1. Mål for en ny godkendelses- og tilsynsenhed i Aalborg Kommune

Transkript

1 Aalborg, d. 28. november 2012 Vedr. placering af ny godkendelses- og tilsynsenhed Aalborg Kommune vil med denne henvendelse tilkendegive sin interesse i, at en ny godkendelses- og tilsynsenhed på anbringelsesområdet i Nordjylland placeres i Aalborg Kommune. Henvendelsen indeholder bud på Aalborg Kommunes særlige styrker af relevans for en kommende godkendelses- og tilsynsenhed og den vil samtidig formulere et bud på, hvordan Aalborg Kommune forestiller sig, at en godkendelses- og tilsynsenhed med fordel vil kunne organiseres. Indledningsvist vil der blive givet et bud på, hvilke overordnede mål Aalborg Kommune vil arbejde for i en kommende godkendelses- og tilsynsenhed i Aalborg Kommune. 1. Mål for en ny godkendelses- og tilsynsenhed i Aalborg Kommune Ved placering af en ny godkendelses- og tilsynsenhed i Aalborg Kommune, vil kommunen have en række overordnede mål for etablering og udvikling af godkendelses- og tilsynsenheden. Målene vil naturligvis være i tæt overensstemmelse med intentionerne i forligspartiernes aftale om et nyt socialtilsyn (aftale indgået d ). I forlængelse af denne aftale vil Aalborg Kommune have særligt fokus på, at en ny godkendelses- og tilsynsenhed arbejder med følgende mål: - Specialisering og udvikling på anbringelsesområdet med fokus på stærke faglige og tværfaglige kompetencer, der understøtter borgernes behov. - Sikring af ubureaukratiske og gennemsigtige arbejdsgange, der understøtter et tæt fokus på borgernes behov og skaber rammer for udvikling af en bedre og mere gennemsigtig økonomistyring på området. - Skabe et velfungerende samarbejde med de anbringende kommuner med etablering af samarbejdsfora for såvel det politiske som det administrative niveau med henblik på at skabe rammer for systematisk udvikling og vidensdeling indenfor området. For at nå disse mål har Aalborg Kommune som organisation en række styrker som bliver beskrevet i afsnit Aalborg Kommunes styrker Aalborg Kommunes styrker kan sammenfattes indenfor hovedoverskrifterne: - Et stærkt fagligt og tværfagligt miljø. - En stærk administrativ organisation. Direktørens sekretariat Danmarksgade Aalborg (Postboks) aeldre.handicap@aalborg.dk

