Referat af møde med kontaktpersoner om telestatistik

Transkript

1 Notat Referat af møde med kontaktpersoner om telestatistik Tidspunkt: Torsdag den 4. december 2008 kl Sted:, Holsteinsgade 63, 2100 København Ø Deltagere: Ann-Louise Hansen, Hi3G Jesper Duvander, Aplus Carsten Thomsen, Bibob Thomas Laust Nørregaard. ButlerNetworks Jakob Holmgård, Danmarks Statistik Bruce Lindberg, Dansk Bredbånd Christian Berg, Dansk Energi Morten Baadsgaard, Dansk Energi Thomas Woldiderich, Dansk Energi Henrik Engkjær, Fiberby Christian Petø Høien, Global Connect Lotte Udesen, LIC Berit Jessen, NRGi Fibernet Kenneth Kjøbmand, Sealink Henning Sørensen, TDC Kenneth Prehn, TDC Bo Jørgensen, TDC Henrik H. Olsen, TDC Nikola Cikusa, TDC Niklas Thulin, TDC Morten Petersen, Telenor Michael Green, Telia Kasper Andersen, Telia Henrik Skovsby, Telia Stofa Kasper Cort, Telia Stofa Peter Hindsberger, IT- og Telstyrelsen Mette Stürup, Martin Jensen Buch, Paw M. K. Gyldenkærne, Christian Østergaard Madsen, Jesper Falsted Karlsen, Thomas Klit Christensen, Morten Eeg Nielsen, Januar 2009 Telebrugerpolitisk kontor Indledningsvis bød (ITST) v. kontorchef Peter Hindsberger velkommen. Det blev i den forbindelse oplyst, at styrelsen er meget optaget af, at telestatistikken er både retvisende og anvendelig. Derfor arbejder styrelsen løbende med at sikre, at de udbydere, som er omfattet af teleloven, indberetter korrekte data til statistikken samt sikre, at styrelsens håndtering af data er korrekt. Styrelsen understregede endvidere, at det naturligvis samtidig er vigtigt, at telestatistikken er relevant, anvendelig og forståelig for statistikkens interessenter - telebranchen, slutbrugerne og det politiske niveau.

2 På denne baggrund og i lyset af den seneste tids kritik af opgørelsesmetoder i telestatistikken har ITST igangsat et arbejde med henblik på at optimere styrelsens processer og procedurer i alle led vedrørende produktionen af telestatistikken for på den måde at styrke statistikkens kvalitet. Styrelsen oplyste, at dette sker i samarbejde med et eksternt konsulentfirma. Styrelsen understregede, at samarbejdet med branchen, herunder kvaliteten af branchens indberetninger, er afgørende for telestatistikkens kvalitet. ITST opfordrede derfor også teleselskaberne til at være omhyggelig i forbindelse med indberetninger til styrelsen. Der kan på den baggrund måske være grundlag for, at også branchen er opmærksom på egne interne procedurer, intern kvalitetssikring og andre forhold, som måtte påvirke kvaliteten af branchens indberetninger til telestatistikken. Med henblik på at mindske risikoen for fejl og højne kvaliteten af telestatistikken ønsker styrelsen, at det løbende arbejde med at tilrette telestatistikkens definitioner og kategorier til udviklingen på telemarkedet i endnu højere grad foregår i dialog med både branchen og relevante internationale organisationer. Det blev i den forbindelse understreget, at styrelsen generelt har et godt samarbejde med branchen, og at styrelsen altid gerne står til rådighed, hvis der er usikkerhed om, hvad der skal indberettes eller spørgsmål i øvrigt. Branchen havde ingen bemærkninger hertil. 1. Opgørelse af kabel-tv-abonnementer Side 2 ITST oplyste, at styrelsen på baggrund af den tvivl, der har været rejst om opgørelsen af kabel-tv-abonnementer, har fundet anledning til at fjerne oversigten over kabel-tv-abonnementer i telestatistikken for første halvår ITST gjorde opmærksom på, at tallet for kabel-tv opgøres på abonnementer og ikke husstande. Dette medfører i sagens natur misforståelser, hvis tallene som det har været tilfældet i pressen sammenlignes med internationale tal. ITST nævnte, at Mediesekretariatets (Gallups) tal for kabel-tv eventuelt kunne anvendes. ITST lagde herefter op til en drøftelse af, om data for kabel-tv-abonnementer fremover skal indgå i telestatistikken og i givet fald, hvordan det skal defineres, før en beslutning herom endeligt bliver truffet. TDC oplyste, at Gallups tal er baseret på stikprøver. Dele af branchen ønskede, at kabel-tv fremover indgår i telestatikken. Branchen kunne ikke umiddelbart pege på en klar løsning i forhold til, hvordan data om kabel-tv i givet fald bør indsamles fremover, herunder en anvendelig definition. Herefter blev mulighederne for at indsamle et mere retvisende og anvendeligt tal for kabel-tv drøftet. Herunder blev definitioner diskuteret, og muligheden for at spørge FDA, Copy-Dan og Coda blev også drøftet, hvilket dog ikke blev forfulgt yderligere. Det blev fra branchens side foreslået, at ITST på baggrund af branchens forslag og kommentarer udsender en høring over mulige nye definitioner på kabel-tv. ITST indvilgede herefter i, at spørgsmålet om indsamling af data for kabel-tv og formuleringen af en definition på kabel-tv bliver sendt i høring snarest muligt. ITST oplyste endvidere, at såfremt høringen ikke kunne afsluttes inden udsendel-

