AFGØRELSE i klagesag om Næstved Kommunes landzonetilladelse til virksomhed til neddeling og sortering af haveaffald på Tyvelsevej, Glumsø

Transkript

1 9. april 2018 Sagsnr. NMK KlageID: SIKER-NMKN AFGØRELSE i klagesag om Næstved Kommunes landzonetilladelse til virksomhed til neddeling og sortering af haveaffald på Tyvelsevej, Glumsø Næstved Kommune har den 12. december 2016 givet landzonetilladelse til virksomhed til neddeling og sortering af haveaffald på ejendommene Tyvelsevej 55 og 57, 4171 Glumsø. Planklagenævnet har modtaget en klage over afgørelsen. Planklagenævnet ændrer afgørelsen til et afslag. Det betyder, at kommunens afgørelse ikke længere gælder. PLANKLAGENÆVNET Toldboden Viborg Tlf CVR nr EAN nr nmkn@naevneneshus.dk

2 1. Klagen til Planklagenævnet En gruppe beboere i området klagede den 9. januar 2017 til Natur- og Miljøklagenævnet over kommunens afgørelse om tilladelse. Sagen er pr. 1. februar 2017 overført til Planklagenævnet, jf. 14, stk. 2, i lov om Planklagenævnet. 1 I klagen er der navnlig klaget over støjgener samt over, at ejendommen ligger i et bevaringsværdigt landskab, hvor sådan aktivitet ikke bør tillades. 2. Sagens oplysninger 2.1. Området og ejendommen Klagesagen vedrører matr.nr. 8a og 8f Tyvelse By, Tyvelse, på adresserne Tyvelsevej 55 og 57, 4171 Glumsø. Ejendommene ligger i landzone og ejes af den samme ejer. Ejendommen på Tyvelsevej 55 består af 3 matrikler og er noteret som en landbrugsejendom på 71,7 ha. Ifølge BBR er der på ejendommen registeret et stuehus på 120 m 2, en garage på 36 m 2, en svinestald på 521 m 2, tre lader på henholdsvis 234 m 2, 453 m 2 og 660 m 2 samt to minkhaller på henholdsvis m 2 og m 2. Ejendommen på Tyvelsevej 57 er på cirka 1,5 ha. Ejendommen er ikke en landbrugsejendom, og det fremgår af OIS 2, at ejendommen benyttes som erhvervsejendom af speciel karakter. Ifølge BBR findes der på ejendommen et enfamilieshus på 136 m 2, en bygning til erhverv på m 2 og en carport på 239 m 2. Ejendommene ligger i det åbne land. Ifølge kommunens landskabsanalyse i kommuneplan 2017 består området af mange små husmandssteder med små markenheder tilknyttet. Landskabet er dannet af dødis under sidste istid, som har medført et kuperet terræn. Ca. 500 m vest for ejendommene ligger landsbyen Tyvelse, der er omfattet af kommuneplanramme nr. 4 BE1, som udlægger området til blandet bolig og erhverv. Ejendommene ligger i et område, der er udpeget som bevaringsværdigt landskab, beskyttelsesområder, i kommuneplan Følgende fremgår af retningslinje 3 for bevaringsværdigt landskab: 1 Lov nr af 20. december 2016 om Planklagenævnet. 2 OIS, Den Offentlige Informationsserver, findes her: 3 I kommuneplan 2017 ligger ejendommene inden for områder udpeget som bevaringsværdigt landskab, potentielle naturbeskyttelsesinteresser, og matr.nr. 8 a Tyvelse By, Tyvelse, er delvist omfattet af udpegningen større sammenhængende landskaber. 2

