 pct. af beboerne over 30 år ikke har gennemført mere end hvad der svarer til grundskolen (25,5 pct. i kommunen). Indvandrere/efterkommere udgør 42 pct. af befolkningen i Ellekonebakken og af disse kommer 81,9 pct. fra ikke-europæiske lande (46,3 pct. i kommunen). Ses der på afdelingens børn og unge, har 63,5 pct. anden etnisk baggrund. Af alle børn og unge i Ellekonebakken vokser 44,6 pct. op med kun én forsørger. Udvalgte nøgletal: Ellekonebakken Andre almene i Viborg 2 Viborg Kommune Andel beboere over 65 år 6,9 % 8,1 % 16 % Andel beboere under 18 år 26,8 % 28,7 % 23,7 % Andel af indvandrere/efterkommere 42 % 28 % 5,5 % Børn/unge med anden baggrund end dansk 63,5 % 38,3 % 5,3 % Andel af børn med én forsørger 44,6 % 49,9 % 14,9 % Gennemsnitlig årlig husstandsindkomst kr kr. Andel beboere med en årlig bruttoindkomst under 45,4 % 28,3 % kr. Pensionister under 65 år relativt i forhold til alle 65,6 % 64 % 31,6 % pensionister i området Arbejdsstyrkens andel af alle beboere over 15 år 50,2 % 51,4 % 61,7 % 1 KÅS-tal er vedlagt som bilag 2 Andre almene i Viborg dækker over boligafdelingerne Egeparken, Rødkærsbro og Houlkærvænget, der sammen med Ellekonebakken indgår i samarbejdet om Områdesekretariat Viborg 2

3 Udlejningssituationen Ellekonebakken oplever store problemer med at udleje boligerne, hvilket til dels skyldes afdelingens dårlige ry. Der er ingen venteliste til afdelingen, og det har været nødvendigt at annoncere for at få boligerne udlejet. I den femårige periode har fraflytningsprocenten konstant ligget over 20 pct., med et gennemsnit i hele perioden på 24 pct. Det er især afdelingens tre- og fireværelseslejligheder, der er svære at udleje. Problemer/udfordringer i Ellekonebakken Kriminalitet og utryghed Ellekonebakken er plaget af kriminalitet såsom tyveri, salg af narkotika og graffiti. Der har dog været konstateret et fald i omfanget af de to sidstnævnte de seneste år. Dette har dog ikke haft nogen betydning for den oplevede utryghed blandt beboerne, der generelt må siges at være høj. Manglende evne til at bo Der er en generel manglende forståelse blandt beboerne af, hvad det vil sige at bo alment, hvilket kommer til udtryk ved manglende hensynstagen til sine naboer og en ligegyldighed over for at passe på afdelingen. Det er desuden ikke usædvanligt, at der efterlades en sofa uden for opgangen eller at affald smides, hvor det nu er nemmest. På den baggrund bruger ejendomsfunktionærerne i afdelingen hver uge mange timer på at fjerne og sortere skrald. Integrationsproblemer og nabokonflikter Den manglende evne til at bo kommer som nævnt blandt andet til udtryk i en ligegyldighed over for sine naboer i forhold til for eksempel støj-, lugt- og affaldsgener. Dette skaber en masse konflikter beboerne imellem. Derudover er det en afdeling, hvor beboerne har meget forskellige kulturelle baggrunde, hvilket også skaber grobund for konflikter. Endelig er det en afdeling med mange indvandrere/efterkommere, hvoraf nogle af disse har ringe eller ingen tilknytning til det danske samfund og mangler basale sprogfærdigheder. Ringe deltagelse i beboerdemokratiet Der er utrolig lav interesse for at deltage i beboerdemokratiet i afdelingen, om end der i perioden siden 2007 med beboerrådgiveren er kommet flere frivillige aktive beboere. Der er behov for at få flere frivillige i afdelingen, således at en række aktiviteter kan blive selvbærerne. Mange voksne uden for arbejdsmarkedet En meget stor del af beboerne i Ellekonebakken har ringe eller ingen tilknytning til arbejdsmarkedet. Dette kan skabe social isolation og fastholde disse beboere i en negativ social og økonomisk spiral. Det er derfor vigtigt, at der sættes ind for at bryde denne. Det er ligeledes vigtigt, at der sættes ind over for afdelingens unge, således at de ikke ender på overførselsindkomster. Mange udsatte grupper Der er i afdelingen en del beboere med psykiske og misbrugsrelaterede problemer, og i dag er der ikke ressourcer til at tage hånd om disse beboere i tilstrækkeligt omfang. Der er behov for en koordineret indsats med kommunen og øvrige relevante instanser, således at beboerne kan rummes i afdelingens sociale liv på en tålelig måde for beboerne, der er udsatte. 3