3 sen af indberetningsskemaet til 2. halvår 2008, ville indsamlingen af kabel-tv tallet blive udskudt til 1. halvår 2009 for at sikre en retvisende telestatistik. Der var ingen bemærkninger til denne fremgangsmåde. 2. Indberetning af fiber til telestatistikken ITST gennemgik kort de nye definitioner for FTTH og FTTx (se bilag 1). For at undgå dobbeltindberetninger ønsker ITST udelukkende indberetninger fra udbydere af internettjenester. Netleje af fiber skal dermed ikke længere indberettes. Der var ingen kommentarer fra branchen til den nye FTTH-definition. Det blev dog anført, at der kunne være brug for en specificering af FTTx i forhold til LAN. Styrelsen redegjorde herefter for dette forhold og erklærede, at styrelsen ville overveje, om dette kunne tydeliggøres. Branchen fremhævede, at der var brug for en ny FTTx-definition. ITST konkluderede på den baggrund, at der var behov for en uddybning af fiberdefinitionen og gav tilsagn om at sende en sådan i høring. Der var på mødet ingen bemærkninger til denne fremgangsmåde. 3. Indberetning af IPTV til telestatistikken Side 3 ITST introducerede en uddybet definition af IPTV og lagde herefter op til en drøftelse af denne. Branchen foreslog en præcisering af IPTV definitionen, således at det blev præciseret, at der udelukkende var tale om flow-tv. ITST konkluderede, at en yderligere præcisering med flow-tv vil blive indarbejdet i definitionen for IPTV og udsendt i høring. Der var ingen bemærkninger til dette fra branchen. 4. Ændringer til indsamling af data til Telestatistikken 2. halvår 2008 ITST indledte punktet med igen at understrege, at styrelsen er optaget af at sikre, at telestatistikken er relevant og retvisende. Derfor udvikler styrelsen løbende på telestatistikken, og har derfor en del ændringer til de data, som skal indsamles til telestatistikken for 2. halvår Det betyder samtidig, at styrelsen arbejder på at reducere antallet af indikatorer, så kun de indikatorer, som er absolut nødvendige, indgår i statistikken. Dette gælder både i indsamlingsøjemed og i præsentationen af selve rapporten. Herudover arbejder styrelsen på lidt længere sigt også med nye idéer i forhold til publikationens design og præsentation. I forbindelse med indberetninger til telestatistikken har styrelsen imidlertid konstateret, at cirka 50 pct. ikke afleverer rettidigt, hvorfor styrelsen efterfølgende skal bruge mange ressourcer på at rykke de pågældende selskaber, herunder i form af påbud og tvangsbøder.