2 - En central geografisk placering. 2.1 Et stærkt fagligt miljø Aalborg Kommunes indsats på det sociale område og dermed i forhold til det område som en kommende godkendelses- og tilsynsenhed er ansvarlig for er organiseret i to store forvaltninger, Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen og Ældre- og Handicapforvaltningen. Aalborg Kommune har fokus på, at alle typer borgere med forskellige behov og/eller handicaps bliver mødt med en høj faglighed, der understøtter deres behov og ikke mindst deres udvikling Børne- Unge- og Familieområdet I Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen er målgruppen primært borgere op til 18 år, og forvaltningen er organiseret i to selvstændige afdelinger med henblik på adskillelse af myndighedsdelen og udførerdelen. På anbringelsesområdet har Aalborg Kommune erfaring med alle typer af anbringelser; både anbringelser på institutioner og i plejefamilier. Gennem dette arbejde har kommunen opnået en omfattende viden indenfor det samlede anbringelsesområde. Det forventes, at arbejdet med plejefamilier bliver væsentligt i de kommende tilsynsenheder, hvor der i en række sager kan være behov for hurtig anbringelse i plejefamilier. Aalborg Kommune har de faglige, ressourcemæssige og administrative kompetencer til at sikre denne opgave, idet der findes en fagligt særdeles kompetent afdeling i Familiecentret (fra Centret for børn, unge og familier). Centret har ansvar for ca. 450 fuldtidspersoner (netværkspersoner og aflastningsplejefamilier) og har ansvar for de samlede forløb fra godkendelse, gennemførelse af lovpligtige kurser for plejefamilier, supervision, tilsyn og myndighedsopgaver. Aalborg Kommune har også kompetencerne til selvstændigt at føre tilsyn og forholde sig til de faglige observationer, som vores private tilsyn leverer. Den høje faglighed udvikles blandt andet ved, at Aalborg Kommune har indarbejdet KL og Socialog Integrationsministeriets ti anbefalinger for den gode godkendelse og tilsyn i arbejdet med udsatte børn og unge. I dette arbejde har kommunen stor fokus på inddragelse af børn og unge i det driftsorienterede tilsyn, hvilket har været frivilligt, når det omhandler børn. Erfaringerne taler blandt andet for, at det er vigtigt at observere samspillet mellem børn og unge på opholdsstederne, og også samspillet i forhold til de voksne på opholdsstedet og på dette område har Aalborg Kommune derfor gjort sig en række gode erfaringer. Sammen med kommunens øvrige og omfattende kontakt med de private tilbud har dette valg og denne praksis dannet baggrund for kommunens myndighedsarbejde, hvor Aalborg Kommune har et stærkt fokus på myndighedsdelen ud fra de observationer, som tilsynet gør på de enkelte tilbud. I Aalborg Kommunes myndighedsdel er der direkte tilgang til alle specialiserede kompetencer indenfor det sociale område, herunder også juridiske og økonomiske kompetencer samt specialiserede kompetencer indenfor eksempelvis børnepsykiatri. For at skabe størst mulig synlighed og gennemsigtighed på området har Aalborg Kommune gennem flere år offentliggjort sine tilsynsobservationer og myndighedskonklusioner på 2/6

3 I arbejdet med indsatser overfor børn, unge og familier har Aalborg Kommune tæt fokus på dialog og inddragelse af de private tilbuds ledelse og bestyrelser. Derudover har kommunen en løbende og konstruktiv dialog med Landsforeningen af Opholdssteder (LOS) med det primære formål at sikre og udvikle kvaliteten i de enkelte tilbud. En kommende godkendelses- og tilsynsenhed i Aalborg Kommune vil have et særligt fokus på at udvikle et tæt samspil mellem anbringelseskommunerne, der fortsat har det personrettede tilsyn, og godkendelses- og tilsynsenheden som har det driftsorienterede tilsyn. Det tætte samspil skal udvikles gennem en tæt dialog mellem godkendelses- og tilsynsenheden og anbringelseskommunerne og det vil være hensigtsmæssigt at etablere en samarbejdsstruktur, der kan understøtte dette samspil og udviklingen heraf Voksen-Handicapområdet I Ældre- og Handicapforvaltningen er målgruppen primært borgere over 18 år, og Ældre- og Handicapforvaltningen er ligeledes organiseret i to selvstændige afdelinger med henblik på adskillelse af myndighedsdelen og udførerdelen. Handicapafdelingen har og udvikler løbende højt specialiserede kompetencer indenfor det socialfaglige og socialpædagogiske område, hvor der er særdeles stærke faglige kompetencer indenfor alle områder vedr. autisme og ADHD, særlige tilbud, socialpsykiatrien, erhvervet hjerneskade og udviklingshæmmede, dagtilbud og døveområdet. Udover den højt specialiserede faglighed er der også stort fokus på udvikling af tværfaglighed mellem fagcentrene. Dette kommer blandt andet til udtryk i komplicerede sager, hvor det kan have stor betydning både for den enkelte borger og for den økonomiske ramme, at der anvendes en tværfaglig tilgang. I Handicapafdelingen er der gennem de seneste to år sat yderligere fokus på en tværfaglig tilgang. Dette fokus understøttes af organiseringen i fem fagcentre, der hver især leverer faglige ydelser til borgerne på højt niveau og som indgår i en afdeling med fælles mål om at sætte borgerens behov i fokus Forsyningsforpligtigelse Blandt andet som følge af sin størrelse og de mange specialiserede tilbud har Aalborg Kommune også en forsyningsforpligtigelse overfor andre kommuner i regionen. I praksis betyder det, at en række kommuner i regionen køber pladser på specialiserede tilbud i Aalborg Kommune, og kommunen har derfor en stor erfaring med specialiserede tilbud og pladser til mange forskellige typer af borgere. Det er vigtigt at bemærke, at Aalborg Kommune herigennem har væsentlige kompetencer til at håndtere forskellige typer af borgere og kan imødekomme deres særlige behov på en kvalificeret måde Aalborg Kommunes VISO-leverandører Aalborg Kommune indgår i en række sammenhænge i det nationale videns- og specialrådgivningsorganisation indenfor det sociale område (VISO). Gennem funktionen som VISOleverandører understøtter Aalborg Kommune, at der er et højt videns- og kompetenceniveau til gavn for udvikling af ydelserne til borgere og til gavn for institutioner i og udenfor Aalborg Kommune. Aalborg Kommune indgår i VISO-leverandørnetværket på centrale områder indenfor såvel børne- og ungeområdet og indenfor voksenområdet, og kommunen leverer højt specialiserede faglige ydelser (vidensformidling) indenfor stort set hele det sociale område. 3/6