4 Dårligt omdømme/image Ellekonebakken har et utrolig dårligt omdømme i Viborg Kommune og i nærmiljøet. Dette skyldes blandt andet, at der tidligere har været problemer med bander, hærværk, kriminalitet, salg af narkotika og graffiti. Disse forhold er som nævnt blevet forbedret, men afdelingen står dog stadig over for en række tunge problematikker, især i forbindelse med udsatte grupper og den generelle udfordring omkring beboersammensætningen, der besværliggør en forbedring af dens image. Børn og unge Endeligt er over en fjerdel af beboerne børn og unge under 18 år. Der er siden beboerrådgiveren startede i Ellekonebakken opstartet en række aktiviteter i afdelingen, herunder lektiecafé, ture, undervisning, nyttehaver mv. Men der mangler ressourcer til at støtte de mest udsatte beboere i denne aldersgruppe, således at der er mulighed for at få hjælp i fritiden både når det handler om uddannelsesvalg, arbejdsmarked og fornuftige fritidsaktiviteter. En stor del af børnene og de unge har en anden etnisk baggrund end dansk, hvorfor der også i forhold til ungdomsintegrationen er behov for at iværksætte en mere aktiv indsats i afdelingen. Ressourcer og samarbejdsparter Ellekonebakken har tidligere modtaget midler til boligsociale indsatser og har siden 2007 haft en deltids beboerrådgiver, Ove Elgaard, der er blevet betalt af selskabet. Tidligere har der været en gammel beboerrådgiverordning i afdelingen. Ove Elgaard har startet en række positive tiltag og har generelt skabt en bedre atmosfære i afdelingen. Mange konflikter er blevet løst og der er startet mange aktiviteter op for flere beboergrupper. Der er dog behov for en mere massiv og styrket indsats for at komme afdelingens tunge problemer til livs, hvorfor et tæt samarbejde med Viborg Kommune er helt centralt i arbejdet med afdelingens børn/unge, arbejdsløse og udsatte grupper. Der skal derfor i helhedsplanen beskrives konkrete beskæftigelsesrettede indsatser, ligesom der sammen med kriminalforsorgen og psykiatrien skal samarbejdes omkring de udsatte grupper og kriminelle, der bor i Ellekonebakken. Der skal samarbejdes med familieafdelingen i kommunen, ligesom PPR og Børn- og Unge medarbejderne på kommunen skal inddrages i udviklingen af helhedsplanen. Vi ser også en række samarbejder med dagplejen, institutioner i området, væresteder, ungdomsskole, etniske foreninger mv., der kan støtte Ellekonebakken i sin udvikling. Som en del af det påtænkte Områdesekretariat Viborg vil Ellekonebakken have en stærk platform for videns- og erfaringsudveksling med de andre helhedsplaner i området, ligesom der vil være mulighed for samarbejde og koordinere en række tunge indsatser. Desuden vil områdesekretariatet fungere som et samlende organ i dialogen med kommunen. En helhedsplan er dog intet værd, hvis ikke beboerne er med. Der er i afdelingen en række ildsjæle, hvis ressourcer er uundværlige i det boligsociale arbejde. Derfor skal disse integreres i den kommende helhedsplan, ligesom der skal gøres en massiv indsats for at mobilisere flere af de ressourcer, der findes blandt Ellekonebakkens beboere. 4

5 Indsatser I Ellekonebakkens helhedsplan vil der være fokus på fire indsatsområder: Børn, unge og familien Udsatte grupper og opsøgende arbejde Uddannelse, beskæftigelse og erhverv Beboernetværk, deltagelse, demokrati Ellekonebakkens helhedsplan skal særligt have fokus på at skabe gode og sunde rammer for børn og unge og på at hjælpe de beboere, der står uden for arbejdsmarkedet og/eller samfundet generelt. Dette skyldes, at det er blandt afdelingens børn/unge, fattige, arbejdsløse og udsatte grupper, at problemerne er størst og derfor også her kimen til positiv forandring ligger. Det er dog tunge problematikker, Ellekonebakken står overfor, og derfor er det nødvendigt, at der opstilles realistiske mål for arbejdet, der tager højde for begrænsninger og formåen, men som samtidig udnytter de ressourcer og potentialer, der er i afdelingen. På baggrund af møder med bestyrelsen og beboerrådgiveren i afdelingen er der fremsat følgende ønsker og behov for den fremtidige boligsociale indsats: Der er behov for mere opsøgende arbejde i forhold til udsatte beboere Der skal