4 Da dette i sagens natur sinker processen, og da styrelsen ønsker at levere statistikken til den forventede tid, blev branchen opfordret til at være mere opmærksom på afleveringsfrister. Der blev udtrykt generel forståelse herfor. ITST foreslog endvidere at lade noterne omkring Øvrige udgå, da de er et problem rent formidlingsmæssigt. ITST præsenterede udkast til indsamlingsskema samt ændringer til indsamling af data til Telestatistikken 2. halvår ITST oplyste, at styrelsen udover de internationale forpligtelser også indsamler oplysninger udover, hvad der indberettes internationalt. Herefter fulgte en længere diskussion, hvor branchen henviste til forskellige indikatorer fra statistikken med et ønske om reduktion i indberetningsbyrden for branchen, herunder en diskussion af, hvad der er need to have og hvad der er nice to have af oplysninger i telestatistikken. Dele af branchen gav udtryk for, at i forhold til de indikatorer, som ITST ikke indberetter videre til internationale organisationer, bør ITST nøje overveje indberetningsbyrden. Der blev samtidig givet udtryk for, at også de indikatorer, som tidligere er foreslået af branchen, bør tages op til genovervejelse. ITST stillede i udsigt på baggrund af bemærkninger at gennemgå indberetningsskemaet til 2. halvår 2008 med henblik på om muligt at reducere indberetningsmængden. ITST stillede endvidere i udsigt at udsende et nyt indberetningsskema i høring. Side 4 Dele af branchen tilkendegav utilfredshed med detaljeringsgraden i forhold til virksomhedsspecifikke oplysninger i telestatistikken hvilket vil sige den manglende angivelse af markedsandele på under tre procent. ITST redegjorde herefter for baggrunden for en ændring af detaljeringsgraden i statistikken. Det følger således af forvaltningslovens 27, at styrelsen ikke må videregive eller offentliggøre oplysninger om et selskabs økonomiske forhold, hvis dette kan være til skade for selskabet, med mindre hensynet til selskabet findes at måtte vige for andre væsentlige hensyn. Efter en dialog med blandt andet Konkurrencestyrelsen har styrelsen vurderet, at der på den baggrund ikke kan offentliggøres oplysninger om selskabers markedsandele, hvis disse udgør under tre procent, da dette vil kunne være konkurrenceforvridende. Undtagelsen er alene ved koncernforbundne selskaber, hvor der ikke er det samme beskyttelseshensyn. Der var herefter en drøftelse af spørgsmålet. Der blev i den forbindelse fremsat bemærkninger af branchen både til støtte og imod styrelsens beslutning. Der blev endvidere stillet forslag om, at selskaber, der indgår i et koncernfællesskab, indberetter samlet, ligesom oplysningerne efterfølgende offentliggøres samlet. Der blev endvidere peget på, at energiselskabernes fælles markedsføringstiltag også kunne udmøntes i en fælles opgørelse af energiselskabernes markedsandele. Der var dog ikke på mødet enighed om de forskellige forslag. ITST bemærkede, at tre procentgrænsen var indført fordi Konkurrencestyrelsen vurderede, at offentliggørelse af regionale udbyderes markedsandele i forbindelse

5 med telestatistikken kunne give anledning til informationsskævhed, som kan forvride og begrænse konkurrencen. ITST fandt ikke, at der på nuværende tidspunkt er grundlag for en ændring heraf. Styrelsen erklærede dog samtidig, at man gerne vil se på, hvordan koncernforbundne selskaber kan indberette fremover. Der blev givet tilsagn om, at en eventuel ændring af indberetningen for koncernforbundne selskaber vil blive sendt i høring. Der var ingen yderligere bemærkninger til dette. 5. Forslag til dagsorden fra branchen (Underpunkt b, c og d til dagsordenspunkt 5 udgik, da emnerne allerede var blevet drøftet under de forrige punkter) a) Nedbringelse af antallet af indikatorer Branchen spurgte, om detaljeringsgraden/opdelingen i telestatistikken i alle tilfælde er efterspurgt internationalt. Hertil svarede ITST, at detaljeringsgraden/opdelingen ikke i alle tilfælde bliver indberettet. Det har i nogen tilfælde været nødvendigt at foretage opdelinger med henblik på at tilpasse internationalt efterspurgte indikatorer til det danske marked. En større forenkling kan dog give anledning til fejlindberetninger. Styrelsen er imidlertid indstillet på at forenkle telestatistikken, hvor dette giver mening, men det er vanskeligt, da der er mange interessenter at tage hensyn til, herunder telebranchen, internationale organisationer, politikere og slutbrugere, der efterspørger detaljerede oplysninger om udviklingen. Side 5 e) Bredbåndskortlægningen Branchen spurgte til datoen for offentliggørelsen af bredbåndskortlægningen. ITST svarede, at der vil blive arbejdet på at offentliggøre inden jul. Derudover vil ITST, inden iværksættelsen af den næste kortlægning, inddrage branchen for at diskutere, hvordan udviklingen bedst afspejles. ITST vil derudover se på muligheden for at indføre nye metoder i forbindelse med opgørelse af bredbåndsdækningen. Branchen pointerede, at det er problematisk at foretage en eksakt opgørelse af, hvor mange, der ikke kan modtage bredbånd, ved at summere mobilt og fast bredbånd. ITST svarede, at tallene ikke lægges sammen, men holdes hver for sig. ITST tilkendegav endvidere, at styrelsen var meget opmærksom på de forbehold, som selskaberne havde taget i forbindelse med indberetningerne til styrelsen. Styrelsen oplyste endeligt, at der som noget nyt i dette års bredbåndskortlægning vil være dæknings- og udbredelseskort for henholdsvis 2 og 10 Mbit/s. Branchen havde ikke yderligere bemærkninger. f) Sammenhæng mellem halvårsstatistikken og bredbåndskortlægningen TDC ønskede en redegørelse for, hvorfor man i halvårsstatistikken opererer med antallet af abonnementer og i bredbåndskortlægningen med antallet af husstande. Styrelsen oplyste i den forbindelse, at bredbåndskortlægningen har antal husstande som grundenhed, da kortlægningen netop består af en række Danmarkskort med angivelser af den geografiske fordeling på dækning og udbredelse af bredbånd i forhold til forskellige teknologier og hastigheder. Den halvårlige tele-