3 Der kan ikke etableres anlæg eller foretages ændringer, der kan forringe de landskabs-, naturmæssige og kulturhistoriske værdier eller spredningsmulighederne for plante- og dyrelivet. Det fremgår af kommunens administrationsgrundlag for landzonesagsbehandling, at der normalt ikke kan gives tilladelse til etablering af: nyt selvstændigt erhverv i det åbne land, oplagspladser, disse bør henvises til erhvervsområder, samt etablering af støjvolde i et beskyttelsesområde Forløbet før ansøgningen Det fremgår af sagens oplysninger, at ansøgeren i en årrække har modtaget haveaffald fra genbrugspladser. Haveaffaldet er opbevaret på et udendørsareal på landbrugsejendommen på Tyvelsevej 55. Derefter er det kørt ud på ejendommens marker, hvor det er neddelt som led i den landbrugsmæssige drift. Ifølge kommunen har denne aktivitet ikke krævet landzonetilladelse Ansøgningen Der er ansøgt om landzonetilladelse til at modtage og derefter neddele og sortere haveaffald. Der skal ifølge ansøgningen ske en neddeling og sortering på de to ejendomme henholdsvis på et areal på m 2 nord for bygningerne på Tyvelsevej 57, og på et areal på m 2 vest for laden på 660 m 2 på Tyvelsevej 55. Det fremgår, at 1/3 af affaldet skal afsættes som biobrændsel til forbrændingsanlæg, mens den resterende del bruges som jordforbedring på landbrugsejendommens arealer. Ifølge ansøgningen vil neddelingen og sorteringen af haveaffald ske på hverdage i tidsrummet 6.30 til 17.30, og der vil neddeles og sorteres maks. 40 dage om året. Der modtages på ejendommen Tyvelsevej 57 på nuværende tidspunkt ton pr. vognlæs, hvilket ikke ændres ved det ansøgte. Ekstra kørsel vil maks. være 250 læs pr. år. Det vil svare til 1-2 lastbiler om dagen. Frisk haveaffald vil maksimalt ligge i 14 dage inden neddeling i sommerhalvåret og op til én måned i vinterhalvåret. Efter neddeling og sortering udbringes haveaffaldet direkte til markerne, men kan i mindre omfang mellemlagres kortvarigt i markstakke. Haveaffaldet vil til tider ligge i bunker med en højde på op til 3-4 m. Når der neddeles, vil der være gang i neddelermaskinen, lastbil, traktor, vogn mv Kommunens afgørelse Kommunen har givet tilladelse til det ansøgte efter planlovens 4 35, stk Lovbekendtgørelse nr. 50 af 19. januar 2018 om planlægning med senere ændringer. 3

4 Kommunen har fundet, at det ansøgte kræver landzonetilladelse, da der er tale om etablering af ny virksomhed på ejendommene, og da der er tale om anden virksomhed end landbrugsvirksomhed. Kommunen har vurderet, at for at det ansøgte vil kunne opfylde krav i miljølovgivningen kræver det, at der etableres en støjskærm. Kommunen har derfor givet landzonetilladelse til at etablere en støjskærm af halmballer på ejendommen Tyvelsevej 55. Støjskærmen skal have en længde på 55 m og en højde på ca. 2,5 m mod nord og en højde på ca. 4 m mod øst. Kommunen har begrundet tilladelsen med, at der i en årrække har været lignende aktivitet på ejendommen, og at kommunen ikke mener tilladelsen vil danne præcedens. Kommunen har på trods af administrationsgrundlaget fundet, at oplaget på de to ejendomme kun i beskedent omfang vil kunne ses fra omgivende veje og nabobeboelser, og at støjskærmen af samme grund vil få en beskeden indvirkning på landskabet. Dertil er det indgået, at halmballer er almindeligt forekommende på landbrugsejendomme, og at de er relativt lette at fjerne. Kommunen har endvidere fundet, at trafikale ændringer vil være marginale og uvæsentlige i forhold til den hidtidige anvendelse, at der er tale om et begrænset antal neddelingsdage, samt at afstanden til nabobeboelserne er i et tåleligt omfang. Kommunen har oplyst, at det ansøgte kræver en miljøgodkendelse. En sådan er ikke givet Klagen og bemærkninger til klagen Korrespondance under klagesagen I sagen indgår klagernes klage af 9. januar Klagerne har uddybet deres klage i af 2. februar Kommunen er kommet med bemærkninger til klagen i brev af 13. januar Klagen og bemærkningerne er i hovedtræk gengivet nedenfor Klagen og klagernes øvrige bemærkninger Klagerne har navnlig anført, at den tilladte virksomhed vil medføre meget støj, som også forstærkes af de topografiske forhold på ejendommen. Klagerne har henvist til, at der er givet tilladelse til en virksomhed, som retteligt burde ligge i et erhvervsområde og ikke i et område udpeget som bevaringsværdigt landskab. Klagerne har påpeget, at der er tale om et landbrugsområde, hvor neddelingen ikke er et led i driften af landbrugsejendommen. 4