4 2.2 Stærk administration Aalborg Kommunes administrative organisation har en faglighed og en størrelse, der understøtter sikker drift og udvikling af de administrative arbejdsgange. Den administrative organisation har fokus på at sikre økonomisk styring af området og have den juridiske kompetence til at træffe de fornødne beslutninger på et validt juridisk grundlag, der giver borgerne retssikkerhed. I Aalborg Kommune er der jurister og juridisk kompetence i såvel udførerdel som myndighedsdel, hvilket er med til at give retssikkerhed i hele borgerens forløb indenfor den kommunale sagsbehandling og anbringelsen på et socialt opholdssted Administration på handicapområdet På handicapområdet er der i tilknytning til fagcentrene oprettet administrative centre, som dels sikrer en kompetent administration tæt på de konkrete udførerenheder, og dels har de fornødne kompetencer til at varetage de administrative opgaver på et højt kvalitetsniveau. I 2011 implementerede kommunen projekt Udvikling af styring på Handicapområdet, hvor en central del heraf er gennemførelsen af VoksenUdredningsMetoden (VUM). Projektet udvikles og implementeres i samarbejde med KL og Deloitte. VUM har med konkret udgangspunkt i borgeren og dennes behov til formål at forbedre den faglige og lovmæssige kvalitet i sagsbehandlingen og det er formålet med VUM, at Aalborg Kommune opnår en endnu mere systematisk sagsbehandling, bedre ledelsesinformation og mere præcise og velfunderede økonomiske overvejelser i sagsbehandlingen Administration på børne-, unge og familieområdet På børne-, unge- og familieområdet er den primære administration indenfor anbringelsesområdet placeret i Familiecentret, der også har mulighed for tæt og løbende tilgang til for eksempel særlig juridisk bistand ved forvaltningens centrale juridiske kontor Revision Aalborg Kommune har solid erfaring og kompetencer indenfor samarbejdet med en ekstern revision gældende for såvel finansiel og forvaltningsmæssig revision. Disse kompetencer vil være relevante at sætte i spil i den fortsatte udvikling af forvaltningsrevisionen af for eksempel de private tilbud, da aftalen for de nye godkendelses- og tilsynsenheder fastlægger, at den eksterne revision skal udføre både finansiel og forvaltningsmæssig revision af de private tilbud. 2.3 Central geografisk placering i Nordjylland I forhold til betjening med godkendelse og tilsyn i andre kommuner i Nordjylland har Aalborg Kommune en optimal beliggenhed geografisk midt i Nordjylland mellem Vendsyssel mod nord og Himmerland mod syd og Thy-Mors mod Vest. Det kan overvejes at etablere et decentralt afdelingskontor med henblik på at understøtte, at medarbejdere anvender mindst mulig tid på vejene og derved skabe de bedste forudsætninger for en effektiv anvendelse af arbejdstiden. 3. Organisering af en godkendelses- og tilsynsenhed Aalborg Kommune vil, hvis en nye godkendelses- og tilsynsenhed placeres i Aalborg Kommune organisere enheden i tilknytning til kommunens eksisterende myndighedsenheder. Derved opnås en adskillelse af godkendelses- og tilsynsenheden fra de udførende enheder. Samtidig bevares en tæt tilknytning til de faglige miljøer som Aalborg Kommune har. 4/6