samarbejdes med kriminalforsorgen/kommunen om udslusning af kriminelle til afdelingen Der skal være fokus på børn og unge og indsatser og aktiviteter for dem her kunne med fordel samarbejdes med Ungdomsskolen Der er ønske om at oprette et børne-/ungdomsråd for at få ejerskab til afdelingen blandt denne gruppe Der er ønske om mere SSP og flere Natteravneture i området Der er behov for en integrationsmedarbejder eller en gademedarbejderfunktion, der kan påtage sig en opsøgende rolle i forhold til afdelingens udsatte børn, unge og familier og en organiserende og koordinerende rolle i forhold til skoler, klubber, idrætsforeninger og kulturaktiviteter i kommunen Der skal etableres lommepengeprojekter for afdelingens unge Der skal etableres kontakter til forretnings- og erhvervslivet i Søndre Bydel for koordinering af fritidsjob Der skal arbejdes mere for at skabe bedre naboskab og større ejerskab til området, ligesom der skal arbejdes med beboernes vilje og evne til at bo i et fællesskab Der er et ønske om at lave opgangsfællesskaber eller vælge gårdrepræsentanter. Der er samtidig et ønske om at sætte mere fokus på gårdmiljøerne, renholdelse, oprydning og ejerskab Der er behov for mere fællesskab og flere fællesarrangementer Der er behov for at finde flere frivillige Der er behov for konfliktmægling i afdelingen Der skal arbejdes med integration Der skal arbejdes på at fortsætte den gode udvikling med at skabe et godt image 5

6 Økonomi For perioden søges der om kr. i tilskud til den boligsociale helhedsplan. Egenfinansieringen lægges fra boligselskabet og afdelingen og udgør kr. Viborg Kommune bidrager med kr. Medfinansieringen udgør således kr., hvilket svarer til 26,8 pct. af det samlede budget. Der er i ansøgningen om prækvalifikation til helhedsplanen i Ellekonebakken afsat følgende hovedposter: Projektorganisationen, herunder en fuldtidsprojektlederstilling og en integrationsmedarbejder samlet til kr. over fire år, svarende til kr. pr. år Midler til indsatser: kr. over fire år, svarende til kr. pr. år Egenfinansiering fra selskabet, afdeling og kommune for kr. over fire år. Samlet budget: kr. over fire år, svarende til ,50 kr. pr. år Lokal evaluering for i alt kroner over 4 år, svarende til kr. pr. år. Organisation/koordinering Helhedsplanens organisation tager udgangspunkt i Boligselskabet Sct. Jørgens egen struktur og administration, hvilket sikrer nærværet til afdelingen. Der nedsættes en styregruppe med repræsentanter fra alle involverede parter. Helhedsplanen forankres desuden dybt i Områdesekretariat Viborg. Opstarten ledes af Boligkontoret Danmarks boligsociale koordinator og udviklingsafdeling, der har til ansvar at sikre en positiv opstart af samarbejdet, støtte projektet, få nedsat styregruppen, engageret kommunen og ansat projektlederen. Opstarten vil følge Boligkontoret Danmarks nye proces for sådanne. Så snart prækvalifikationen er godkendt i Landsbyggefonden, ønskes der ansat en fuldtids projektleder i afdelingen, således at projektlederen selv er med til at udvikle den konkrete helhedsplan. De første 6-12 måneder bruges på udvikling og opstart af helhedsplanen, herunder godkendelse i landsbyggefonden; dette for at skabe forankring og ejerskab til helhedsplanen blandt beboerne. Evaluering Der skal ske en løbende evaluering af indsatserne efter forskrifterne fra Landsbyggefonden og Boligkontoret Danmark. Det opsættes for hvert indsatsområde milepæle med mål og succeskriterier, så det er muligt at evaluere på indsatserne løbende og i slutningen af helhedsplanen. Der skal desuden gennemføres naboskabsundersøgelser ved helhedsplanens start og afslutning. Helhedsplanen vil følge Boligkontorets evalueringsstrategi for boligsociale helhedsplaner, hvori er indeholdt et krav om udvikling af et årligt evalueringsnotat til styregruppe, kommune og Boligkontoret Danmark, der blandt andet forholder sig til milepælsplanen, opnåede resultater, den anvendte pædagogik, det kommunale samarbejde, økonomien og beboersammensætningen mv. Det planlagte områdesekretariat skal meget gerne styrke helhedsplanen på evalueringsdelen, ligesom det vil fungere som base for erfarings- og vidensdeling for medarbejderne i helhedsplanen. 6