5 Endvidere har klagerne anført, at der er lugtgener fra ejendommen, hvor haveaffaldet ligger på marken og rådner, samt risiko for brandfare. Dertil kommer, at der arbejdes uden for almindelig arbejdstid, hvilket medfører væsentlige gener. Klagerne har henvist til, at det ikke fremgår af kommunens afgørelse, hvor store mængder haveaffald der er tale om, og at tilladelsen vil medføre en øget og tungere mængde trafik til ejendommen. Klagerne har anført, at dette vil medføre en værdiforringelse af deres ejendom. Klagerne har udtrykt bekymring omkring det affald, som håndteres på ejendommen, idet dette tidligere har indeholdt plastik og motordele mv Kommunens bemærkninger til klagen Kommunen har på baggrund af klagen bl.a. oplyst, at klagepunkterne primært vedrører den påkrævede miljøgodkendelse, som endnu ikke er udstedt. Kommunen har bemærket, at der i forbindelse med miljøgodkendelsen vil blive taget stilling til, hvor lang tid bunkerne må henligge på ejendommen, før de bringes ud på markerne, og at miljøgodkendelsen ligeledes vil håndtere den maksimale mængde affald. Der vil ligeledes blive stillet krav om tidsrummet for neddelingen. Kommunen har bemærket, at støjen vil være i et tåleligt omfang for naboerne, og at økonomiske hensyn ikke kan inddrages i kommunens administration af planlovens landzonebestemmelser. 3. Planklagenævnets bemærkninger og afgørelse 3.1. Planklagenævnets kompetence Planklagenævnet kan tage stilling til en kommunes afgørelse efter planloven 35, stk. 1 (landzone), jf. lovens 58, stk. 1, nr Generelt om landzonetilladelser I landzone må der ikke uden tilladelse fra kommunen foretages udstykning, opføres ny bebyggelse eller ske ændring i anvendelsen af bestående bebyggelse og ubebyggede arealer, jf. planlovens 35, stk. 1. Hovedformålet med zoneinddelingen og landzonereglerne er at forhindre byspredning i det åbne land og at sikre, at egentlig bymæssig udvikling sker, hvor der gennem planlægningen er åbnet mulighed for det. Det følger af formålsbestemmelsen, at landzonereglerne skal administreres på baggrund af landskabelige, rekreative og arealressourcemæssige hensyn og andre samfundsmæssige interesser, f.eks. trafikale hensyn, samt hensynet til erhvervslivets muligheder for vækst og udvikling 6. Ved afgørel- 5 Lovbekendtgørelse nr. 50 af 19. januar 2018 om planlægning med senere ændringer. 6 Bemærkninger til lovforslaget, kapitel 7 (LFF nr. 76 af 23. januar 1991) og (LFF nr. 121 af 25. januar 2017). 5

6 sen kan der endvidere tages hensyn til, om det ansøgte vil påføre naboer urimelige gener. Områder i landzone skal som udgangspunkt friholdes for anden spredt og uplanlagt bebyggelse m.v. end den, der er nødvendig for driften af landbrug, skovbrug og fiskeri. Udover at værne om natur og landskab er varetagelsen af de primære erhvervsinteresser blandt de hensyn, der ligger bag landzonereglerne. Efter hidtidig praksis lægges der stor vægt på lovens almene formål, uanset at den enkelte sags betydning er begrænset. I vurderingen indgår derfor overvejelser om, hvilken betydning afgørelsen kan få for fremtidige lignende sager Generelt om ikke-primære erhverv i landzone Nyt byggeri til erhverv, der ikke er jordbrugs-, skovbrugs- eller fiskerierhverv, som f.eks. industri, håndværk, kontor, liberale erhverv, hotel, kroer, restaurationer m.v., bør som hovedregel placeres i byzone, hvor tilgængelighed, bosætning og service er størst. Der bør kun undtagelsesvis og i overensstemmelse med konkrete retningslinjer for lokalisering i kommuneplanlægningen, f.eks. i landsbyer, som er afgrænset i kommuneplanen, eller i omdannelseslandsbyer, gives landzonetilladelser til etablering af sådanne erhvervsvirksomheder. 7 Anvendelse af arealer i forbindelse med etablering af erhverv, der ikke er jordbrugs-, skovbrugs- eller fiskerierhverv, må også som altovervejende hovedregel henvises til udlagte erhvervsområder i byzone. Dog er der visse typer virksomheder, der typisk hører hjemme i det åbne land, som f.eks. maskinstationer, foderstofvirksomheder og hestepensioner. Herudover er der virksomheder, som på grund af risiko for omgivelserne ikke kan placeres i et erhvervsområde. Det gælder f.eks. fyrværkerilagre Generelt om jordvolde Efter hidtidig praksis anses jordvolde af et vist omfang for en ændret anvendelse af et ubebygget areal, og kræver derfor landzonetilladelse. Sådanne jordvolde påvirker landskabet og bør kun tillades, hvis der foreligger en særlig begrundelse for det Planklagenævnets vurdering af kommunens afgørelse Ny erhvervsvirksomhed i landzone Planklagenævnet har i sin afgørelse lagt til grund, at der er tale om etablering af en ny erhvervsvirksomhed til håndtering og sortering af affald på 7 Vejledning om landzoneadministration, Planlovens 34-38, s