5 Aalborg Kommune ønsker endvidere at etablere og betjene en stærk dialogstruktur på tværs af kommunerne i Nordjylland om den faglige udvikling på anbringelsesområdet. Det skal ske ved at etablere en tæt dialog i faste mødefora på såvel politisk som på administrativt niveau med kommunerne. Dialogen skal omfatte både kommunerne som driftsherre på tilbud og institutioner og kommunerne som anbringelseskommuner. Herved opnås en tæt dialog om udviklingen af såvel den godkendelses- og tilsynsfaglige opgavevaretagelse og om den socialfaglige udvikling i regionen som helhed. Derved er det målet at sikre både et smidigt og ubureaukratisk anbringelsessystem og en faglig udvikling med basis i den højt specialiserede faglighed, der findes og fortsat udvikles i Aalborg Kommune. En placering af en godkendelses- og tilsynsmyndighed i Aalborg Kommune vil rumme nogle klare organisatoriske fordele. For det første vil en godkendelses- og tilsynsenhed komme til at indgå i en stor organisation, hvor der er en høj socialpædagogisk/psykologisk faglighed og en stærk administrativ/juridisk/økonomisk faglighed, der samlet set kan understøtte målene og intentionerne med implementering af de regionsbaserede godkendelses- og tilsynsenheder umiddelbart i forbindelse med ikrafttræden pr For det andet vil det være naturligt at anvende Aalborg Kommunes store erfaring med at adskille myndighedsfunktionen fra udførerfunktionen og samtidig bevare og styrke en tæt tilknytning og vidensdeling mellem funktionerne. Aalborg Kommune har på denne del stor og relevant erfaring indenfor såvel børne- unge- og familieområdet som indenfor voksen-handicapområdet. For det tredje råder Aalborg Kommune over egnede bygninger, som godkendelses- og tilsynsenheden kan anvende med det samme. Aalborg Kommune har således mulighed for at etablere et centralt kontor med arbejdspladser til rådighed for en væsentlig del af medarbejderne allerede fra enhedens opstart i pr. 1. november I tillæg hertil er det tanken at etablere en geografisk decentral enhed, der både kan sikre nærhed til de nordjyske udkantsområder og mindske transporttiderne for enhedens medarbejdere. Endelig for det fjerde er Sekretariatet for rammeaftaler på det sociale område fysisk/organisatorisk placeret i Aalborg Kommune. Det er vigtigt, at arbejdet med udvikling af rammeaftaler i Nordjylland og kvalitetsindsatsen i rammeaftalerne kommer til at ske i et tæt samarbejde og dialog med godkendelses- og tilsynsenheden med henblik på at skabe forudsætninger for synergi på det sociale område i regionen. 4. Sammenfatning Aalborg Kommune har med denne henvendelse dels tilkendegivet sin interesse i, at godkendelses- og tilsynsenheden for Nordjylland placeres i Aalborg Kommune og dels begrundet hvilke faglige og saglige begrundelser, der taler for denne placering. Endelig er der givet nogle overordnede bud på, hvordan en godkendelses- og tilsynsenhed kan organiseres i Aalborg Kommune med henblik på at skabe en stærk faglig og administrativ enhed, der samtidig kan arbejde tværfagligt og skabe synergi med andre indsatser indenfor området for eksempel i form af arbejdet med rammeaftaler på det sociale område. 5/6

6 Aalborg Kommune stiller sig naturligvis til rådighed for yderligere information og indgår meget gerne i en tæt dialog om fremtidige muligheder for en kommende godkendelses- og tilsynsenhed. Kontaktperson for yderligere information: Direktør Jan Nielsen, Ældre- og Handicapforvaltningen, tlf , janiaeh@aalborg.dk 6/6