6 statistik er derimod en samlet national opgørelse over telemarkedets samlede salg og beholdning og må derfor have de tælleenheder, som telebranchen bruger som grundenheder. Som udgangspunkt beskriver de to publikationer to forskellige ting, og derfor er tælleenhederne forskellige. Branchen gav udtryk for, at samarbejdet mellem branchen og ITST generelt er godt. Der blev dog fremsat ønske om, at offentliggørelsen af telestatistikken fremover blev varslet minimum dagen før. Styrelsen erklærede, at man fremover vil bestræbe sig på at varsle offentliggørelsen af statistikken tidligere end hidtil og før selve offentliggørelsesdagen. 6. s nye elektronisk indberetningssystem (eti) ITST præsenterede kort eti og hvilke ændringer, det vil medføre i forhold til dataindsamlingen og kvalitetssikringen fra og med indberetningen til Telestatistikken 2. halvår ITST gjorde opmærksom på, at eti gør det muligt at indberette på to forskellige måder. Man kan udfylde et indberetningsskema i Excel-format som sædvanligt med den lille ændring, at arket skal gemmes som XML-fil. Den anden mulighed er at indberette i XML-format uden brug af et Excel-ark, da databaser og faktureringssystemer kan programmeres til at hente data direkte over i såkaldte XSDfiler. Selvom den sidste mulighed er tidskrævende i forhold til at tilrette ITsystemerne første gang, hvor der indberettes på denne måde, kan der på længere sigt spares en masse tid. Side 6 ITST redegjorde for, at det nye system både vil forbedre arbejdet med dataindsamling og kvalitetssikring, men systemet vil samtidig også gøre det mere effektivt. Derudover oplyste ITST, at teleselskaberne vil blive yderligere informeret om, hvilke ændringer eti vil medføre i forhold til indberetning til Telestatistikken 2. halvår Branchen havde ikke yderligere bemærkninger. 7. Eventuelt ITST gjorde opmærksom på, at styrelsen håbede at kunne udsende indberetningsskemaet til Telestatistikken 2. halvår 2008 inden jul, men den lovede høring kunne give anledning til, at skemaet først udsendes i starten af Fristen for indberetning af data er den 26. januar ITST oplyste endvidere, at styrelsen forventer at kunne offentliggøre Telestatistikken 2. halvår 2008 i april ITST indskærpede igen vigtigheden af, at selskaberne indberetter til tiden, da ITST skal videregive bredbåndstal til EU- Kommissionen senest den 28. januar Afslutningsvis takkede styrelsen for et godt og meget konstruktivt møde. Styrelsen erklærede i den forbindelse, at man naturligvis altid er velkommen til at rette henvendelse til styrelsen, hvis man har spørgsmål. Styrelsen vil i så fald bestræbe sig på at besvare disse spørgsmål hurtigst muligt.