7 de to ejendomme, hvilket er en ændret anvendelse, der kræver landzonetilladelse. En tredjedel af affaldet forventes afsat som biobrændsel til forbrændingsanlæg, mens to tredjedele skal bruges som jordforbedring på landbrugsejendommens arealer. Planklagenævnet finder, at der ikke kan gives landzonetilladelse til etablering af ny erhvervsvirksomhed i det åbne land som ansøgt i den konkrete sag, da en tilladelse vil være i modstrid med de landskabelige og planlægningsmæssige hensyn, som skal varetages med landzonebestemmelserne. Nævnet har herved lagt vægt på, at selve aktiviteten bestående af neddeling og sortering af haveaffald modtaget fra omkringliggende containerpladser ikke kan anses for at være af jordbrugsmæssige karakter, og at der ikke ses at være forhold, der kan begrunde en fravigelse af udgangspunktet om, at en sådan aktivitet bør foregå i områder, der er udlagt til erhverv i planlægningen. Nævnet har desuden lagt vægt på, at etablering af ny virksomhed strider mod hensynet til at undgå spredt og uplanlagt bebyggelse samt til at sikre en klar grænse mellem land og by. Det er også indgået i nævnets vurdering, at området i kommuneplanen er udpeget som område med særlige landskabelige værdier. Planklagenævnet har derudover lagt vægt på hensynet til at undgå præcedens. Planklagenævnet bemærker, at nævnet med denne afgørelse ikke har taget stilling til, hvorvidt aktiviteten med modtagelse af haveaffald på ejendommen, Tyvelsevej 55, som er foregået forud for ansøgningen, er lovlig Støjafskærmningen Som Planklagenævnet forstår kommunens afgørelse, er der alene søgt om landzonetilladelse til etablering af afskærmning med henblik på at imødekomme eventuelle krav i forhold til støj efter miljølovgivningen. Planklagenævnet finder, at etablering af en afskærmning bestående af halmballer ligesom etablering af afskærmning bestående af en jordvold forudsætter, at der foreligger en særlig begrundelse, hvilket f.eks. kan være støjdæmpning. Planklagenævnet finder ikke, at kan gives landzonetilladelse til etablering af den ansøgte støjafskærmningen bestående af halmballer. Nævnet har herved navnlig lagt vægt på, at der ikke kan gives landzonetilladelse til etablering af ny erhvervsvirksomhed på ejendommene, og at der derfor ikke foreligger en særlig grund til at tillade etablering af en støjafskærmning på ejendommen Tyvelsevej 55. Nævnet finder endvide- 7

8 re, at landskabelige hensyn taler imod etableringen af afskærmningen, idet der er tale om et område med særlige landskabelige værdier, og fordi nævnet vurderer, at den har en betydelig størrelse Planklagenævnets afgørelse Planklagenævnet ændrer Næstved Kommunes afgørelse af 21. december 2016 om landzonetilladelse til virksomhed til neddeling og sortering af haveaffald på ejendommene matr.nr. 8a og 8f Tyvelse By, Tyvelse, på adresserne Tyvelsevej 55 og 57, 4171 Glumsø, til et afslag. Planklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 3, stk. 3, i lov om Planklagenævnet. 8 Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. 3, stk. 4, i lov om Planklagenævnet. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 4, stk. 1, i lov om Planklagenævnet. Planklagenævnet beklager den lange sagsbehandlingstid. 4. Gebyr Det indbetalte klagegebyr tilbagebetales. Beløbet vil blive overført til indbetalerens NemKonto inden for ca. en måned. Afgørelsen vil blive offentliggjort på Personoplysninger vil blive anonymiseret. Anja Bergman Thuesen Stedfortrædende formand Afgørelsen er sendt til: - Mogens Bundgaard Andersen, mbundgaard@mail.tele.dk - Næstved Kommune, Sagsnr.: P , att.: Thorben Rokkjær, naestved@naestved.dk - Hans Ervin Vallebo, vallebo@post4.tele.dk 8 Lov nr af 20. december 2016 om Planklagenævnet. 8